近日，南寧市人民政府印發(fā)《南寧市人民政府辦公室關(guān)于加強農村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，根據國家及自治區最新要求，加快提升南寧市農村生活污水治理水平，2023—2025年完成404個(gè)行政村農村生活污水治理，到2025年全市農村生活污水治理率達到40%。

南寧市人民政府辦公室關(guān)于加強農村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》和《中共廣西壯族自治區委員會(huì ) 廣西壯族自治區人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》，結合《廣西鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》和《廣西農村生活污水治理“十四五”規劃》工作部署要求，補齊農村生活污水治理短板，改善農村人居環(huán)境，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆一中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣西“五個(gè)更大”重要要求，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察廣西重要講話(huà)精神，認真落實(shí)自治區第十二次黨代會(huì )精神，深入實(shí)施鄉村振興戰略，堅持“規劃引領(lǐng)、源頭治理、政府主導、全民參與”原則，堅持實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)施策，統籌銜接衛生改廁、農村黑臭水體治理和鄉村建設，扎實(shí)推進(jìn)南寧市農村生活污水治理，全面提升農村人居環(huán)境，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現鄉村生態(tài)振興提供有力支撐。

二、基本原則

堅持重點(diǎn)突出、梯次推進(jìn)。根據村莊發(fā)展和群眾期盼，制定差別化治理目標，結合飲用水水源地、水質(zhì)考核斷面河流、常住人口分布、鄉村振興示范帶等基礎條件，突出優(yōu)先治理村莊。

堅持政府主導、社會(huì )參與。完善“政府扶持、群眾自籌、社會(huì )參與”的資金籌措機制，政府加大財政資金投入力度，組織協(xié)調各部門(mén)形成工作合力，動(dòng)員社會(huì )力量和群眾積極參與。

堅持因地制宜、科學(xué)施策。農村生活污水治理應遵循因地制宜、經(jīng)濟適用、簡(jiǎn)便易行的原則，優(yōu)先采取資源化利用方法?？茖W(xué)選擇適宜的治理模式，積極探索經(jīng)濟、可靠的治理技術(shù)，不搞“一刀切”。

堅持建管并重、長(cháng)效管護。堅持以用為本，充分考慮后期運行維護，確保農村生活污水治理設施建成一個(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)，保障長(cháng)期有效運行，最大化發(fā)揮農村生活污水治理設施功能。

三、治理目標

根據國家及自治區最新要求，加快提升南寧市農村生活污水治理水平，2023—2025年完成404個(gè)行政村農村生活污水治理，到2025年全市農村生活污水治理率達到40%。

2023年新增完成136個(gè)行政村農村生活污水治理，投資估算約1.90億元。

2024年新增完成136個(gè)行政村農村生活污水治理，投資估算約1.75億元。

2025年新增完成132個(gè)行政村農村生活污水治理，投資估算約2.08億元。

四、主要任務(wù)

（一）有序推進(jìn)農村生活污水治理。全口徑統計已建農村生活污水處理設施，精準摸清行政村和自然村農村生活污水治理情況，動(dòng)態(tài)掌握轄區內農村生活污水治理情況。按照先易后難、先急后緩、先環(huán)境敏感區和污染嚴重地區、后一般區域的方式，優(yōu)先治理鄉鎮人民政府駐地、中心村、人口大于500人的自然村、符合資源化利用條件的自然村、鄉村振興示范村、旅游風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、南寧市水質(zhì)需改善的重點(diǎn)流域沿岸、涉及農村黑臭水體的等九大類(lèi)村莊，分批推進(jìn)農村生活污水治理，加快提高農村生活污水治理率。

（二）分批形成農村環(huán)境整治項目清單。各地根據縣域規劃確定的總體目標任務(wù)，結合年度治理新目標和新要求，在轄區內篩選當前治理率較高的行政村及基礎條件較好、群眾積極性高的自然村優(yōu)先治理，按常住人口數量科學(xué)測算農村生活污水排放量，因地制宜選取治理模式。組織各地策劃項目，建立南寧市農村生活污水治理項目庫，制定管理辦法，實(shí)行項目化推進(jìn)、清單化管理、信息化管理，確保按時(shí)序完成農村生活污水治理任務(wù)。

（三）分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水處理。以縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃為依據，不同類(lèi)型的村莊采取不同處理方式。根據村莊人口規模、聚集程度、地形地貌、經(jīng)濟承受能力等，靠近鎮級污水處理廠(chǎng)的，原則上優(yōu)先采用納入城鎮管網(wǎng)處理方式。不具備納城鎮管網(wǎng)條件的，應遵循資源化利用優(yōu)先，經(jīng)濟適用、簡(jiǎn)便易行的原則，因地制宜地開(kāi)展農村生活污水治理。對于人口規模?。ǔＷ∪丝冢?00人）且居住分散，不便于連片集中收集治理的村莊，優(yōu)先采用資源化利用治理方式。撤并村莊，應綜合考慮村莊規劃、投資規模、撤并時(shí)序等因素，因地制宜確定處理方式。

