北極星水處理網(wǎng)獲悉，普洱市人民政府發(fā)布《普洱市關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案》征求意見(jiàn)稿，工作方案要求，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋,推動(dòng)生活污水收集處理設施“ 廠(chǎng)網(wǎng)一體化”,加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，加快修復更新老舊管網(wǎng),因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造。生活垃圾收集處理。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。穩妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。

根據《云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案的通知》(云政辦函〔2022 〕52號)文件精神，結合普洱市實(shí)際，市發(fā)展改革委負責《普洱市關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案》的相關(guān)起草工作。

為了推進(jìn)我市城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升,重點(diǎn)地區和領(lǐng)域短板弱項加快補齊,建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法透明度、公眾參與度，積極推進(jìn)科學(xué)、民主立法，根據《重大行政決策程序暫行條例》等相關(guān)規定，現將《普洱市關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》全文進(jìn)行公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)?，F將有關(guān)事項告知如下：

一、征求意見(jiàn)時(shí)間

2023年1月29日至2023年2月7日

二、意見(jiàn)反饋方式

（一）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：普洱市思茅區北部行

政中心第8幢普洱市發(fā)展和改革委員會(huì )資源節約和環(huán)境保護科，并請在信封上注明“城鎮環(huán)境基礎設施建設”字樣。

（二）電子郵件：pefgwzhk@126.com

（三）聯(lián)系電話(huà)：0879-2189537

附件：普洱市關(guān)于推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案

（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

普洱市發(fā)展和改革委員會(huì )

2023年1月29日

普洱市關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案

（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署,加快我市城鎮環(huán)境基礎設施補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì),推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展,根據 《云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案的通知》(云政辦函〔2022 〕52號)要求,結合我市實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神,全面落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神,統籌中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題、污染防治攻堅戰、思茅河治理、“無(wú)廢城市”建設等重點(diǎn)工作,加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設,全面提高城鎮環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率,推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,促進(jìn)生態(tài)文明建設排頭兵戰略進(jìn)程,助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

（二）總體目標。到2025年,城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升,重點(diǎn)地區和領(lǐng)域短板弱項加快補齊,建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監

測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年,基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（三）污水收集處理及資源化利用。統籌優(yōu)化污水處理設施布局和規模,城市和縣城可按照適度超前的原則推進(jìn)建設,建制鎮適當預留發(fā)展空間。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋,推動(dòng)生活污水收集處理設施“ 廠(chǎng)網(wǎng)一體化”,加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng),加快修復更新老舊管網(wǎng),因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造。加快現有污水處理設施提標升級、擴能改造,結合中心城區擴展、人口增長(cháng),超前謀劃儲備。到2025年, 新建、改建及擴建污水處理規模22.2m3/d,新增和改造污水收集管網(wǎng)826.86km，其中,新增污水管網(wǎng)705.63km；老舊污水管網(wǎng)改造80.86km；雨污分流改造 40.37km?；鞠鞘薪ǔ蓞^生活污水直排口和管網(wǎng)覆蓋空白區,中心城區和縣城污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,縣城污水處理率達到95%以上,中心城區生活污水集中收集率力爭達到70%以上，中心城區和縣城污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)達到一級 A 排放標準。系統規劃建設污水再生利用設施,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力1.5萬(wàn)m3/d，中心城區再生水利用率達到 25%以上。中心城區和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升,城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上,新增污泥(以含水率80%濕泥計)無(wú)害化處置設施規模205t/d。加強監管能力建設,初步形成安全、系統、高效的城鎮污水處理收集體系。( 各縣、區人民政府,市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等部門(mén)按照職責分工負責)

