11月9日，宜賓市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《宜賓市國家生態(tài)文明建設示范市規劃（2022-2030年）》，目標到2023年各項指標和申報條件達到國家生態(tài)文明建設示范市的考核要求，2024年獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名。市域空間發(fā)展布局得到優(yōu)化，生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。區域生態(tài)系統保育與生態(tài)功能修復取得階段性成果，林草覆蓋率增加到50.03%，生物多樣性得到有效保護。區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩定，優(yōu)良天數比例保持穩定或持續改善，地表水水質(zhì)穩定達標。城鄉人居環(huán)境更加宜人，城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，城鎮污水處理率95%，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率98%。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立，單位地區生產(chǎn)總值能耗和用水量完成上級規定的考核任務(wù)，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色生活和消費理念得到普及，公眾對生態(tài)文明建設的滿(mǎn)意度和參與度持續提升，生態(tài)文明建設體制機制不斷完善。

宜賓市國家生態(tài)文明建設示范市規劃（2022-2030年）

前 言

黨的十九大提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”，并把“強化綠水青山就是金山銀山的意識”寫(xiě)入黨章。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )確立習近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國提供了方向指引和根本遵循。同年3月，全國人大通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步強調“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，對深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等作出重要部署。黨的二十大提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強調要推進(jìn)美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

宜賓市地處云貴川三省結合部，金沙江、岷江、長(cháng)江三江交匯處，素有“長(cháng)江首城·中國酒都·中華竹都”的美譽(yù)。全市區位優(yōu)勢突出，生態(tài)本底良好，自然資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、歷史文化濃郁，是長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設的關(guān)鍵區域、長(cháng)江黃金水道的起點(diǎn)和四川南向開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)。長(cháng)期以來(lái)，宜賓市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，始終堅持“萬(wàn)里長(cháng)江第一城，首先必須是生態(tài)第一城”的發(fā)展理念，堅定不移打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。2022年6月，習近平總書(shū)記親臨宜賓市視察，提出“要增強大局意識，牢固樹(shù)立上游意識，堅定不移貫徹共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)方針，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，守護好這一江清水”的要求。為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、四川省有關(guān)生態(tài)文明建設的各項部署，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)文明建設示范區規劃編制的相關(guān)要求，宜賓市委、市政府組織編制《宜賓市國家生態(tài)文明建設示范市規劃（2022-2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），統籌和引領(lǐng)全市加快生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建工作。

《規劃》范圍為宜賓市全域。規劃基準年2021年，創(chuàng )建達標階段2022-2024年，鞏固提升階段2025-2030年。本《規劃》為具體措施和方向導向相結合的開(kāi)放性規劃，需定期評估探索試點(diǎn)，根據實(shí)施成效適時(shí)修編。本《規劃》按程序報批后由宜賓市人民政府頒布實(shí)施，是指導宜賓市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市的綱領(lǐng)性文件。

第一章 工作基礎與形勢分析

一、區域特征

宜賓市地處云貴川三省結合部，金沙江、岷江、長(cháng)江三江交匯處，是萬(wàn)里長(cháng)江第一城。幅員面積13283平方公里，以山地和丘陵為主，嶺谷相間，平壩狹小零碎。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，多年平均溫度17.5℃，平均降雨量1150mm。以長(cháng)江為主脈，大小溪河有600多條。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，森林覆蓋率49.92%。有紅豆杉、梓葉槭、大熊貓、云豹等國家一、二級重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物78種。

宜賓市水能、礦產(chǎn)、旅游、文化、農產(chǎn)等資源豐富，區位和交通優(yōu)勢突出，是國家規劃的綜合交通樞紐城市。全市原有產(chǎn)業(yè)結構以白酒和煤炭構成的“白+黑”產(chǎn)業(yè)結構為主，電子、氯堿化工、有機化工、造紙、輕化工等產(chǎn)業(yè)并存?！笆濉逼陂g，宜賓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，形成電子信息、高端裝備制造、新材料、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)、智能軌道交通等主導產(chǎn)業(yè)集群，特色農產(chǎn)品、旅游業(yè)等在全國有較高知名度。2021年全市戶(hù)籍總人口550.5 萬(wàn)，地區生產(chǎn)總值突破3000億元，經(jīng)濟實(shí)力位居四川省前三，先后入圍中國城市GDP百強、全國先進(jìn)制造業(yè)百強、全國城市綜合競爭力百強。

二、建設基礎

宜賓市以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹(shù)牢上游意識，強化責任擔當，深入打好污染防治攻堅戰，強力推進(jìn)治污減排和生態(tài)保護修復，生態(tài)環(huán)境狀況持續保持良好。