（四）合理選擇農村生活污水治理工藝。根據處理規模和排放去向，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的方式，優(yōu)選低成本、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)和工藝設備。鼓勵同區域、同類(lèi)型村莊的技術(shù)工藝設備相對統一。持續推進(jìn)農村戶(hù)廁改造，杜絕化糞池出水直排，就地就近實(shí)現資源化利用。對外出打工、逢年過(guò)節返鄉人口、旅游旺季人口峰值現象明顯地區，應合理設計調節池規模。飲用水水源保護區和重點(diǎn)流域沿岸村民生活污水要確保有效收集處理，確保不影響水質(zhì)。

（五）推進(jìn)高質(zhì)量農村生活污水治理工程建設與運維維護。

1．提高工程質(zhì)量。強化項目建設管理，落實(shí)項目業(yè)主單位。加強項目選址落地，加強項目工程設計、設計評審、財政評審、工程招投標、工程監理、項目施工、竣工驗收等全過(guò)程監管。擇優(yōu)選擇有相應資質(zhì)單位開(kāi)展項目設計，嚴把工程初步設計文件審查關(guān)。項目施工應有相應資質(zhì)的施工單位承擔，重點(diǎn)抓好入戶(hù)管、支管和主管網(wǎng)建設、材料和隱蔽工程等環(huán)節，確保工程質(zhì)量，確保農戶(hù)生活污水應接盡接、設施進(jìn)水量正常、出水水質(zhì)達標。

2．加強運維管理。加強已建成農村生活污水處理設施運行維護管理，鼓勵采取BOT、PPP、EPC-O等特許經(jīng)營(yíng)等模式，統一實(shí)施監管。將設施運營(yíng)納入年度縣級人民政府績(jì)效考核，縣級人民政府做好農村生活污水處理設施的運行維護管理，對日處理規模20噸及以上的設施開(kāi)展水質(zhì)監測，形成監管常態(tài)化。第三方運營(yíng)單位上傳日常運維信息至南寧市農村污染治理綜合管理平臺，實(shí)現工作實(shí)時(shí)監督和精細化管理。不定期開(kāi)展農村生活污水處理設施運行維護檢查，綜合評分，績(jì)效評分與服務(wù)費掛鉤，提高第三方運營(yíng)單位的服務(wù)質(zhì)量，注重實(shí)效，保障設施長(cháng)效運維。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和地方績(jì)效考核，作為重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排，確保任務(wù)有效完成。成立南寧市農村生活污水整治項目建設領(lǐng)導小組，市人民政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導為常務(wù)副組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市鄉村振興和防止返貧致貧工作指揮部辦公室副主任為副組長(cháng)，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導、各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )分管領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導任辦公室主任，負責領(lǐng)導小組日常事務(wù)，負責總體工作的統籌協(xié)調，組織日常業(yè)務(wù)指導和檢查驗收。

（二）明確職責，協(xié)同推進(jìn)。市級有關(guān)部門(mén)按照職責分工，緊密合作，形成工作合力。市生態(tài)環(huán)境局負責對工作提供技術(shù)指導，督促治理項目實(shí)施及規范設施運行維護管理；市鄉村振興和防止返貧致貧工作指揮部辦公室、生態(tài)保護組共同負責農村生活污水治理項目實(shí)施的檢查督辦；市財政局負責指導督促各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )農村生活污水治理和設施運維資金的籌措和撥付等工作；市發(fā)展改革委指導開(kāi)展項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算的審查；市住建局協(xié)助牽頭部門(mén)對項目建設和質(zhì)量安全進(jìn)行監督管理；市自然資源局負責指導各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )協(xié)調解決項目建設用地問(wèn)題，做好全域土地整治項目和環(huán)境整治項目的銜接；市農業(yè)農村局負責指導各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )做好改廁及農村廁所糞污資源化利用工作，實(shí)現農村廁所糞污資源化利用與生活污水治理有效銜接。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作?？h（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )作為項目主體責任單位，負責組織項目實(shí)施，落實(shí)本級治理經(jīng)費，協(xié)調解決治理工作中的具體問(wèn)題。

