為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區示范市建設，深入打好碧水保衛戰，持續改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據《水污染防治法》《黃河保護法》《寧夏回族自治區水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》《銀川市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《銀川市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》等，銀川印發(fā)《銀川市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》。詳情如下：

銀川市水生態(tài)環(huán)境保護

“十四五”規劃

銀川市生態(tài)環(huán)境局銀川市水務(wù)局

二〇二二年十月

為持續改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區示范市，依據《寧夏回族自治區水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》《銀川市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》制定本規劃。

第一節 取得成效

“十三五”以來(lái)，銀川市委、政府堅持習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰略，確立“保好水、治差水”并重的治理思路，打響“清流入黃河、景觀(guān)岸上行”的新時(shí)代黃河保衛戰，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感顯著(zhù)增強，“十三五”水環(huán)境目標全面實(shí)現。

注重頂層設計，不斷強化體制機制保障。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，成立了由市委書(shū)記、市長(cháng)為組長(cháng)的銀川市生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組，出臺《銀川市生態(tài)環(huán)境保護監督管理責任規定》，形成“黨政同責、一崗雙責”齊抓共管的大環(huán)保工作格局。將水環(huán)境治理納入年度主要工作任務(wù)，市委、市政府主要領(lǐng)導針對水污染防治、環(huán)境執法等環(huán)保問(wèn)題多次作出批示，定期召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。市政府與各縣（市）區及相關(guān)市直部門(mén)簽訂環(huán)境保護目標責任書(shū)，將環(huán)保工作納入各單位績(jì)效考核，實(shí)行評先選優(yōu)“一票否決”。建立了由市政府開(kāi)展綜合督查，市人大、政協(xié)進(jìn)行聯(lián)合督辦，市委、政府督查室跟蹤督辦的工作機制。開(kāi)展《銀川市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》編制及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大問(wèn)題研究，先后印發(fā)了《生態(tài)立市戰略三年行動(dòng)計劃》《全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案》《關(guān)于全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神 在繼續建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的奮斗實(shí)踐中走在前列 勇立潮頭 做好表率的決定》《關(guān)于培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 在建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區中發(fā)揮引領(lǐng)作用的若干意見(jiàn)》等指導性文件，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設，健全環(huán)境信用評價(jià)體系，加固黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的“四梁八柱”，確保全面落實(shí)中央、自治區各項決策部署，全力構筑西北生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)河湖長(cháng)制，建立了市、縣、鄉、村四級河長(cháng)責任體系，實(shí)現了河湖“全覆蓋”和“應管盡管”。

堅持“五水同治”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2個(gè)國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，3個(gè)地級城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到66.7%，地級城市建成區黑臭水體全面消除，9條重點(diǎn)入黃排水溝全部達到或優(yōu)于Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，黃河干流寧夏銀川段出境斷面連續4年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，超額完成“十三五”規劃考核任務(wù)，全市水環(huán)境質(zhì)量呈現穩中向好態(tài)勢。

融合多種舉措，全面提升污水治理水平。采取“提標+治污+嚴管”的方式，對全市16座城鎮、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)提標改造，出水水質(zhì)全部實(shí)現一級A標準排放，城市建成區污水集中處理率95.6%，設計日處理能力提升至90萬(wàn)噸；按照類(lèi)Ⅳ類(lèi)標準完成第四污水處理廠(chǎng)擴建，建設30萬(wàn)立方米/日的第一再生水廠(chǎng)，建成靈武東溝、四二干溝等7個(gè)“潛流+表流”人工濕地，污水治理能力不斷提升。2020年，全市化學(xué)需氧量排放量30411.79噸、氨氮排放量3904.72噸，較2015年減少30.91%、30.35%。

服務(wù)鄉村振興，靶向發(fā)力農村污水治理。以實(shí)施鄉村振興戰略為契機，完善農村污水收集處理基礎設施。2019-2020年，累計實(shí)施43個(gè)農村污水處理設施建設；不斷完善“建、管、治”治理體系，涌現出了通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)施治理的“興慶模式”“賀蘭模式”，農村污水治理與農村戶(hù)廁改造協(xié)同推進(jìn)。全市農村生活污水處理率達到50%，高于自治區平均水平，規模養殖場(chǎng)糞污處理配套設施率達到97%，糞污資源化綜合利用率達到90%。

壓實(shí)河湖長(cháng)制，持續改善流域生態(tài)環(huán)境。建立“黨政領(lǐng)導、河長(cháng)主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的組織體系和“跨界統籌、系統治理、齊抓共管”的工作機制。采取截污納管、清淤疏浚、水生植物種植等多種治理手段，實(shí)施9條（段）黑臭水體綜合整治，建成區黑臭水體全面消除。實(shí)施濱河截污凈化濕地擴整連通工程，9條主要入黃排水溝合并減少為北大溝、四二干溝、靈武東溝3條，借助表面流濕地、生態(tài)基、石墨烯等，進(jìn)一步將入黃水質(zhì)凈化穩定在Ⅳ類(lèi)水平。

樹(shù)牢底線(xiàn)意識，扎實(shí)推進(jìn)飲用水源保護。率先出臺《水資源管理條例》《關(guān)于加強飲用水水源地保護的決定》等多個(gè)地方性法規，為水源地保護工作提供法制保障。開(kāi)展水源地規范化保護建設，拆除與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的設施190余處，關(guān)停規?；笄蒺B殖場(chǎng)23家。啟動(dòng)建設銀川都市圈西線(xiàn)供水戰略性工程，一期工程已于2019年底完工，建設規模為日處理飲用水50萬(wàn)噸，實(shí)現向三區兩縣供水。

堅持系統思維，深入實(shí)施生態(tài)保護修復。相繼出臺《關(guān)于加強黃河銀川段兩岸生態(tài)保護的決定》《銀川市濕地保護修復制度工作方案》《黃河銀川段兩岸生態(tài)修復規劃》等多個(gè)規劃文件，收回河灘地18.97萬(wàn)畝，建設濕地公園，圍繞濕地修復、林地優(yōu)化、綠色產(chǎn)業(yè)調整等重建良性生態(tài)循環(huán)系統。持續實(shí)施退耕還林還草還濕，實(shí)現治水與治綠、治林、治田有機結合、整體推進(jìn)，加強生態(tài)涵養，保持生態(tài)多樣化，確保生態(tài)循環(huán)高效平衡。

第二節主要問(wèn)題

盡管“十三五”期間我市水生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著(zhù)成效，但水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區示范市建設目標仍有差距。

水環(huán)境質(zhì)量改善不夠穩固。區控斷面三二支溝（銀川市-石嘴山市交界斷面）、第三排水溝（銀川市-石嘴山市交界斷面）剛剛消除劣Ⅴ類(lèi)，距離自治區考核目標Ⅳ類(lèi)尚有差距。其余斷面個(gè)別月份仍存在水質(zhì)波動(dòng)現象，甚至偶有超標，重點(diǎn)入黃排水溝冬季化學(xué)需氧量、氨氮超標風(fēng)險大。

基礎設施仍需優(yōu)化完整。部分區域污水收集管網(wǎng)仍不完善，受城鎮污水處理廠(chǎng)分布與配水格局影響，城鎮及鄉村二三級管網(wǎng)未全覆蓋；城鎮污水收集處理效能有待提升，部分老舊污水管道年久失修，老化滲漏、脫節串管等現象較為普遍，現有排水管網(wǎng)破損、雨天溢流等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度普遍偏低。