（一）體制機制不斷健全

按照中央和省生態(tài)文明體制改革的要求及市委全面深化改革委員會(huì )的統一部署，宜賓市認真落實(shí)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省生態(tài)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》等專(zhuān)項改革方案，制定《宜賓市生態(tài)文明體制改革方案》《宜賓市綠色發(fā)展指標體系》《宜賓市生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》等21個(gè)生態(tài)文明體制專(zhuān)項改革方案，建立健全綠色宜賓建設機制、生態(tài)文明建設目標考核評價(jià)機制、生態(tài)環(huán)境保護責任追究機制、生態(tài)環(huán)境保護目標考核機制，以及大氣、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制、生態(tài)環(huán)境保護督察整改機制等系列生態(tài)文明體制改革機制，把生態(tài)文明制度建設貫穿于生態(tài)保護、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展等各領(lǐng)域、各環(huán)節。

（二）生態(tài)建設縱深推進(jìn)

宜賓市嚴格落實(shí)主體功能區規劃，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。全市先后開(kāi)展美麗鄉村植竹造林、美麗城鎮竹林景觀(guān)打造、宜長(cháng)興“百里翠竹風(fēng)景線(xiàn)”示范等大規模綠化行動(dòng)，完成營(yíng)林面積335.6萬(wàn)畝。以長(cháng)江、金沙江、岷江干支流和南廣河、越溪河等河網(wǎng)綠化為重點(diǎn)，建成林帶林網(wǎng)4000公里，森林覆蓋率49.92%，成功創(chuàng )建“國家森林城市”。在全省率先開(kāi)展城市山體生態(tài)修復，實(shí)施中心城區“六山”保護、“綠化翠屏”等項目，完成山體生態(tài)修復369公頃。全市不斷強化長(cháng)江流域在宜賓境內的全域生態(tài)保護工作，禁捕退捕任務(wù)全面落實(shí)，增殖放流國家重點(diǎn)保護及珍稀特有魚(yú)類(lèi)800余萬(wàn)尾，修復治理長(cháng)江干支流廢棄露天礦山225公頃，綜合治理水土流失面積960平方公里，建成長(cháng)江生態(tài)廊道80公里，生態(tài)修復成效先后9次被中央電視臺報道。

（三）環(huán)境質(zhì)量全面改善

宜賓市狠抓大氣、水、土壤污染防治，加強固體廢物管理，有序推進(jìn)飲用水水源地保護工作，大力實(shí)施節能減排。全市城區優(yōu)良天數比例較“十三五”時(shí)期有明顯改善，2021年中心城區細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）的平均濃度較2015年分別下降17.0%和63.6%?！叭藕印彼|(zhì)狀況總體良好，納入國家、省地表水考核的22個(gè)斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)標準。中心城區、縣（區）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率94.8%，基本消除城市黑臭水體。全市制定建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，完成宜賓紙業(yè)、紅星電子、宜賓天原3家企業(yè)老廠(chǎng)址及黃桷莊電廠(chǎng)場(chǎng)地2500畝土壤治理修復及安全利用。受污染耕地安全利用率94%，污染地塊安全利用率100%。圓滿(mǎn)完成省政府“十三五”控制溫室氣體目標考核，超額完成“十三五”單位GDP二氧化碳排放強度的下降目標任務(wù)。

（四）人居環(huán)境不斷提升

宜賓市深入開(kāi)展“城市雙修”，持續深化環(huán)境綜合整治，強化“兩拆一增”優(yōu)化城市空間布局，大力推動(dòng)建成區風(fēng)貌整治工程，城市形象明顯改善。全市14座城市生活污水處理廠(chǎng)實(shí)現一級A標排放，城市污水處理率97%以上，城鎮污水處理設施全覆蓋，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率100%。全市大力實(shí)施農村生活污水治理“千村示范”工程，累計420個(gè)建制村完成農村環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成“美麗四川·宜居鄉村”達標村1236個(gè)，97%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。建成城市公園97個(gè)，綠道335公里，建成區綠地率41.74 %，人均綠地面積14.52m2，成功創(chuàng )建“國家園林城市”，入選全省首批生態(tài)環(huán)境建設試點(diǎn)城市，城鄉人居品質(zhì)不斷提升。

（五）綠色經(jīng)濟蓬勃向上

全市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，確定數字經(jīng)濟新藍海和綠色新能源“一藍一綠”兩個(gè)發(fā)展賽道，積極拓展新領(lǐng)域，持續把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。全市淘汰落后產(chǎn)能841萬(wàn)噸/年，小煤礦礦井88個(gè)，大力發(fā)展以新能源、新材料、智能制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，初步培育了門(mén)類(lèi)齊全、裝備先進(jìn)、富有活力的綠色經(jīng)濟增長(cháng)源。成功創(chuàng )建國家、省級綠色工廠(chǎng)31個(gè)、國家級綠色設計產(chǎn)品26種、省級節水型企業(yè)14戶(hù)、省級節水型標桿企業(yè)1戶(hù)，被國務(wù)院表彰為老工業(yè)基地調整改造真抓實(shí)干成效明顯城市。2021年全市第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為44.9%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值位居全省第3位，地區國民生產(chǎn)總值由全省第4位上升至第3位，實(shí)現近20年來(lái)的歷史性突破。