（四）生活垃圾收集處理。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。穩妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。規范有序開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理,加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年,全市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升;思茅區基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統,生活垃圾資源化利用率穩步提升,鼓勵縣城城區積極提升垃圾分類(lèi)和處理設施覆蓋水平;全力推進(jìn)生活垃圾焚燒設施建設，統籌推進(jìn)普洱市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設，高位推動(dòng)、全面推進(jìn)瀾滄縣和鎮沅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目建設，垃圾末端處理實(shí)現由衛生填埋向清潔焚燒轉變,逐步形成“三主多點(diǎn)”的末端處理設施格局,生活垃圾處理設施結構得到優(yōu)化;鄉鎮生活垃圾收運實(shí)現全覆蓋,鎮鎮建有1座生活垃圾轉運設施。到2025年,思茅區生活垃圾資源化利用率達到 60%左右。全市新增及改造生活垃圾分類(lèi)收轉運能力1250噸/日,基本滿(mǎn)足思茅區生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理需求。全市新增城鎮生活垃圾焚燒處理能力1000噸/日,思茅區生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%以上,區域統籌生活垃圾超過(guò)300噸/日的地區,實(shí)現原生垃圾零填埋。全市建成技術(shù)路線(xiàn)合理、運行穩定可靠的廚余垃圾收運處理體系,新增廚余垃圾處理能力較好滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)后廚余垃圾處理需求。( 各縣、區人民政府,市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按照職責分工負責)

（五）固體廢物處理處置。規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為,加強精細化分類(lèi)、資源化利用。加快建設工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施。健全區域性再生資源回收利用體系,推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。加大歷史遺留固體廢物污染防治工作,以瀾滄、鎮沅等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區域為重點(diǎn),全面整治歷史遺留尾礦庫,分期分批分類(lèi)開(kāi)展綜合整治。加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理,全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。開(kāi)展固體廢物處理處置專(zhuān)項檢查,嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等違法犯罪行為。到2025年,固體廢物處置及綜合利用能力顯著(zhù)提升,利用規模不斷擴大,新增大宗固體廢物綜合利用率達到 60%。( 各縣、區人民政府,市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局等部門(mén)按照職責分工負責)

（六）危險廢物處理處置。提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范。強化源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲,利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統計、排污許可證審批等措施,建立危險廢物監管源清單,加快推進(jìn)危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”建設,實(shí)現危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置全程跟蹤,創(chuàng )新將危險廢物規范化環(huán)境管理情況納入績(jì)效考核指標體系,開(kāi)展聯(lián)合懲戒,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動(dòng),全面提升危險廢物環(huán)境管理能力。健全危險廢物收集體系,實(shí)施工業(yè)企業(yè)危險廢物貯存場(chǎng)所規范化改造,規范廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò )建設及鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運,積極爭取省級支持普洱開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn),提高危險廢物利用處置能力。強化信息共享和協(xié)作配合,健全工作機制,強化環(huán)境應急響應,加強科技支撐,提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。到 2025 年,基本補齊危險廢物收集處理設施短板,技術(shù)和運營(yíng)水平明顯提升。( 各縣、區人民政府,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局等部門(mén)按照職責分工負責)

（七）醫療廢物處理處置。健全醫療廢物收集轉運處置體系,持續鞏固縣、區醫療廢物收集轉運處置體系建設。爭取農村地區醫療廢物得到規范處置。推廣“小箱進(jìn)大箱”模式,鼓勵依托縣級醫院、鄉鎮衛生院現有貯存設施升級改造,輻射收集暫存區域內村衛生室、個(gè)體診所等基層醫療衛生機構產(chǎn)生的醫療廢物,實(shí)現應收盡收。加強醫療廢物源頭分類(lèi),設置醫療廢物專(zhuān)門(mén)的收集容器和暫存點(diǎn),防止其他廢棄物混入醫療廢物。鼓勵發(fā)展移動(dòng)式醫療廢物處置設施,為偏遠鄉村提供就地處置服務(wù)。在現有醫療廢物處置中心的基礎上,適時(shí)根據最新技術(shù)要求和環(huán)保政策進(jìn)行設施升級改造,確保集中處置設施穩定規范運行。統籌新建、在建和協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等設施資源,建立協(xié)同應急處置設施清單,完善物資儲備體系,保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。到2025年,建成醫療廢物收集轉運處置體系,實(shí)現鄉(鎮)以上醫療廢物集中處置。( 各縣、區人民政府,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委等部門(mén)按照職責分工負責)