農業(yè)農村污染防治體系亟需建立。重點(diǎn)入黃排水溝區域農業(yè)面源污染相對較重，化肥、農藥施用量大，農田退水污染較重，水質(zhì)缺乏管控，運維缺乏規范指導。部分農村污水處理站工藝不合理或處理能力不足，運維水平參差不齊，實(shí)際運行效果不理想，整體達標率不高。漁業(yè)養殖以散戶(hù)或小微企業(yè)為主，無(wú)規范排水口，尾水無(wú)相關(guān)排放標準，換塘排水時(shí)，經(jīng)常出現下游斷面水質(zhì)超標現象。

水資源保障格局需持續優(yōu)化。銀川市多源互補、豐枯調劑的水資源聯(lián)合配置體系尚不完善。在強化水資源剛性約束的背景下，除閱海、鳴翠湖重點(diǎn)湖泊具有黃河水補水指標外，犀牛湖、趙家湖、燕鴿湖等多數湖泊面臨無(wú)水可補的局面，亟需建立雨洪水、再生水多元調配格局進(jìn)行補水，防止湖泊濕地萎縮退化。污水處理設施再生水利用比例仍處于較低水平，城市生產(chǎn)、生活用水精細化水平不足，水資源節水壓力大。

水生態(tài)保護修復壓力較大。目前水生態(tài)系統功能修復工作尚處于起步探索階段，完整的水生態(tài)健康評估未系統開(kāi)展，流域水生態(tài)底數尚不明晰。水下“荒漠化”現象較為普遍，水生生物生境出現退化，水體自?xún)裟芰ο陆?。河道、河濱帶、緩沖帶受侵占和部分湖泊藻類(lèi)異常增殖等現象依然存在，水生態(tài)自然恢復能力不足。部分重點(diǎn)入黃排水溝支溝流動(dòng)性差，水質(zhì)不佳，影響主干溝道水質(zhì)。

飲用水水源地規范化建設水平有待提升。飲用水水源保護方面，地下水型水源地如東郊水源地等一級保護區內仍有大量原住居民，生產(chǎn)生活、道路穿越、養殖等與保護要求不相符的活動(dòng)短期內仍難以取締。農村水源地雖已全部完成保護區劃定和規范化建設，但普遍未開(kāi)展清理整治。

安全保障能力仍存在短板。水環(huán)境風(fēng)險管控和應急能力建設比較薄弱，生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍、水生態(tài)環(huán)境監測、監管能力、管理手段存在短板，特別是基層和農村的環(huán)保監管能力亟待加強，生態(tài)環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)支撐仍需增強，環(huán)境信息化和現代化水平不能適應水環(huán)境管理要求。

第三節機遇挑戰

“十四五”時(shí)期，在國家、自治區、銀川市強有力的政策支撐及人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境內在需求的雙重背景下，我市加快建設“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區示范市”，大力推進(jìn)治水體系和治水能力現代化，水生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨重大機遇和挑戰。

機遇：從國家層面上看，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五遠景目標的建議》，明確提出了“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標實(shí)現”的2035年遠景目標，為未來(lái)特別是“十四五”期間的水生態(tài)環(huán)境保護建設提供了方向指引和根本遵循。從自治區層面上看，“十四五”時(shí)期，我區將開(kāi)啟高水平全面建設社會(huì )主義現代化新征程，奮力打造“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區”，為我市水生態(tài)環(huán)境保護工作帶來(lái)新機遇。從全市層面上看，銀川市“十四五”規劃綱要中明確要建設現代產(chǎn)業(yè)示范市、改革開(kāi)放活力示范市、區域綠色宜居示范市、人民生活幸福示范市，對我市水生態(tài)環(huán)境保護工作提出更高要求。

挑戰：一是水體整治成效穩固難，水生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。當前水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和提升成果仍較脆弱，易受自然條件變化影響，地表水環(huán)境質(zhì)量高位提升壓力依然較大。同時(shí)，“十四五”期間區控斷面考核目標進(jìn)行了部分調整，全市即將面臨更大工作壓力。二是水污染治理轉向精細化，對工程建設及運營(yíng)管理提出更高要求?！笆奈濉逼陂g，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮化的推進(jìn)，資源環(huán)境、城鄉均衡發(fā)展、一體化建設等方面壓力將逐漸顯現，帶來(lái)的人口高度集中和快速流動(dòng)對基礎設施收集處理能力提出更高要求，但生態(tài)環(huán)境基礎設施短板尚未補齊，部分地區二、三級管網(wǎng)建設較滯后，農村生活污水處理設施工藝較落后，離應收盡收仍有一定差距。三是對水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，治理方向從污染治理轉向水生態(tài)修復。水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃要求在完成水環(huán)境質(zhì)量目標管理的基礎上，更加注重生態(tài)要素，目前我市在統籌推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水經(jīng)濟、水文化上力度不夠，距離美麗中國“有河有水、有水有魚(yú)、有魚(yú)有草、人水和諧”的目標仍有較大差距，水生態(tài)環(huán)境治理保護工作任重道遠。

第二章 總體要求

第四節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，篤學(xué)踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )以及視察寧夏重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略部署，堅持“生態(tài)立市”戰略，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境；貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共寧夏回族自治區委員會(huì )關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的實(shí)施意見(jiàn)》，以改善黃河銀川段水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持統籌推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游統籌、干支流共治、左右岸齊抓，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線(xiàn)，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區示范市奠定水生態(tài)環(huán)境基礎。

第五節 基本原則

“三水統籌”，系統治理。堅持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的科學(xué)理念，統籌推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，系統實(shí)施控源、減污、降碳、擴容、修復、連通“六措并舉”，全力推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農業(yè)退水、城鄉污水系統治理，加快構建現代治水體系。

突出重點(diǎn)，全面提升。以滿(mǎn)足人民群眾對美好水生態(tài)環(huán)境的需求為出發(fā)點(diǎn)，以攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，突破重點(diǎn)流域、區域治水瓶頸，提升全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生。從過(guò)度干預、過(guò)度利用向節約優(yōu)先、自然恢復、休養生息轉變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護引導推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮黃河、排水溝等不同水體資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等方面的特色和差異，精準識別各水體函待解決的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向和目標導向，科學(xué)系統設計針對性的任務(wù)措施。

多元共治，共建共享。構建黨委領(lǐng)導、政府主導、人大監督、企業(yè)主體、社會(huì )參與的多元化共治格局，深入打好水污染防治攻堅戰。強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實(shí)地方人民政府規劃實(shí)施和水生態(tài)環(huán)境保護主體責任，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需求。

第六節 主要目標

“十四五”時(shí)期，把水資源作為最大剛性約束，建立統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的規劃指標體系，以黃河流域寧夏銀川段水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以“1個(gè)保障，2個(gè)消劣，2個(gè)恢復，3個(gè)穩定”（即保障銀川都市圈城鄉西線(xiàn)供水工程飲用水水源安全，2個(gè)區控斷面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，2個(gè)重點(diǎn)湖泊水生態(tài)系統功能初步恢復，3個(gè)排水溝入黃口水質(zhì)穩定在Ⅳ類(lèi)及以上）為主要目標，突出源頭治理、系統治理、科學(xué)治理、依法治理，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，落實(shí)“流域統籌、區域落實(shí)”的空間管控體系，實(shí)施“一河一策”精準治理，著(zhù)力解決突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的美好愿景。