三、有利形勢

（一）生態(tài)文明建設成為發(fā)展主旋律之一

黨的十八大以來(lái)，黨和國家把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設成為黨的執政理念和國家建設方略的重要組成部分。黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。十九屆五中、六中全會(huì )強調“生態(tài)環(huán)保任重道遠”，要求“十四五”期間，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。黨的二十大報告將“人與自然和諧共生的現代化”上升到“中國式現代化”的內涵之一，再次明確了新時(shí)代中國生態(tài)文明建設的戰略任務(wù)，總基調是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這必將推動(dòng)宜賓市綠色發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展多重戰略機遇疊加

“十四五”時(shí)期，國家大力推動(dòng)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，全面建設陸海新通道，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，尤其是習近平總書(shū)記親自研究、親自謀劃、親自部署的成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，將四川發(fā)展推向深化區域合作和擴大對外開(kāi)放的戰略前沿。宜賓在全省“一軸兩翼三帶”區域經(jīng)濟布局中的戰略地位更加凸顯，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)轉型、科教支撐、交通樞紐、開(kāi)放平臺、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢將全面釋放改革紅利，生態(tài)環(huán)境保護和社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨重大機遇。

（三）生態(tài)文明建設在宜賓市形成合力

隨著(zhù)宜賓市社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的提高，市民對生存環(huán)境的要求不斷增加，潔凈的空氣、水，綠色的生態(tài)食品已成為日益重要的民生問(wèn)題，公眾對環(huán)境的支付意愿顯著(zhù)提升，對生態(tài)產(chǎn)品的渴求愈加期盼。習近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循，“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為各級黨政領(lǐng)導干部的共識。習近平總書(shū)記親臨宜賓視察并做出重要指示，精準地指引了宜賓市高質(zhì)量發(fā)展的方向，宜賓“長(cháng)江生態(tài)第一城”建設目標更加明確。

四、面臨挑戰

（一）如何滿(mǎn)足市民日益增長(cháng)的美好生態(tài)環(huán)境需求

當前宜賓市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，城鎮人口總量快速增加，廣大群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加。然而，受固有發(fā)展模式慣性較大等制約，全市經(jīng)濟發(fā)展方式短期內難以根本轉變，傳統的化工、水泥、食品、造紙、煤炭等高排放高耗能產(chǎn)業(yè)污染負荷仍占較大比重，資源消耗總量、污染物排放總量和單位國內生產(chǎn)總值建設用地強度仍處于較高水平。城市化快速發(fā)展、人口高度聚集，對城市生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A的需求不斷增加，新增資源環(huán)境壓力和新型環(huán)境問(wèn)題將逐漸顯現，如何加快改善環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對美好生態(tài)環(huán)境的需要，守住一江清水向東流，是宜賓市生態(tài)文明建設面臨的一大挑戰。

（二）如何探尋綠水青山向金山銀山轉化的有效途徑

宜賓市較長(cháng)時(shí)間以來(lái)，深度依賴(lài)“一黑一白”（煤炭、白酒），資源外延發(fā)展的增長(cháng)模式尚未得到扭轉，節能降耗壓力巨大，循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)尚未完全健全，資源綜合利用效率低。以四川省首個(gè)省級新區三江新區為主要載體，宜賓市推動(dòng)與成都、重慶雙核的深度合作，不斷壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)承接東西部產(chǎn)業(yè)轉移，積極發(fā)展智能制造、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合打造制造業(yè)集聚區，為宜賓市帶來(lái)發(fā)展機遇，也產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境保護壓力。面臨如何把好環(huán)境準入關(guān)口，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不因城市建設、經(jīng)濟發(fā)展而下降的挑戰。未來(lái)如何在嚴格的生態(tài)資源管理制度要求下，如何充分利用綠水青山生態(tài)資源，將生態(tài)資源轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，提高經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，探索出一條適合本地的綠水青山轉化路徑，是宜賓市今后一段時(shí)期面臨的重要課題。

