今年全國“兩會(huì )”上，民進(jìn)中央提交了一份《關(guān)于加強農業(yè)面源污染治理的提案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案），建議完善農業(yè)面源污染防治政策機制，加強農業(yè)面源污染綜合治理。

農業(yè)面源污染治理是突出難點(diǎn)

“農業(yè)面源污染治理是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點(diǎn)，是長(cháng)江、黃河流域總磷總氮控制和削減的關(guān)鍵所在?！比珖f(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民進(jìn)湖南省委會(huì )主委潘碧靈語(yǔ)重心長(cháng)地對記者說(shuō)。

今年全國“兩會(huì )”召開(kāi)前夕，潘碧靈剛剛告別了湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)的崗位，前往湘潭大學(xué)擔任校長(cháng)一職。過(guò)去15年，潘碧靈圍繞生態(tài)環(huán)境保護建言，提交了80多件提案，推動(dòng)了不少政策落地，這些提案涉及農村環(huán)境整治、土壤污染防治等領(lǐng)域。

潘碧靈介紹說(shuō)，民進(jìn)中央把農業(yè)面源污染治理作為2022年專(zhuān)項民主監督的重點(diǎn)內容，走訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境部，與生態(tài)環(huán)境部土壤司建立常態(tài)化聯(lián)系；走訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境部華東督察局、中科院南京土壤所，強化知情明政和專(zhuān)業(yè)支撐。舉辦培訓班，邀請中國農業(yè)科學(xué)院面源污染治理創(chuàng )新團隊首席科學(xué)家劉宏斌等領(lǐng)導、專(zhuān)家介紹情況，加強政策輔導。

開(kāi)展多種形式的監督調研?！?022年9月，民進(jìn)中央主席蔡達峰帶隊赴江西省萍鄉市、新余市開(kāi)展集中調研，專(zhuān)家調研組分別帶隊在贛州市、鷹潭市、吉安市、宜春市等地開(kāi)展隨機調研，11個(gè)江西民進(jìn)地市組織常年開(kāi)展定點(diǎn)調研，形成一批監督調研成果。這個(gè)提案就是基于這一監督調研成果形成的?！迸吮天`說(shuō)。

農業(yè)面源污染治理任重道遠

潘碧靈表示，近些年，特別是《農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）》出臺以來(lái)，農業(yè)面源污染治理取得積極進(jìn)展。但生產(chǎn)與治理的矛盾比較突出，基礎設施依然薄弱，集成技術(shù)相對缺乏，政策措施配套不夠，農民主體意識不強，市場(chǎng)參與不足，到2025年，農業(yè)面源污染得到初步管控仍任重道遠。

提案指出，目前，農業(yè)面源污染治理主要存在以下問(wèn)題：

一是污染現狀底數不清。農業(yè)面源污染具有分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，加上尚未形成多部門(mén)協(xié)同的全鏈條監測網(wǎng)絡(luò )，難以全面掌握區域內的污染排放情況，難以為農業(yè)面源污染負荷評估和治理績(jì)效考核提供數據支撐，也導致對水質(zhì)超標斷面的農業(yè)面源污染貢獻占比難以形成統一認識。

“長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)農村部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和水利部門(mén)等根據職責分工開(kāi)展了大量監測工作，分別建立了不同尺度和規模的監測體系?！迸吮天`解釋說(shuō)，當前總體上水質(zhì)、水量監測時(shí)空不同步，監測斷面空間分布密度較低，監測頻次未兼顧農業(yè)面源污染發(fā)生規律，無(wú)法全面厘清農業(yè)面源污染遷移轉化過(guò)程?！耙虼诵枰訌姽ぷ鹘y籌，整合監測資源，推動(dòng)數據互聯(lián)互通，構建農業(yè)源—空間傳輸—受納水體的農業(yè)面源污染全鏈條監測網(wǎng)絡(luò )?！?/p>

二是法規和標準建設有待完善?，F行部分法律法規中雖涉及農業(yè)面源污染防治相關(guān)內容，但多為原則性表述，缺乏農業(yè)面源污染防治法規體系和配套規范，壓力傳導不到位，地方責任不清晰。

近年來(lái)，總磷已經(jīng)成為長(cháng)江流域首要污染物?？偭孜廴境梢蚨鄻?，每個(gè)地方都具有顯著(zhù)差異，就長(cháng)江流域概況來(lái)說(shuō)，農業(yè)面源污染是重要的方面。但農田面源磷污染物有多少會(huì )最終進(jìn)入水體，又如何進(jìn)入水體，其遷移路徑、規律及水質(zhì)響應等情況尚不清晰，對相關(guān)水質(zhì)超標斷面，不同部門(mén)溯源測算的結果有差異。

提案指出，當前農業(yè)面源污染防治相關(guān)標準體系建設滯后，農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及有關(guān)科研院所雖然已制定一些監測方法和行業(yè)標準，但尚未建立起系統、完整的農業(yè)面源污染防治監測方法、評價(jià)指標、監管標準體系。