——水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，地表水國控黃河銀古公路橋、平羅黃河大橋斷面水質(zhì)穩定在Ⅱ類(lèi)，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩定在100%，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體；地表水區控斷面水質(zhì)達標率100%（剔除地質(zhì)本底因素）；地級城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為100%（剔除地質(zhì)本底因素）；縣級集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為100%（剔除地質(zhì)本底因素）；縣級城市建成區黑臭水體基本消除；重要江河湖泊水功能區達標率達到國家下達目標。

——水生態(tài)保護修復。到2025年，河湖生態(tài)保護修復有效推動(dòng)。重要河湖完成水生生物完整性調查，水生生物多樣性保護水平有效提升，水源涵養區、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復初見(jiàn)成效。

展望2035年，環(huán)境優(yōu)美實(shí)現大改善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區示范市建設取得重大戰略成果，水資源節約集約利用水平全區領(lǐng)先，水生態(tài)環(huán)境根本轉變、持續向好，生態(tài)系統功能完善、穩定高效。

第七節 健全水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

強化水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理。依托控制單元和各級控制斷面，逐級明確行政責任主體，強化市、縣（市）區政府水生態(tài)環(huán)境保護責任傳導機制。明確國控、區控斷面水質(zhì)目標，逐一排查達標狀況，未達到水質(zhì)目標要求的地區，依法制定限期達標方案。

構建全鏈條污染源管理體系。依托排污許可證信息，實(shí)施“水體-入河（湖、溝）排污口-排污管線(xiàn)-污染源”全鏈條管理，強化源解析，追溯并落實(shí)治污責任。持續削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強總磷、總氮排放控制。水質(zhì)超標的水功能區，應當實(shí)施更嚴格的污染物排放總量削減要求，嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。

第八節 強化流域系統治理

推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境系統治理。從黃河流域寧夏銀川段生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，找準問(wèn)題癥結，精準施策。加強頂層設計，從全局出發(fā)統籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，全方位、全地域、全系統開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境系統治理。立足水源地、河湖及入黃排水溝綜合治理，統籌山水林田湖草沙等要素，系統布局重大水生態(tài)保護與修復工程，科學(xué)推進(jìn)賀蘭山水源涵養區、黃河生態(tài)緩沖帶保護與建設，黃河干流寧夏銀川段、閱海等重要河流湖泊濕地生態(tài)保護治理和水生生物多樣性提升。重大水生態(tài)保護修復工程要統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草、治草和治沙，形成合力。

強化“三水”統籌管理。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度“雙控”，確立水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監測預警管理。落實(shí)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監測評價(jià)制度，對閱海等重要河湖開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境評價(jià)。大力實(shí)施水污染綜合治理工程，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升和水生態(tài)修復。

第九節 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

完善區域再生水循環(huán)利用體系。將再生水納入區域水資源配置，再生水優(yōu)先用于工業(yè)循環(huán)冷卻、城鎮綠化、河湖生態(tài)補水、市政雜用?；痣?、石化等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴格控制新增取水許可。推進(jìn)企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區內企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化。充分利用現有河道、湖庫、洼地、坑塘等，在重點(diǎn)排污口下游、主要排水溝入河口、支流入干流、支溝分溝等適宜地段建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，促進(jìn)尾水綜合利用。全面建設區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，科學(xué)布局城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)、人工濕地及再生水調蓄庫塘等設施，確保再生水供需平衡、凈化能力與調蓄能力匹配?！笆奈濉逼陂g規劃建設第二第四污水處理廠(chǎng)片區河湖生態(tài)再生水利用工程、第六污水處理廠(chǎng)片區再生水生態(tài)利用工程、南部再生水河湖生態(tài)利用工程等。到2025年，全市再生水綜合利用率達到50%。

加強湖泊和濕地生態(tài)保護。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)系統保護，協(xié)同增強流域生態(tài)系統碳匯功能。2022年底前，結合國土空間等相關(guān)規劃、“三線(xiàn)一單”要求，完成國家濕地自然公園保護范圍劃定，明確管控要求。結合國家、自治區級濕地自然公園建設任務(wù)，開(kāi)展生物棲息地恢復與重建工作，確保濕地生物多樣性不降低，生態(tài)服務(wù)功能逐年增加。到2025年，完成閱海湖國家濕地自然公園、鳴翠湖國家濕地自然公園、黃河外灘國家濕地自然公園、黃沙古渡國家濕地自然公園等濕地公園保護修復工作。

第四章 全面治理水體污染

第十節 加強入河排污口排查整治

開(kāi)展入河（湖）排污口排查工作。各縣（市）區每年動(dòng)態(tài)開(kāi)展排查工作，實(shí)時(shí)掌握排污口底數及變化情況；以城市建成區及重要水體為重點(diǎn)，掌握新增市政提升泵站溢流口、農村污水處理設施尾水排放口和雨污分流雨水排放口數量、位置、排放形式等，動(dòng)態(tài)更新入河（湖、溝）排污口名錄，為精準保障斷面水質(zhì)和治理溢流污染提供扎實(shí)的數據支撐。

開(kāi)展入河（湖）排污口監測、溯源工作。在排查的基礎上，對規模以上排污口現場(chǎng)取樣監測，對發(fā)現的排污問(wèn)題突出的排污口進(jìn)行溯源，查清排污單位，核查入河排污口審批情況（含入河排污口登記和設置審批情況、所屬項目環(huán)境影響評價(jià)及排污許可證等），理清排污責任。

開(kāi)展入河（湖）排污口整治工作。按照“取締一批、整治一批、規范一批”的要求，制定“一口一策”，明確整治目標和時(shí)限，組織開(kāi)展整治。取締非法排污口、納管范圍內直排口、廢棄排污口和其他不合規的排污口。整治污染源主體責任不清、排污通道不規范、排污口建設不規范、影響水體環(huán)境的排污口。選址符合設置要求的排污口，應積極指導、督導排污單位完善排污口設置相關(guān)手續。實(shí)施排污口規范化建設，予以登記備案的排污口，進(jìn)行統一編碼及命名，設立標志牌，可根據情況分別選擇設置立式或平面固定式標志牌。到2025年，全面完成全市入河（湖、溝）排污口整治工作。

第十一節 優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全

開(kāi)展地級城市新增地表水型水源地整治工作。劃定和調整地級城市集中式飲用水水源保護區。以“十四五”期間新增的銀川都市圈城鄉西線(xiàn)供水工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)飲用水水源保護區劃分和調整工作，根據工程取水、輸水特點(diǎn)，依次將黃河取水口、明渠輸水段、注入式水庫納入水源地保護區中，實(shí)行全方位保護。到2022年，完成新增地級市水源地保護區劃定工作，對備用水源地保護區根據取水情況變化做適時(shí)調整。

完善水源地保護區標識標志。規范制作全市各級水源保護區矢量圖層，構建飲用水水源保護區“一張圖”。完善修復縣級及以上集中式飲用水水源保護區標識標志。全面排查縣級及以上集中式飲用水水源保護區隔離、圍網(wǎng)、交通警示、界碑和界樁等設施，對存在損壞、設置不規范或漏設的及時(shí)進(jìn)行完善修復。新增縣級及以上集中式飲用水水源地嚴格按照《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》（HJ/T433-2008），在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。到2025年，完成全市縣級及以上集中式飲用水水源保護區標識標志設置。

