日前，寧夏印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。詳情如下：

自治區黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市、縣（區）黨委和人民政府，自治區黨委農村工作領(lǐng)導小組成員單位、區直有關(guān)部門(mén)（單位）：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區黨委農村工作領(lǐng)導小組研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

自治區黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室

2022年11月7日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村生活污水治理工作的

實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，深入落實(shí)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021-2025年）》《寧夏農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》精神，扎實(shí)推進(jìn)我區農村生活污水治理，補齊農村人居環(huán)境短板，制定以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的二十大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興，統籌農村基礎設施和公共服務(wù)布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治。深入落實(shí)自治區第十三次黨代會(huì )精神，按照“山川有別、因地制宜，實(shí)事求是、注重實(shí)效，分區治理、分類(lèi)推進(jìn)，就地就近、利用為先，建管并重、效果長(cháng)遠”的基本思路，立足我區農村實(shí)際，以生態(tài)化、資源化、社會(huì )化、市場(chǎng)化、智慧化為導向，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)、美麗鄉村建設工作，不斷提高我區農村生活污水治理水平。進(jìn)一步完善污水治理項目規劃布局，科學(xué)設計治理方案，合理選擇治理模式、工藝和出水水質(zhì)標準，分區分類(lèi)有序推進(jìn)農村生活污水治理，有效促進(jìn)資源化利用，推動(dòng)構建“縣級政府主導+專(zhuān)業(yè)公司建設運維+生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管+村民參與”的治理機制，統籌推進(jìn)黑臭水體治理，全面提升全區農村人居環(huán)境，切實(shí)增強農民的獲得感和幸福感，為全面建設社會(huì )主義現代化美麗新寧夏打下堅實(shí)基礎。

二、總體目標

全區農村生活污水治理水平穩步提升，污水處理站出水穩定達標排放，農村生活污水治理項目有序推進(jìn)。2022年，實(shí)現全區農村生活污水治理率達到30%。到2025年，全區農村生活污水治理率達到40%，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，運行維護長(cháng)效機制基本建立，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理成效顯著(zhù)。

三、基本原則

——實(shí)事求是，城鄉差異。深刻認識農村生活污水與城市污水產(chǎn)排特征的不同，充分掌握農村自然消納能力相對較高，居民居住相對分散，污水濃度波動(dòng)大、產(chǎn)生量小、排放分散、時(shí)段性和季節性強的特點(diǎn)，合理選擇適宜農村污水特點(diǎn)的治理模式，防止簡(jiǎn)單套用城市模式治理農村生活污水，杜絕“一刀切”推行集中式污水處理設施全覆蓋。

——山川有別，因地制宜。山區、川區科學(xué)選擇不同的農村生活污水治理模式。自然消納能力較差、環(huán)境敏感程度較高的川區，可以采用建設污水集中處理設施的方法，鼓勵采用城鄉一體化、供排水一體化、污染治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化等方式，合理規劃和新建農村生活污水收集處理設施；自然消納能力較強、環(huán)境敏感程度較低的山區，要充分借助地理自然條件，優(yōu)先采用生態(tài)化的治理模式和工藝，大力倡導資源化利用，避免高標準過(guò)度處理。

——科學(xué)布局，有序推進(jìn)。優(yōu)先聚焦重點(diǎn)區域，統籌考慮分散區域，科學(xué)規劃布局農村生活污水處理設施及管網(wǎng)建設，合理確定單個(gè)污水處理設施納污范圍和設計水量，提高污水處理設施運行負荷。做好戶(hù)用污水收集系統和公共污水收集系統及改廁的配套銜接，確保污水實(shí)現有效收集，切實(shí)保障污水處理設施穩定達標排放。

——建管并重，綠色發(fā)展。持續推進(jìn)全區農村生活污水治理項目建設，健全完善農村生活污水處理設施運行維護長(cháng)效機制，堅持以用為本，建管并重。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)農村生活污水資源化利用和水資源循環(huán)利用，實(shí)現農村生活污水治理與生態(tài)農業(yè)發(fā)展、園林庭院綠化、農村生態(tài)文明建設有機銜接，確保治理成效群眾滿(mǎn)意。

四、主要任務(wù)