（八）提升建設運營(yíng)管理治理水平。平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體,引導社會(huì )資本積極參與環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)。規范市場(chǎng)秩序,嚴厲查處違反公平競爭的行為。推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理,積極申報和建設深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區。積極申報以生態(tài)環(huán)境為導向的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)。降成本支持跨區域協(xié)同處置,市級行業(yè)主管部門(mén)研究制定垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等跨區域轉運成本補貼有關(guān)政策,開(kāi)辟綠色通道,提高協(xié)同處置效率。支持跨領(lǐng)域協(xié)同處置,重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接,提升協(xié)同處置效果。鼓勵大型環(huán)保集團、專(zhuān)業(yè)環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體,提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵開(kāi)展智能化管理平臺建設。( 各縣、區人民政府,市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門(mén)按照職責分工負責)

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市統計局等部門(mén)加強統籌協(xié)調,強化政策聯(lián)動(dòng)、政銀企互動(dòng),強化統計指標體系建設和結果運用,按照職責分工協(xié)同推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作。各縣、區人民政府要壓實(shí)主體責任,細化目標任務(wù),明確責任分工,聚焦現狀和短板編制城鎮環(huán)境基礎設施建設行動(dòng)方案。對符合條件且納入國家重大建設項目庫的項目,市級將優(yōu)先給予支持。( 各縣、區人民政府,市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等部門(mén)按照職責分工負責)

（十）加快推進(jìn)項目前期和開(kāi)工建設。各縣、區要加強項目策劃,高質(zhì)量做好項目?jì)涔ぷ?。?dòng)態(tài)調整更新、有序滾動(dòng)實(shí)施。加快推進(jìn)項目前期工作,加快履行審批（核準、備案)、用地、規劃許可、環(huán)評等手續,提高審批效率。要加大協(xié)調和督促力度,推動(dòng)項目盡快開(kāi)工建設。倒排時(shí)間節點(diǎn)、掛圖作戰,推動(dòng)一批項目盡快發(fā)揮效益。( 各縣、區人民政府,市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市財政局、市自然資源局、市林草局等部門(mén)按照職責分工負責)

（十一）加大財稅金融政策支持力度。全面落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施建設項目,積極爭取中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券等支持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設,鼓勵具備條件的項目穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。市發(fā)展改革委會(huì )同市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委，與國家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行普洱市分行建立定期工作會(huì )商機制,共同支持縣、區做好融資規劃、加強信貸支持、創(chuàng )新融資模式,加大信貸規模投放和融資模式創(chuàng )新支持力度;對推進(jìn)合作成效明顯的縣、區,優(yōu)先支持簽署開(kāi)發(fā)性金融支持合作協(xié)議,并在考核激勵、年度評估和中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等資金安排中予以?xún)A斜支持。積極爭取金融機構采取差異化政策,在貸款期限、定價(jià)等方面給予傾斜支持,力爭將符合支持條件的項目列為重點(diǎn)推進(jìn)項目。( 各縣、區人民政府,市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市金融辦、市人行普洱市中心支行、銀保監會(huì )普洱監管分局等部門(mén)和單位按照職責分工負責)

（十二）健全價(jià)格收費制度。圍繞污染物種類(lèi)、濃度等指標,探索建立不同行業(yè)差別化價(jià)格收費政策及動(dòng)態(tài)調整機制,適度補償環(huán)境基礎設施運營(yíng)成本,保障合理收益。放開(kāi)再生水政府定價(jià)管理權限,由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費制度,科學(xué)核定垃圾處置收費標準。完善醫療廢物處置收費機制,按照區域醫療機構特點(diǎn)、醫療廢物產(chǎn)生情況及處置成本等,合理確定收費標準,具備競爭條件的,收費標準可由當地醫療機構和醫療廢物處置單位協(xié)商確定,將醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本,在調整醫療價(jià)格時(shí)予以合理補償。( 各縣、區人民政府,市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市醫保局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)按照職責分工負責)