開(kāi)展農村集中式飲用水水源保護區邊界標志設立。在“千噸萬(wàn)人”農村水源地保護區劃定的基礎上，開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”農村水源地保護區規范化建設工作，一級保護區采取隔離圍網(wǎng)等措施，保障取水口水質(zhì)安全，一級、二級和準保護區設立界碑、界樁及交通警示牌。到2022年，完成全市農村集中式飲用水水源保護區邊界標志設立。

深入開(kāi)展飲用水水源保護區專(zhuān)項行動(dòng)。全面排查整治水源保護區突出環(huán)境問(wèn)題，形成“一源一策”方案。深入開(kāi)展縣級及以上集中式飲用水水源保護區內生活污水和垃圾、畜禽養殖廢水、違章建筑、交通穿越及農業(yè)面源污染等突出環(huán)境問(wèn)題清理整治“回頭看”，進(jìn)一步鞏固治理成效。依法清理農村“千噸萬(wàn)人”水源保護區內排污口、規?；笄蒺B殖企業(yè)，對其上游或補給區可能影響水源環(huán)境安全的涉水工業(yè)企業(yè)和生活污水垃圾等風(fēng)險源進(jìn)行全面排查，實(shí)施清理整治。到2025年，完成全市“千噸萬(wàn)人”農村水源地保護區突出環(huán)境問(wèn)題整治。

強化不達標水源地治理。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況、集中式地表水型飲用水水源及輸送管道周邊環(huán)境狀況，科學(xué)準確判斷水源保護區原水水質(zhì)超標原因，區分性質(zhì)、分類(lèi)施策，采取水源置換、集中供水、深度處理、污染治理等措施，確保全市飲水安全。

加強飲用水水源水質(zhì)監測。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理?？茖W(xué)制定水源地水質(zhì)監測計劃，認真分析監測數據信息，掌握水源地飲用水安全狀況，提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測能力，根據飲用水安全需要和水源地實(shí)際，有針對性地調整水質(zhì)監測項目和頻次。進(jìn)一步擴大監測范圍，將“千噸萬(wàn)人”農村水源地納入日常環(huán)境質(zhì)量監測，解決“千噸萬(wàn)人”農村水源地監測頻次低或無(wú)監測的現狀。建立健全飲用水水源地日常監管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、供水（市政）、交通運輸等部門(mén)合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高水源地環(huán)境安全保障。

第十二節 梯次深化黑臭水體整治

深化城市黑臭水體治理。鞏固提升城市建成區黑臭水體治理成效，進(jìn)一步完善長(cháng)效保持工作機制，明確養護管理責任、強化日常管護、夯實(shí)河長(cháng)責任、引導公眾參與監督，防止水體返黑返臭。開(kāi)展縣級城市建成區黑臭水體排查、整治工作。2022年6月底前，完成縣級城市建成區內黑臭水體排查及整治方案制定，統一公布黑臭水體清單、責任人及達標期限。到2025年，全市縣級城市建成區黑臭水體基本消除。

加強農村黑臭水體治理。在自治區農村黑臭水體排查的基礎上，進(jìn)一步開(kāi)展農村黑臭水體排查工作，識別農村黑臭水體及污染成因，根據成因開(kāi)展治理。對因農村生活污水直排造成的水體黑臭，加強農村人居環(huán)境整治中改廁與農村污水收集、處理設施的銜接，減少農村生活污水直排，切斷農村黑臭水體的主要影響源。對因水動(dòng)力不足引起藻類(lèi)過(guò)度生長(cháng)造成透明度消失的黑臭水體，通過(guò)清淤疏浚、局部小微水體水系連通等措施增加水動(dòng)力，控制黑臭水體形成。到2023年，整治完成納入國家監管清單的黑臭水體；到2025年，整治完成已排查出的全部黑臭水體。

第十三節 推動(dòng)工業(yè)廢水治理

調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，將水資源作為最大剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，限制高耗水和低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)涉水重點(diǎn)行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，從嚴落實(shí)工業(yè)排污許可制度，嚴格控制高耗水、高污染的新建、改建、擴建項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。

規范工業(yè)企業(yè)排水管理。各縣（市）區人民政府或工業(yè)園區管理機構要組織對進(jìn)入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續接入污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)，應當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息應當向社會(huì )公示，接受公眾、污水處理廠(chǎng)運行維護單位和相關(guān)部門(mén)監督。建立完善生態(tài)環(huán)境、排水(市政)等部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車(chē)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的監管，依法處罰超排、偷排等違法行為。

補齊工業(yè)園區污水處理短板。圍繞全市工業(yè)園區污水廠(chǎng)接納廢水水質(zhì)特征、工藝匹配、運行情況、處理效果等開(kāi)展綜合評估，對工業(yè)污水廠(chǎng)的進(jìn)水、出水濃度、水量、排污口位置、接管企業(yè)排污情況進(jìn)行調查。對超負荷或接近滿(mǎn)負荷的要實(shí)施新改擴建，對不能穩定達標的要實(shí)施提標改造，對工業(yè)廢水收集管網(wǎng)不完善的要實(shí)施收集管網(wǎng)及配套設施建設。針對化工園區內企業(yè)排水含鹽量高、特征污染物多的特點(diǎn)，開(kāi)展排水特征污染物治理專(zhuān)項行動(dòng)。組織對主導產(chǎn)業(yè)為原料藥制造、印染、化工等園區開(kāi)展工業(yè)廢水綜合毒性評估，各工業(yè)園區制定廢水綜合毒性（重金屬、有毒有害特征污染物）管控方案，建設廢水綜合毒性監測設施和監管預警平臺。

第十四節 推進(jìn)城鎮污水收集處理

查清管網(wǎng)底數。建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度。按照設施權屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網(wǎng)等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶(hù)接入情況。依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(GIS)，實(shí)現管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統的動(dòng)態(tài)更新機制，逐步建立以3-5年、5-10年為一個(gè)排查周期的長(cháng)效機制和費用保障機制。對于排查發(fā)現的市政無(wú)主污水管段或設施，穩步推進(jìn)確權和權屬移交工作。居民小區、公共建筑及企事業(yè)單位內部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設施權屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門(mén)建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線(xiàn)內管網(wǎng)混接錯接排查與改造。

補齊城鎮污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮污水收集管網(wǎng)建設作為補短板的重中之重，新建污水集中處理設施，必須合理規劃建設服務(wù)片區污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。市和縣要加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和異地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除管網(wǎng)收集空白區。對人口密度過(guò)大的區域、城中村等，要嚴格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導致現有污水收集處理設施超負荷。結合老舊小區和市政道路改造，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設，補上“毛細血管”，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能。到2025年，全市城市生活污水集中收集率力爭達到95%。

加快推進(jìn)生活污水收集處理設施改造和建設?，F有生活污水處理能力不能滿(mǎn)足需求的城鎮要加快補齊處理能力缺口。新建小區實(shí)施雨污分流，全面提升現有設施效能。城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施。人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區，因地制宜建設分散式污水處理設施。