（一）全面摸清轄區農村生活污水處理現狀。對標“十四五”農村生活污水治理率目標任務(wù)，積極開(kāi)展農村生活污水治理情況摸底調查，以縣域為單元，全面摸清已完成治理的行政村和自然村，以及覆蓋的戶(hù)數、人口數等信息。結合地方實(shí)際，系統梳理“十四五”仍需開(kāi)展農村生活污水治理的村莊及范圍，統籌謀劃治理項目，整縣梯次推進(jìn)農村生活污水治理。

（二）科學(xué)編制農村生活污水治理項目方案。認真落實(shí)已制定的農村生活污水治理專(zhuān)項規劃，以人口集中的鄉鎮政府駐地、中心村、水源保護區、黑臭水體集中區域、城鄉結合部、旅游風(fēng)景區、生態(tài)移民村等七類(lèi)村莊為重點(diǎn)區域開(kāi)展治理，輻射周邊零散區域。強化治理項目整體規劃布局，根據村莊分布和片區人口，充分考慮建設和運維成本，統籌規劃已建成的和計劃新建的污水處理設施及管網(wǎng)，打破行政區劃限制，合理確定納污范圍，實(shí)現受益人口最大化。強化農村改廁與生活污水治理有效銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污收集與納入污水管網(wǎng)統一處理。已完成水沖式廁所改造的地區，及時(shí)建設污水收集處理系統；暫時(shí)無(wú)法配套收集處理系統的，應建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。計劃開(kāi)展水沖式廁所改造的地區，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營(yíng)；暫時(shí)無(wú)法同步建設的，預留后續污水治理空間。

（三）分區分類(lèi)治理農村生活污水。立足當地自然消納能力、生態(tài)環(huán)境敏感度、水資源、經(jīng)濟水平和農民生產(chǎn)生活習慣等實(shí)際情況，分區分類(lèi)確定農村生活污水治理模式。對于靠近城鎮、可協(xié)調納入城鎮污水處理廠(chǎng)的村莊，優(yōu)先考慮納入城鎮污水處理系統；對于生態(tài)環(huán)境敏感的地區，可采用污水處理標準嚴格的高級治理模式；對于人口規模大、居住集中、環(huán)境要求較高的地區，可采用單個(gè)或多個(gè)污水處理設施集中處理的常規治理模式；對于布局分散、人口規模小、干旱缺水的非環(huán)境敏感區域，鼓勵采用分散收集、集中處理的模式，或結合廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，采用分散處理為主的簡(jiǎn)單治理模式。

（四）合理選擇農村生活污水治理工藝技術(shù)和出水水質(zhì)標準。加強農村生活污水治理項目方案編制的前期調研和技術(shù)論證，嚴格執行《寧夏農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB64/700-2020）。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、維護簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)管用的要求，采用工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，最大限度地降低建設成本、減少后期運營(yíng)維護成本。認真開(kāi)展實(shí)地調查，根據項目覆蓋區域人口數量、用水習慣等科學(xué)測算排水量，合理確定污水處理設施設計水量；根據出水去向和排放水體水質(zhì)要求，合理確定出水水質(zhì)標準。排放水體水質(zhì)達不到考核目標要求的，可適當提高出水水質(zhì)標準。

（五）因地制宜推進(jìn)農村生活污水治理資源化利用。對已建成集中處理設施的村莊，根據設施出水水質(zhì)、資源化利用用途，開(kāi)展尾水資源化利用可行性論證，推進(jìn)現有污水集中處理設施尾水資源化利用；對采用簡(jiǎn)單治理模式的村莊，積極開(kāi)展農村生活污水就近就地資源化利用試點(diǎn)，探索三格化糞池集中收集漚熟達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化，或三格化糞池+生態(tài)凈化處理+還田模式，用于生態(tài)農業(yè)，實(shí)現污水資源化利用；對養殖密集區附近村莊，可探索將生活污水、廁所糞污、畜禽糞污混合加工有機肥等。