三是治理理念和方法還不夠系統科學(xué)。治理主要靠經(jīng)濟激勵，相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同性不強，在政策制定、實(shí)施和績(jì)效評價(jià)中未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護目標。治理以“堵”為主，缺乏建立“疏”“堵”結合的良性循環(huán)機制?！胺稚ⅹ毝贰北容^明顯，以匯水單元和小流域為單元的綜合系統治理理念有待加強。治理手段較單一，示范工程可推廣性不足。重源頭防控，對過(guò)程攔截和養分回用重視不夠。

目前，農業(yè)面源污染機理不明，污染通量貢獻不清，模擬參數確定困難，計算精度偏低。建議通過(guò)建立核算方法，開(kāi)展天地協(xié)同監測、模型評估核算，掌握農業(yè)面源污染時(shí)空演變規律特征，了解主要污染物結構、濃度和通量，田間氮磷等組分流失率、削減率，確定農業(yè)面源污染監管的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段。

四是管控成效不顯著(zhù)。雖然問(wèn)題日趨被關(guān)注，但部分地區治理成效、對水質(zhì)改善的貢獻不明顯。同時(shí)，治理涉及多個(gè)部門(mén)，同一部門(mén)又涉及多個(gè)業(yè)務(wù)司局，工作尚存在條塊分割，而一些基層對科學(xué)治污與增產(chǎn)增效相輔相成的關(guān)系認識不深、作為不夠。

開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合治理

提案建議，在一些重點(diǎn)水源保護區、環(huán)境敏感流域，選擇一批重點(diǎn)典型農業(yè)小流域單元先行先試，加強農業(yè)面源污染長(cháng)期觀(guān)測，開(kāi)展農業(yè)面源污染系統、綜合治理。

一是進(jìn)一步完善農業(yè)面源污染防治政策機制。推進(jìn)農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護立法，研究制定農業(yè)面源污染防治條例，完善配套的政策和標準體系；完善農業(yè)面源污染治理監督指導體系，建立問(wèn)題發(fā)現機制，識別農業(yè)面源污染治理關(guān)鍵源區，制定污染治理達標方案和績(jì)效評估方案，強化監督工作；完善管理機制，進(jìn)一步優(yōu)化職能設置，統籌推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農村生活污染治理工作，支撐鄉村生態(tài)振興。

“確實(shí)有農戶(hù)們擔心，推進(jìn)農業(yè)面源污染治理會(huì )影響農產(chǎn)品產(chǎn)量和收入。有些治理措施成本高、操作復雜，農民接受度不高?！迸吮天`指出，深入分析看，農業(yè)面源污染問(wèn)題與農業(yè)生產(chǎn)粗放是有一定關(guān)系的，問(wèn)題解決方案和目標也是一致的。以農藥化肥為例，當前化肥農藥的施用效率并不是很高，也就是說(shuō)化肥農藥并沒(méi)有真正發(fā)揮其全部的價(jià)值，一部分進(jìn)入水體成了污染物。既增加了成本，又造成了污染?！耙话銇?lái)說(shuō)，農技推廣員推薦的施肥比例比普通老百姓用的量要少20%~30%左右?！?/p>

而一些基層的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)加強重點(diǎn)農作物品種培育推廣和農業(yè)科技創(chuàng )新，提升有機肥料施用比例，采用生物方法及易降解、低殘留的農藥防治病蟲(chóng)害等措施，既可以實(shí)現化肥農藥的減量，又可以增加農業(yè)生產(chǎn)效益。對農業(yè)廢棄物比如畜禽糞污、秸稈等進(jìn)行綜合利用，也可以實(shí)現減污增效。因此，從根本和長(cháng)遠來(lái)看，農業(yè)面源污染防治與增產(chǎn)增收是完全可以共贏(yíng)的。

二是推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理。聚焦鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、丹江口、白洋淀、洱海、東北黑土區等重點(diǎn)區域，協(xié)同糧食安全、鄉村振興目標，實(shí)施一批農業(yè)面源污染治理與監督指導重大工程；推動(dòng)農業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，完善以生態(tài)環(huán)境目標為導向的農業(yè)補貼制度；實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，根據不同地理條件開(kāi)展有機肥替代、肥料精準減量、農田排水循環(huán)利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠建設、河湖生態(tài)緩沖帶建設，強化稻田濕地功能和營(yíng)養鹽消納功能。對經(jīng)濟作物采取水肥一體化、綠色防控、有機肥替代等措施落實(shí)。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)與綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)項目建設，出臺養殖尾水處理標準和法規。

三是加強科技支撐和宣傳引導。整合科技資源開(kāi)展科技攻關(guān)，集中力量攻克一批高效能、低成本的農業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品和核心裝備，將農業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)列入農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，盡快建立農業(yè)面源污染貢獻核算方法；加強科普宣傳和政策引導，培養和穩定基層農技隊伍，破解技術(shù)推廣“最后一公里”難題。

四是加強環(huán)境監測與污染負荷評估。加快建設基于傳感器、衛星遙感、在線(xiàn)監測等多技術(shù)、多實(shí)施主體協(xié)同的國家農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )；加強農業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接、信息共享，厘清污染源頭和種類(lèi)；構建集數據采集、分析、展示、決策于一體的國家農業(yè)面源污染防治決策支持平臺。