（三）多方籌措，保障資金。加強前期準備，各縣（市、區）人民政府嚴格按照農村環(huán)境整治中央儲備庫和廣西環(huán)保項目庫入庫要求做好項目前期籌備工作，并至少完成一個(gè)項目申請進(jìn)入農村環(huán)境整治中央儲備庫或廣西環(huán)保項目庫。按照資金跟項目走原則，積極爭取中央、自治區農村環(huán)境整治資金和自治區鄉村振興補助等上級資金?？h（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將農村生活污水治理作為公共財政支出和保障重點(diǎn)，并根據南寧市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分規定，按照年度農村生活污水治理目標落實(shí)本級財政資金，采取“市和縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區按7:3比例共同承擔”的方式籌集農村生活污水處理項目資金。項目所在地縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區財政需同時(shí)確保項目前期資金、建設資金、運行經(jīng)費和后續管護經(jīng)費落實(shí)到位。積極利用金融政策，爭取信貸支持。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境為導向的（EOD）環(huán)境治理模式創(chuàng )新。積極發(fā)揮中央和自治區專(zhuān)項資金的帶動(dòng)作用，通過(guò)整合財政涉農資金、發(fā)行專(zhuān)項債券、發(fā)動(dòng)農民群眾等方式，拓展資金來(lái)源。同時(shí)鼓勵出臺政策、措施，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作等多種融資模式吸引社會(huì )資金參與設施建設與運營(yíng)。

（四）強化監督，嚴格考核。各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，高度重視轄區的年度農村生活污水治理任務(wù)落實(shí)情況。狠抓工程進(jìn)度和質(zhì)量，強化監督檢查，嚴格按照項目管理規定和有關(guān)技術(shù)標準組織實(shí)施。完善農村生活污水治理工作檢查巡查考核制度，加強設施運行管理，開(kāi)展設施運行效果評估，確保污染治理設施的正常運行和達標排放。將年度農村生活污水治理任務(wù)和農村生活污水處理設施正常運行率納入各級政府的目標責任制考核、鄉村環(huán)境綜合治理工作目標任務(wù)完成情況考評、鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范疇。已建成農村生活污水處理設施正常運行率不得低于90%。加強對農村生活污水處理設施建設和運維管理工作的監督檢查，對運行存在問(wèn)題的設施做到立行立改，及時(shí)整改率達到100%，確因重大原因存在整改困難的，應及時(shí)上報。市績(jì)效辦加強績(jì)效考評，確保任務(wù)完成。

（五）加強指導，技術(shù)引領(lǐng)。市生態(tài)環(huán)境局組織成立農村生活污水整治技術(shù)指導和服務(wù)專(zhuān)家組，完善農村生活污水治理實(shí)用技術(shù)指南，篩選、引進(jìn)和推廣適合當地環(huán)境條件的低成本、高效率、易維護的工藝，提高污染治理技術(shù)水平。強化標準體系建設，研究制定農村生活污水資源化利用指南規范。積極探索第三方運營(yíng)管理模式高質(zhì)量服務(wù)。加強人才隊伍建設，積極與研究機構、高校、骨干企業(yè)進(jìn)行交流合作，持續開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓。

（六）多元管理，智慧監管。運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結合南寧市農村污染治理綜合管理平臺開(kāi)發(fā)，完善南寧市農村生活污水治理監管系統，實(shí)現數字化監管、平臺化調度，及時(shí)掌握各地農村生活污水治理情況。整合各級各部門(mén)關(guān)于農村生活污水治理方面數據，逐步實(shí)現統一平臺收集、統一平臺處置、統一平臺反饋。

（七）宣傳引導，群眾參與。強化輿論宣傳，充分利用報紙、電臺、電視和村鎮宣傳欄等形式，宣傳農村生活污水治理的重要性、必要性和實(shí)效性。及時(shí)總結過(guò)去農村生活污水治理建設成效顯著(zhù)經(jīng)驗做法。將農村生活污水治理納入村規民約，引導村民積極參與生活污水治理，增強村民生態(tài)文明意識，營(yíng)造農村生活污水治理良好氛圍。建立農民參與制度，充分調動(dòng)農民參與積極性。

2023年1月18日

附件1

附件3

注：（1）常住人口<300人的村莊，原則上優(yōu)先選用生活污水資源化利用的治理模式，投資根據常住人口數量進(jìn)行估算，對于常住人口<50人的自然村，按5萬(wàn)元估算；對常住人口＞50人的自然村，按常住人口數/10萬(wàn)元估算。

（2）常住人口≥300人的村莊，按照噸水位投資造價(jià)，結合南寧市各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區的《縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃（2021—2035年）》進(jìn)行估算。

（3）管網(wǎng)建設費用結合南寧市各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區的《縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃（2021—2035年）》與村莊地形條件等進(jìn)行估算。