（六）持續推進(jìn)農村生活污水治理項目建設。做好農村生活污水治理項目?jì)?，定期組織開(kāi)展項目申報，按照申報—初審—專(zhuān)家審查—實(shí)地踏勘—方案修改—專(zhuān)家復審—辦理批復—申請入庫的程序，組織專(zhuān)家對申報的農村生活污水治理項目進(jìn)行審核入庫。對符合中央生態(tài)環(huán)境資金項目庫條件的項目，爭取中央農村環(huán)境整治資金支持；對符合中央基建投資支持方向的項目，爭取納入農村人居環(huán)境整治支持范圍；對符合自治區生態(tài)環(huán)境保護資金項目庫條件的項目，爭取自治區人居環(huán)境整治獎補資金。切實(shí)加強項目管理，嚴格按照審定的項目名稱(chēng)、內容、規模以及投資進(jìn)行建設，嚴禁未經(jīng)批準擅自變更建設內容和建設規模，確需調整的按程序報自治區生態(tài)環(huán)境廳審核。未經(jīng)批準擅自變更的項目，自治區以獎代補資金不予支持，已下達的獎補資金將予以收回。認真做好項目庫申請、環(huán)保投資核準、項目進(jìn)展調度等事宜，抓緊抓實(shí)新建項目施工、驗收和運行的監督管理，保質(zhì)保量按期完成工程建設。

（七）認真開(kāi)展已建成污水集中處理設施運行情況排查整治。全面排查已建成污水處理設施的設計水量、實(shí)際水量、排放水體、出水標準、處理工藝、出水水質(zhì)、運行現狀、監測情況、運維經(jīng)費，以及污水管網(wǎng)的建設時(shí)間、運行情況、運維經(jīng)費等各方面情況，對排查發(fā)現的設施停運或出現故障、管網(wǎng)未配套或破損堵塞、設施進(jìn)水量遠小于設計水量、出水水質(zhì)不達標等不能正常運行的設施，有針對性地制定整治措施并限期完成整改，做到“一站一策”，提高設施正常運行率。優(yōu)先對已建成的農村生活污水處理設施開(kāi)展提標改造和擴建，通過(guò)填平補齊、完善配套、維修養護、管網(wǎng)連接等措施，充分發(fā)揮現有設施治污效益，推動(dòng)農村基礎設施提檔升級。深入挖掘現有處理設施處理潛力，以運行負荷過(guò)低的處理設施為重點(diǎn)，采用新建污水管網(wǎng)或配套吸污車(chē)定期轉運等多種方式，進(jìn)一步擴大納污范圍，切實(shí)解決設計處理水量和實(shí)際處理水量不匹配等“存量”問(wèn)題，最大程度降低已建成設施的資源浪費。

（八）加強進(jìn)出水水質(zhì)監測。切實(shí)抓好污水集中處理設施和管網(wǎng)日常運行的監督管理，定期監測進(jìn)出水水質(zhì)，建立季報制度，及時(shí)通報檢查結果并公開(kāi)，讓污水處理設施在監管中運行。對于第三方運維機構統一進(jìn)行運行的，在做好常規檢驗的同時(shí)，要不定期隨機開(kāi)展抽查檢查，對于出水水質(zhì)不達標的，要倒查第三方責任，實(shí)現一次建設、長(cháng)久使用，使設施真正為改善水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用。

（九）健全處理設施建設運維長(cháng)效機制。制定《寧夏農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》，完善農村基礎設施運維管理體系，鼓勵專(zhuān)業(yè)機構整縣打包治理農村生活污水，一體化實(shí)施項目融資、設計、建設、投資和運行。構建“以運維企業(yè)自行監測為主體、部門(mén)常規監測為主導、社會(huì )第三方監測為補充”的農村生活污水處理與資源化利用監測體系，形成“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察”的“五有”農村基礎設施長(cháng)效運維保障機制，確保農村污水治理長(cháng)效管理工作落實(shí)到位。

（十）推動(dòng)處理設施智慧化改造。鼓勵市、縣（區）開(kāi)展已建成農村生活污水處理設施智慧化改造，鼓勵規模較大的處理設施安裝水質(zhì)自動(dòng)監測設備，可納入提標改造內容予以支持。推廣建設集平臺監控數據中心、智能監控平臺、智能化終端于一體的“智慧管家”農村生活污水治理信息化管理服務(wù)平臺，包含設施數據收集、農戶(hù)在線(xiàn)故障報修、巡檢人員在線(xiàn)監管、巡檢數據分析、設施遠程控制等多項功能，實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)“一站式”集中監管、“智慧化”運營(yíng)。