推進(jìn)溢流污染防治。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施，對現有雨污合流管網(wǎng)開(kāi)展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。積極推進(jìn)建制鎮污水收集管網(wǎng)建設。提升管網(wǎng)建設質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。鼓勵建設初期雨水調蓄池，減少初期雨水對地表水水質(zhì)的影響，建設合流制溢流污染調蓄池，降低雨季污水處理廠(chǎng)運行負荷，探索開(kāi)展汛期污染強度分析。

推進(jìn)污泥無(wú)害化處置利用。在污泥濃縮、調理和脫水等減量化處理基礎上，根據污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線(xiàn)。污泥處理處置設施要納入本地污水處理設施建設規劃，縣級及以上城市要全面推進(jìn)設施能力建設，縣城和建制鎮可統籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，加快壓減污泥填埋規模。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用。到2025年，全市城市生活污泥無(wú)害化處理處置率達到95%以上。

第十五節 強化農業(yè)農村污染防治

推進(jìn)養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。按照農牧結合，種養平衡的原則，科學(xué)規劃布局，優(yōu)化調整畜禽養殖品種、規模、總量，推進(jìn)畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，提高適度規模養殖比例，帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續發(fā)展。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現源頭減量。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖，加強水產(chǎn)養殖池塘標準化改造。

加強畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施建設。支持畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）建設畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進(jìn)行資源化利用。對新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)(區)必需配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對現有畜禽規?；B殖場(chǎng)(區)要根據污染防治需要，加快配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。已獲得環(huán)境影響評價(jià)批復的規模養殖場(chǎng)在建設和運營(yíng)過(guò)程中，如需將糞污處理由達標排放（含按農田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn)），在項目竣工環(huán)保驗收前變更的，按照非重大變動(dòng)納入竣工環(huán)境保護驗收管理；在竣工環(huán)保驗收后變更的，按照改建項目依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。到2025年，全市規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率保持在95%以上。

規范規?；笄蒺B殖糞污綜合利用。在規?；笄蒺B殖場(chǎng)推行干清糞工藝，采用水泡糞工藝的，要控制用水量，減少糞污產(chǎn)生總量，鼓勵水泡糞工藝改造為干清糞工藝，并及時(shí)對糞污進(jìn)行收集、貯存，糞污暫存池（場(chǎng)）應滿(mǎn)足防滲、防雨要求，鼓勵干清糞或固液分離后的固體糞便采用堆肥、漚肥、生產(chǎn)墊料等方式進(jìn)行處理利用。畜禽糞污的處理應根據排放去向或利用方式的不同執行相應的標準規范。對配套土地充足的養殖場(chǎng)戶(hù)，糞污經(jīng)無(wú)害化處理后還田利用具體要求及限量應符合相關(guān)規范。到2025年，全市畜禽養殖糞污綜合利用率達到90%以上。

加強水產(chǎn)養殖污染防治和水生生態(tài)保護。完善和優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局規劃，依法科學(xué)劃定禁止養殖區。積極發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘設施和工程化循環(huán)水養殖、稻漁綜合生態(tài)種養、大水面生態(tài)增殖等健康養殖方式，加快推進(jìn)養殖尾水綜合治理，開(kāi)展集中連片養殖池塘標準化改造，示范推廣“三池兩壩”、溫棚微生物降解等水質(zhì)凈化模式，加快推進(jìn)養殖節水減排。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)增養殖，實(shí)現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。

加強農村生活污水治理。因地制宜推進(jìn)農村生活污水處理，加強村莊污水處理設施和配套管網(wǎng)的新建、續建和維護，嚴格管控污水排放，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，在農村人口相對集中片區建設污水處理廠(chǎng)。加強小微水體管護。重點(diǎn)開(kāi)展沿黃鄉村黑臭水體整治，穩步提升農村生活污水治理水平。

保障農村污染治理設施長(cháng)效運行。各縣（市）區人民政府要結合本地實(shí)際，制定管理辦法，明確設施管理主體，建立資金保障機制和監督管理機制，加強管護隊伍建設，保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。開(kāi)展經(jīng)常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，要通報批評或約談相關(guān)負責人。對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒(méi)有保障的，不得安排資金和項目。

有效防控種植業(yè)污染。全面推進(jìn)化肥、農藥減量增效行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥、專(zhuān)業(yè)化統防統治等技術(shù)，降低農業(yè)面源對水環(huán)境的影響。持續推進(jìn)高標準農田建設，通過(guò)土地平整、高效節水灌溉工程建設、渠道管網(wǎng)建設、道路修建、農田防護林建設、增施有機肥等措施，有效提高農田蓄墑、保灌能力。到2025年，全市化肥、農藥使用量持續減量增效，利用率均達到43%以上。

第五章 積極推動(dòng)水生態(tài)保護

第十六節 嚴格水生態(tài)空間管控

加強規劃引領(lǐng)。編制實(shí)施《銀川市國土空間總體規劃（2021-2035 年）》，強化“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”約束，加大自然生態(tài)保護力度，加強自然保護區、重要濕地等重要生態(tài)功能區的保護，筑牢生態(tài)安全屏障區。編制實(shí)施《銀川市“十四五”國土整治與生態(tài)修復專(zhuān)項規劃》，嚴格河湖生態(tài)空間管控，鞏固提升“三廊三區”生態(tài)安全總體格局。做好“守、退、補”，推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理?！笆亍笔侵竾栏衤鋵?shí)生態(tài)紅線(xiàn)及河湖岸線(xiàn)管控要求；“退”是退出不符合空間管控要求的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，退耕、漁還湖、濕地；“補”是指對已破壞的河湖岸線(xiàn)開(kāi)展生態(tài)緩沖帶建設、河湖岸線(xiàn)清理復綠（優(yōu)先采用土著(zhù)物種）。

嚴格河湖流域重要生態(tài)空間管控。順應公眾對美麗河湖的向往，有針對性地實(shí)施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等措施，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。在保障河湖岸線(xiàn)和防洪安全、維護河湖生態(tài)功能的基礎上，合理建設親水便民設施。

推進(jìn)河湖岸線(xiàn)劃界和緩沖帶劃定。加快推進(jìn)全市河湖岸線(xiàn)劃定工作，依法依規劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界。市、縣（市）區政府在岸線(xiàn)劃界基礎上按照國家要求開(kāi)展生態(tài)緩沖帶劃定，優(yōu)先劃定重點(diǎn)湖泊生態(tài)緩沖帶。

第十七節 強化水生態(tài)保護修復

加強重點(diǎn)湖泊水生態(tài)修復。全面開(kāi)展典農河水生態(tài)健康評價(jià)，加大推進(jìn)典農河、鳴翠湖等重點(diǎn)河湖廊道生態(tài)修復試點(diǎn)，持續推進(jìn)美麗河湖幸福河湖建設。因地制宜采取清淤治理、生態(tài)補水、曝氣充氧等工程，探索運用水下森林、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)攔截溝等水生態(tài)修復措施，開(kāi)展沿岸綠化及景觀(guān)建設，恢復與重建河道良好生態(tài)系統。2025年，完成典農河水生態(tài)修復示范建設。持續推進(jìn)重要水源地和重點(diǎn)地區水土流失綜合治理工作，提高水土保持和水源涵養能力。開(kāi)展斷頭溝治理，打通斷頭溝，溝通小微水體，推進(jìn)河湖水系連通，持續推進(jìn)河湖庫塘清淤，探索建立清淤輪疏長(cháng)效機制。