（十一）系統開(kāi)展農村黑臭水體治理。優(yōu)先治理納入國家監管清單的農村黑臭水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號”，分期分批實(shí)施整治，穩步消除較大面積的農村黑臭水體。抓好科學(xué)精準治污，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施，合理選擇生態(tài)修復措施，結合農田水利建設等統籌實(shí)施整治項目。建立健全農村黑臭水體排查發(fā)現機制，持續開(kāi)展農村黑臭水體排查，動(dòng)態(tài)更新納入自治區監管的黑臭水體清單。對已完成整治的黑臭水體，開(kāi)展整治過(guò)程及效果評估和水質(zhì)動(dòng)態(tài)監測，嚴格落實(shí)銷(xiāo)號管理，確保達到水質(zhì)指標和村民滿(mǎn)意度要求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。健全自治區統籌、地市負主責、縣級抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。按照五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、作為重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排。強化縣（市、區）人民政府主體責任，統籌負責規劃布局、資金籌措、實(shí)施推進(jìn)、運行維護等工作。實(shí)事求是、科學(xué)治理、著(zhù)眼長(cháng)遠，杜絕盲目建設“高大上工程”“高標準處理”“高成本運行”項目。

（二）明確職責分工。暢通區、市、縣、鄉四級聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境廳牽頭做好政策制定、技術(shù)指導、項目評審和抽查檢查，市級生態(tài)環(huán)境局做好政策落實(shí)、指導幫扶、項目初審、驗收復核和監督管理，縣級生態(tài)環(huán)境分局做好指導對接、項目申報、項目驗收和運行監管，縣級農村生活污水治理主管部門(mén)做好規劃布局、方案設計、項目管理和運行維護，鄉鎮人民政府配合做好項目設計、項目實(shí)施和運行監管。強化制度保障，細化工作措施，加強溝通協(xié)作，確保農村生活污水治理工作取得實(shí)效。

（三）加強資金統籌。自治區財政持續加大農村生活污水處理資金投入力度，加強中央財政專(zhuān)項資金爭取工作。做好債券資金發(fā)行，對農村生活污水處理項目通過(guò)新增一般債券予以支持。自治區發(fā)展改革委制定農村生活污水處理設施用電優(yōu)惠政策，在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立污水處理農戶(hù)付費制度。市、縣（區）人民政府落實(shí)財政事權和支出責任，將農村生活污水處理設施建設（改造）、運行維護管理納入同級財政預算足額予以保障。充分發(fā)揮財政投資撬動(dòng)作用，鼓勵和支持市、縣（區）主動(dòng)向市場(chǎng)融資，采用政府和社會(huì )資本合作、生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式開(kāi)展農村生活污水處理設施的建設、運營(yíng)，提升專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化管理水平。鼓勵縣（區）統籌整合農村生活污水、垃圾、改廁、供水、供暖、水系整治、農房道路建設、文旅開(kāi)發(fā)等各類(lèi)基礎設施建設職責和人居環(huán)境整治資金，定點(diǎn)定向整合建設項目，統一規劃設計、統一建設施工、統一驗收使用，一體推進(jìn)，有效銜接，最大程度降低施工成本，減少重復投入。

（四）強化督查考核。將農村生活污水治理納入農村環(huán)境整治成效每年開(kāi)展評估，建立科學(xué)合理的建設、運維評價(jià)體系。將農村生活污水建設項目開(kāi)工率、完工率，已建成污水處理設施正常運行率和達標排放率，納入自治區效能目標管理考核當中。對推進(jìn)工作有力、治理成效明顯的縣（市、區）在分配年度中央和自治區生態(tài)環(huán)境資金時(shí)給予傾斜，對工作推進(jìn)不力的縣（市、區）進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。建立定期調度機制，按季度報送工作進(jìn)展情況，切實(shí)加強督促指導檢查。落實(shí)群眾監督機制，通過(guò)設立舉報電話(huà)、舉報信箱等方式，廣泛接受群眾和社會(huì )監督。