探索湖泊濕地水生態(tài)修復新模式。以趙家湖、犀牛湖等缺水湖泊濕地為重點(diǎn)，探索建立多源補水及水生態(tài)修復新模式，綜合運用人工濕地等水質(zhì)凈化手段，將農田退水、污水處理廠(chǎng)尾水等凈化后做為缺水湖泊補水水源，使缺水湖泊形成有進(jìn)有出的補排水格局，具備水體自?xún)裟芰?，確保缺水湖泊濕地面積不萎縮、生態(tài)服務(wù)功能不降低。

開(kāi)展河湖岸線(xiàn)保護與修復。實(shí)施黃河銀川段、典農河等重點(diǎn)河湖岸線(xiàn)保護與利用，對與規劃不相符的各類(lèi)生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)、建設等活動(dòng)，依法依規開(kāi)展清理整治。強化岸線(xiàn)管控，嚴格落實(shí)分區管理和用途管制，岸線(xiàn)利用項目建設必須符合規劃和相關(guān)法律法規要求，與相關(guān)法律法規要求不符的一律不得許可，切實(shí)保障河勢穩定和防洪、供水及生態(tài)安全。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復為主的原則，對河湖緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復，加強生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統完整性等功能。

第十八節 保護水生生物多樣性

開(kāi)展水生生物完整性調查。推進(jìn)典農河、閱海、鳴翠湖等重點(diǎn)水域水生生物完整性調查。加強水生生物資源保護，科學(xué)開(kāi)展增殖放流。嚴禁向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來(lái)物種入侵。以典農河等為試點(diǎn)，根據不同水體情況種植苦草、狐尾藻等寧夏本土水生植物，構建健康“水下森林”，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境，著(zhù)力恢復水體生態(tài)功能。提升魚(yú)類(lèi)或水生植物數量，提高生物多樣性，推進(jìn)生物鏈完整性，提升水體自?xún)艄δ?，?shí)現“有魚(yú)有草”、“人魚(yú)和諧”。

加強水生生物多樣性保護。根據國家和自治區重點(diǎn)保護水生生物名錄和保護等級，依法嚴懲破壞重點(diǎn)保護水生生物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，完善管理制度，落實(shí)保護措施，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。

第六章 著(zhù)力保障河湖生態(tài)用水

第十九節 提高水資源利用效率

強化用水強度約束。加強用水效率控制紅線(xiàn)管理，健全市、縣兩級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，實(shí)行最嚴格水資源管理考核制度。強化用水定額管理，根據各地水資源承載能力，實(shí)施差別化管控措施。到2025年,全市單位地區生產(chǎn)總值用水量下降15%。

實(shí)施用水全過(guò)程管理。加強相關(guān)規劃和項目建設布局的水資源論證工作，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構體系及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局。完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統，加強對重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊行業(yè)用水戶(hù)的監督管理。以縣為單元，加快推進(jìn)各領(lǐng)域、行業(yè)節水技術(shù)改造，提高水資源循環(huán)利用水平，抑制不合理用水需求，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。到2025年，全市50%以上縣級行政區達到節水型社會(huì )標準。

推動(dòng)農業(yè)節水增效。落實(shí)以水定地，合理控制灌溉規模，發(fā)展高效節水農業(yè)。加快大中型灌區續建配套與節水改造，分區域規?；七M(jìn)高效節水。因地制宜推進(jìn)灌溉方式改造，壓減大水漫灌用水量和壓堿用水量。到2025年，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.6左右。優(yōu)化調整種植結構，嚴格控制高耗水作物種植，節約的水資源指標優(yōu)先保障城鄉居民生活用水、生態(tài)用水和特色產(chǎn)業(yè)用水；大力發(fā)展旱作節水農業(yè)，優(yōu)化調整農業(yè)種植結構，實(shí)施輪作休耕，適度退減灌溉面積；選育推廣耐旱農作物新品種，發(fā)展設施農業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；對鹽漬化土壤，制定科學(xué)合理的灌溉制度，推廣淺層地下水灌溉，篩選推廣耐鹽作物，全面提高農業(yè)節水水平。靈武市、永寧縣、賀蘭縣等北部引黃自流灌區，解決好稻水矛盾，合理確定水稻種植面積。

促進(jìn)工業(yè)節水減排。強化企業(yè)用水管理。建立工業(yè)用水計劃管理制度，進(jìn)一步完善工業(yè)節水標準體系，引導企業(yè)采用節水工藝和技術(shù)，實(shí)施節水設施改造，促進(jìn)水循環(huán)使用、重復利用。強化企業(yè)用水管理，重點(diǎn)取用水工業(yè)企業(yè)應建立水量在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測系統，電力、皮革、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到國家用水定額標準，到2025年，力爭年用水量100萬(wàn)立方米以上的企業(yè)建成節水型企業(yè)。對日產(chǎn)生生活污水量大于50立方米的企業(yè)，實(shí)行生活污水單獨收集處理后用于廠(chǎng)區綠化，從源頭上減少排放，節水減污。鼓勵工業(yè)園區實(shí)施節水技術(shù)改造。以高耗水的工業(yè)園區為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施節水技術(shù)改造，推進(jìn)統一供水、分質(zhì)供水、廢水集中處理回用，實(shí)現水資源梯級優(yōu)化利用。培育節水綠色生態(tài)型工業(yè)園區。完善供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統，強化生態(tài)用水管理。對工業(yè)園區用水計劃管理實(shí)現全覆蓋。

推進(jìn)城鎮節水降耗。加快城市供水管網(wǎng)改造，完善城市供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率。到2025年，全市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。大力推廣綠色建筑，已建公共建筑全面進(jìn)行節水器具改造，新建公共建筑全面采用節水器具。公共綠地全面采用噴灌、微灌等高效節水灌溉方式。開(kāi)展節水型單位和居民小區創(chuàng )建行動(dòng)。

推進(jìn)非常規水源利用。全域推進(jìn)海綿城市建設，有效控制雨水徑流，構建自?xún)糇詽B、蓄洪得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統，提升城市水源涵養能力和供水保障能力。到2025年，海綿城市建成區面積比重達到40%。加強城鄉雨水收集處理設施建設，實(shí)現降雨就地截留、收集利用。鼓勵有條件的企業(yè)、園區建設地下雨水儲存及綜合利用設施。充分利用賀蘭山下歷史遺留礦坑，科學(xué)布局、規范連通，提升賀蘭山攔洪庫、泄洪區等重點(diǎn)工程的調蓄能力，逐步從“泄洪為安”向“蓄洪利用”轉變。

第二十節 有效保障生態(tài)流量

積極推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋。有序提出生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄，推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，典農河、鳴翠湖等基本生態(tài)水量得到有效保障。

健全河湖生態(tài)流量保障機制。各級水行政主管部門(mén)研究制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確河湖生態(tài)流量目標、責任主體和主要任務(wù)、保障措施，提高生態(tài)用水效率。結合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監測和管控，強化監管與預警機制，及時(shí)發(fā)布預警信息，按照預案落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。加快建立基于河湖生態(tài)保護目標要求下河湖生態(tài)流量及過(guò)程監測體系，構建完善的流域生態(tài)流量及過(guò)程監管機制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長(cháng)制統一管理。對實(shí)施生態(tài)流量保障的河流、湖庫進(jìn)行清單式管理，落實(shí)地方政府主體責任。

嚴禁“挖湖引水造景”。開(kāi)展黃河流域人工湖綜合清理整治工作，已建、在建、擬建的以景觀(guān)功能為主且從黃河取水的人造湖項目，均納入清理整治范圍。重點(diǎn)整治違法違規建設和審批、違背自然規律選址建設、侵占耕地和永久基本農田、群眾反映強烈的項目。對新建涉水項目，嚴把引黃河水項目準入關(guān)，強化項目論證和后續運行監管，加強用水、用地、環(huán)評等審查審批管理，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保項目符合國家和自治區對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求。建立“挖湖引水造景”長(cháng)效管控機制。

第二十一節 推進(jìn)美麗河湖保護與建設

積極推進(jìn)美麗河湖保護與建設。以重點(diǎn)河湖為統領(lǐng)，統籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，推進(jìn)“一河（湖）一策”編制修訂，精準識別主要問(wèn)題及其癥結，因地制宜，科學(xué)施策，加快美麗河湖建設，推動(dòng)實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，使人民群眾直觀(guān)地感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。

強化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)。宣傳推廣成效好、可持續、能復制的美麗河湖保護與建設經(jīng)驗做法。完善美麗河湖長(cháng)效管理機制，持續推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理改善。積極爭創(chuàng )國家級美麗河湖。

第七章 有效防范水環(huán)境風(fēng)險

第二十二節 加強環(huán)境風(fēng)險防控設施建設

落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責任。以石油、化工、印染、醫藥等涉危涉重企業(yè)為重點(diǎn)，合理布設企業(yè)生產(chǎn)設施，強化工業(yè)企業(yè)應急導流槽、事故調蓄池、雨污總排口應急閘壩等事故排水收集截留設施，以及傳輸泵、配套管線(xiàn)、應急發(fā)電等事故水輸送設施等建設，合理設置消防事故水池。禁止在黃河干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建尾礦庫。

加強工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險防范。以銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、寧夏賀蘭工業(yè)園區、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等涉化工、新材料、印染、醫藥等企業(yè)的園區環(huán)境風(fēng)險防范為重點(diǎn)，實(shí)施技術(shù)、工藝、設備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，按要求設置生態(tài)隔離帶，建設相應的防護工程，開(kāi)展設施、隊伍、物資一體化環(huán)境風(fēng)險防控體系建設。

加強突發(fā)性風(fēng)險預防設施建設。全面調查沿河（湖、溝）工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區，開(kāi)展重點(diǎn)水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源環(huán)境隱患排查，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品的污染源為重點(diǎn)，完善重點(diǎn)風(fēng)險源清單，逐步開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險源環(huán)境和健康風(fēng)險評估。各自治區級及以上工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)尾水受納水體下游、水源地上游，建設事故排水收集截留設施，控制事故排水影響范圍不擴大。根據突發(fā)水環(huán)境事件評估結果，對跨越重要地表水體的道路、橋梁應設置導流槽和收集設施，完善應急防護措施，增強突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的引流、攔截污染物能力，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強地表水型飲用水水源地以及其他敏感水體風(fēng)險防控。

第二十三節 提升環(huán)境風(fēng)險預警能力

加強環(huán)境風(fēng)險調查評估。以集中式地表水、地下水飲用水水源保護區，飲用水水源取水口和農灌引水口，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區和水產(chǎn)養殖區，天然漁場(chǎng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，開(kāi)列風(fēng)險源清單，到2022年底前全部完成。以化工、石化、制藥、冶煉、涉重金屬和危險廢物等企業(yè)和工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，開(kāi)展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風(fēng)險調查與評估，到2025年底前，建立完成累積性風(fēng)險基礎數據庫。

健全完善突發(fā)性風(fēng)險防控。加強應急物資儲備建設、應急隊伍建設、風(fēng)險防范制度建設，制定實(shí)施應急預案，建立健全流域、區域聯(lián)防聯(lián)控應急機制。提升突發(fā)水污染狀況應急處置能力，防止管網(wǎng)破裂、污水滿(mǎn)溢、倒灌河道等現象發(fā)生。針對斷面水質(zhì)數據異常情況，及時(shí)做好原因分析和污染源排查整治工作，實(shí)行在線(xiàn)監控、追蹤溯源、立即整改的快速反應閉環(huán)管控。推動(dòng)基于人工智能圖像識別、智能分析等新興技術(shù)應用，實(shí)現對非法排污、非法占用水域岸線(xiàn)、非法采砂等事件進(jìn)行快速識別分析和預警預報，提高應急響應和違法事件處置效率。

第二十四節 強化環(huán)境風(fēng)險應急處置

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立黃河干支流、重點(diǎn)入黃排水溝突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作機制。按照“預防為主、共保共治、上下游聯(lián)動(dòng)”原則，加強流域上下游各級政府、部門(mén)協(xié)作，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。加強研判預警、攔污控污、協(xié)同處置、糾紛調處、信息通報、基礎保障等工作。

提升水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應急處置能力。強化監測預警和應急物資儲備，重點(diǎn)加強危險化學(xué)品污染事故、重大水生態(tài)環(huán)境污染事故的應急響應和地表水型水源地風(fēng)險防范應急體系建設。以流域水污染防治協(xié)調聯(lián)動(dòng)為主線(xiàn)，強化源頭控制、水陸統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統一應急預警和聯(lián)動(dòng)執法響應，在做好市、縣（市）區行政區內水污染防治工作的基礎上，打破行政區界限，建立健全流域聯(lián)防聯(lián)控應急機制，預防和解決流域突出水環(huán)境問(wèn)題。強化全市流域突發(fā)水污染事件的應對能力建設，大力推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”，通過(guò)落實(shí)“找空間、定方案、抓演練”三個(gè)要素，制定流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案，利用五年時(shí)間提升全市涉水源地河流、跨界河流以及其他環(huán)境敏感目標河流突發(fā)水污染事件應對能力。

第八章 加強重點(diǎn)區域保護修復

第二十五節 建設黃河生態(tài)經(jīng)濟帶

強化“一帶”綜合治理。以黃河干流為主軸，以主要排水溝沿線(xiàn)污染綜合治理為重點(diǎn)，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。按照“控源截污、生態(tài)修復、末端提升”的系統治理思路，加快推進(jìn)人水和諧共生、美麗宜居適度的生態(tài)城市帶建設，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的核心帶。

專(zhuān)欄1黃河生態(tài)經(jīng)濟帶綜合治理重點(diǎn)任務(wù)

加快污水收集管網(wǎng)建設。靈武市、銀川市城市建成區開(kāi)展管網(wǎng)摸底工作，對城市建成區內管網(wǎng)空白區進(jìn)行補短板，城鄉結合部適宜納管的鄉鎮、村莊應配套建設集污管網(wǎng)，實(shí)現污水集中處理。銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)集聚區加快污水收集管網(wǎng)建設，做到企業(yè)污水全收集、全處理。

控制溢流污染。靈武市、銀川市城市建成區根據管網(wǎng)特點(diǎn)，開(kāi)展溢流污染控制，因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施、雨污分流改造、初期雨水凈化等工程措施，削減合流制管網(wǎng)溢流污染頻次，降低對水環(huán)境影響。

提高再生水回用率。靈武市、銀川市城市建成區內機關(guān)、學(xué)校等人口密集區，推廣分布式中水回用設施，所產(chǎn)生污水就地凈化后用于綠化，降低末端集中式污水處理設施壓力，2022年底前，上述城市建成分布式再生水回用設施不少于2套；開(kāi)展銀川市第一再生水廠(chǎng)建設工程，解決再生水利用率低的問(wèn)題。靈武市第一污水處理廠(chǎng)建設中水回用設施及專(zhuān)用輸水管線(xiàn)，中水供華電靈武電廠(chǎng)作為循環(huán)冷卻水使用，節水減污，多余的中水作為城市綠化及溝道補水，改善水環(huán)境質(zhì)量。

加強畜禽養殖污染治理。興慶區（月牙湖）、靈武市（白土崗）開(kāi)展規?；笄蒺B殖調查工作，摸清養殖量及糞污產(chǎn)生、處置底數，開(kāi)展種養結合模式下的糞污還田土地承載力評估，對于配套土地不足的，控制糞污還田量，減少農田面源流失，多余糞污通過(guò)制作有機肥外售等途徑解決，服務(wù)畜禽養殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化入黃排水溝治理。鞏固現有重點(diǎn)入黃排水溝治理成果，開(kāi)展已建成人工濕地提質(zhì)增效，確保穩定發(fā)揮效益。在現有入黃排水溝治理的基礎上，將治理向入黃排水溝的支溝（分溝）延伸，對支溝（分溝）上的農村生活污水直排口，結合農村人居環(huán)境整治，逐步優(yōu)化合并接入農村污水處理設施處理，生活污水排污量較大的支溝（分溝），在合適地段建設人工濕地穩定支溝（分溝）水質(zhì)。通過(guò)建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，加強農田退水循環(huán)利用。

第二十六節 加強生態(tài)廊道修復

加強賀蘭山生態(tài)廊道修復。全面完成賀蘭山自然保護區綜合整治，加強水土流失治理、礦山綜合治理、林草植被修復，持續強化賀蘭山水源涵養功能。

加強沿黃綠色生態(tài)廊道修復。把黃河生態(tài)系統作為一個(gè)有機整體，統籌河道水域、岸線(xiàn)和灘區生態(tài)建設，推進(jìn)黃河灘區生態(tài)修復，實(shí)施黃河寧夏銀川段河道治理，打造集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能為一體的沿黃綠色生態(tài)廊道。完善河道兩岸濕地生態(tài)系統，科學(xué)推進(jìn)河湖濕地水系連通，加強黃河水生生物多樣性保護。

加強典農河—閱海生態(tài)廊道修復。以典農河（含閱海）、鳴翠湖等天然濕地湖泊為重點(diǎn)，開(kāi)展水生生物多樣性調查和湖泊健康評估工作。核算典農河（含閱海）、鳴翠湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)需水量，將生態(tài)需水量納入每年年度用水計劃，確保濕地面積不縮減、服務(wù)功能不降低。典農河（含閱海）、鳴翠湖在評估生態(tài)服務(wù)功能的基礎上，開(kāi)展自然修復為主、人工誘導為輔的水生態(tài)修復工程，力爭在2025年實(shí)現湖泊水生態(tài)結構合理、系統穩定。

第九章 保障措施

第二十七節 強化組織領(lǐng)導

市人民政府統籌協(xié)調銀川水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃中的重大事項，各縣（市）區人民政府作為責任主體，按照本規劃工作要求，確定工作任務(wù)和目標，統籌做好項目落地、資金籌措及使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。市發(fā)改、水務(wù)、工信、市政、住建、農業(yè)農村、自然資源等有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，密切配合，推動(dòng)各項工作落實(shí)到位。

第二十八節 健全工作機制

全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，建立系統推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、水資源高效利用和水生態(tài)保護修復的長(cháng)效機制。建立完善的水生態(tài)保護治理體系，推動(dòng)水環(huán)境管理向精細化、精準化方向發(fā)展，健全節水型社會(huì )、水資源管理等制度，完善水環(huán)境損害鑒定評估管理、技術(shù)支撐、資金保障體系，探索開(kāi)展跨縣（區）界水生態(tài)保護橫向補償。督促縣（市）區結合屬地管理實(shí)際，建立完善農村生活污水治理設施和人工濕地運行保障機制。

第二十九節 加強監測監管

加強地表水監測網(wǎng)絡(luò )、水生生物、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現黃河干支流、重要水功能區、水生生物等水生態(tài)監測全覆蓋。探索建立水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺。充分利用衛星遙感、無(wú)人機和移動(dòng)執法等信息化手段，嚴格水污染防治執法監管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。實(shí)施排污權有償使用和交易制度，形成流域共防、共治、共管的良好格局。

第三十節 嚴格考核問(wèn)效

完善規劃實(shí)施監督機制，及時(shí)發(fā)布規劃實(shí)施進(jìn)展情況。加強規劃實(shí)施評估考核，把主要任務(wù)和目標納入銀川市效能目標管理考核。定期組織調度，開(kāi)展中期評估和總結評估，依據評估結果對規劃目標任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調整。

第三十一節 落實(shí)資金保障

積極爭取中央、自治區水污染防治、國家發(fā)展改革委重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等項目資金支持。市縣人民政府將水生態(tài)環(huán)境保護列入同級財政預算，不斷加大對流域系統治理、水體污染治理、水源涵養、水質(zhì)安全和水資源集約節約利用投入力度。落實(shí)市縣主體責任，建立完善水污染集中治理設施保障機制，提升長(cháng)效化運行和維護水平。加快推進(jìn)排污權、用水權市場(chǎng)化交易，落實(shí)好環(huán)境保護節能節水企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立生態(tài)環(huán)境保護基金，引導更多的社會(huì )資本投入水生態(tài)保護。

第三十二節 加大科技支撐

緊密?chē)@銀川市水生態(tài)環(huán)境保護需求，聚焦水生態(tài)保護修復、水環(huán)境污染治理、水資源綜合高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌推進(jìn)基礎研究，解決關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，形成源頭減控、過(guò)程阻斷和末端治理的治污技術(shù)集成模式和體系，充分發(fā)揮科技支撐在精準治污中的作用。強化東西部科技合作和產(chǎn)學(xué)研用結合，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)的科研優(yōu)勢，開(kāi)展水環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，增強全市水環(huán)境治理科技創(chuàng )新能力。

第三十三節 加強信息公開(kāi)

完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，明確信息公開(kāi)要求，加強全市飲用水水質(zhì)狀況和地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)工作。進(jìn)一步加大市縣級城市行政區域內城市水環(huán)境質(zhì)量狀況排名公開(kāi)力度，推動(dòng)改善水環(huán)境質(zhì)量。強化黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，精心組織開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實(shí)踐月活動(dòng)，鼓勵公眾參與，強化社會(huì )監督，使水生態(tài)環(huán)境得到全社會(huì )全方位的關(guān)注支持。市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要暢通并發(fā)揮舉報熱線(xiàn)、微信、網(wǎng)絡(luò )等舉報投訴渠道的作用，積極回應群眾關(guān)切，做到民意暢通、回應有力。

第三十四節 實(shí)施重點(diǎn)工程

規劃項目由市縣自主推進(jìn)實(shí)施。市縣有關(guān)部門(mén)根據本行政區域水生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，組織設計和篩選工程項目，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準備工作。提煉政府事權的重大工程納入中央和自治區水污染防治專(zhuān)項資金項目?jì)鋷?，作為規劃項目?shí)施。