（三）如何建立匹配生態(tài)文明建設的機制體制

目前宜賓市生態(tài)制度體系、執法監管機制和治理能力體系還有待健全，全民參與生態(tài)文明建設的動(dòng)員機制、激勵機制、宣傳教育機制有待進(jìn)一步完善。在探索建立生態(tài)資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)考核制度、自然資源資產(chǎn)負債表制度等方面還需進(jìn)一步深化。全市生態(tài)環(huán)境保護監管力量相對不足，生態(tài)環(huán)境執法隊伍素質(zhì)、監管能力、管理手段亟需提升。環(huán)境風(fēng)險管控和應急能力還比較薄弱，現代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應用有待進(jìn)一步加強，環(huán)境信息化建設仍然任重而道遠。

（四）如何平衡新形勢下發(fā)展與保護的關(guān)系

疫情后全球主要經(jīng)濟體面臨增長(cháng)壓力，經(jīng)濟全球化面臨挑戰，既有的全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈格局有割裂風(fēng)險，經(jīng)濟復蘇的任務(wù)艱巨。宜賓市正處于打造現代工業(yè)強市的關(guān)鍵期，如何充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在轉方式、調結構、穩增長(cháng)中的引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，積極培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成現代化生態(tài)經(jīng)濟體系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，這也是現階段全市在生態(tài)文明建設中必須直面的問(wèn)題。

五、建設優(yōu)勢

（一）生態(tài)地位重要，自然生態(tài)優(yōu)良

全市氣候溫潤，山水秀美。作為長(cháng)江首城，生態(tài)系統多樣，生物多樣性豐富，有長(cháng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區等自然保護地25處，是我國重要的物種基因庫和長(cháng)江上游關(guān)鍵生態(tài)屏障區的有機組成部分。近年來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好，森林覆蓋率49.92%，國省地表水考核斷面水質(zhì)達標率100%，縣（區）城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量改善幅度位居全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。

（二）資源稟賦突出，發(fā)展潛力巨大

境內溪流縱橫、山脈延綿，旅游資源富集、類(lèi)型多樣、品質(zhì)高端，擁有國家級旅游資源6處，蜀南竹海、興文石海蜚聲國內外。物產(chǎn)豐富，茶葉、釀酒專(zhuān)用糧、蠶桑、油樟、竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值均居全省第1位，肉牛、生豬出欄量居川南地區第1位，早春蔬菜、特色水果等在全省優(yōu)勢突出。文化資源豐富，有長(cháng)江文化、酒文化、僰苗文化、抗戰文化、民俗文化等。豐富的人文、旅游和農業(yè)等資源為宜賓市綠色發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

（三）綠色轉型顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)能級躍升

全市大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙輪驅動(dòng)”發(fā)展戰略，提質(zhì)增效白酒、化工等傳統產(chǎn)業(yè)，大力培育壯大動(dòng)力電池、智能終端、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。2021年，全市三產(chǎn)比例調整至11.3 : 49.8 : 38.9，三產(chǎn)比值居于全省前列，戰略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%。綠色生態(tài)環(huán)保理念貫穿于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各方面，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展取得重大成效。

（四）城市形象良好，人居環(huán)境舒適

利用“三江九河”的良好自然生態(tài)資源，不斷提升全域人居宜居度。中心城區建成區面積拓展到168平方公里，建成貫通翠屏、敘州、臨港和南溪等5區縣約68公里綠道，大地坡公園、金沙江濕地公園等一大批生態(tài)綠地竣工使用，城市規劃區內及周邊36個(gè)山體得到生態(tài)修復。建成區綠地面積10163.49公頃，綠化覆蓋率41.74 %。大力推進(jìn)農村人居環(huán)境“三大革命”，鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率94.8%，80%以上村莊具備農村生活污水處理能力，97%的行政村生活垃圾得到無(wú)害化處理，農村人居環(huán)境全面改善。

（五）創(chuàng )建成效顯著(zhù)，建設基礎扎實(shí)

全市深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建工作，翠屏區、長(cháng)寧縣、興文縣成功創(chuàng )建省級生態(tài)縣并獲得四川省人民政府命名，敘州區、南溪區、江安縣、高縣、筠連縣、珙縣通過(guò)省級生態(tài)縣技術(shù)核查。宜賓市相繼成功創(chuàng )建國家、省級生態(tài)鄉鎮88個(gè)、省級生態(tài)村27個(gè)、生態(tài)小區130個(gè)。全市10個(gè)區縣的國家生態(tài)文明建設示范區規劃已有9個(gè)通過(guò)四川省生態(tài)環(huán)境廳組織的專(zhuān)家評審。十九大以來(lái)，長(cháng)寧縣、翠屏區和興文縣正式獲得省級生態(tài)縣命名。長(cháng)寧縣、南溪區和筠連縣等啟動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建工作，為創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市夯實(shí)了基礎。

六、存在問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境局部脆弱，保護治理難度較大

全市自然地貌為“七山一水二分田”，南部、東北部低山、深丘地區地形破碎化嚴重，夏季降雨量集中，易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等自然災害。水土流失面積較大，30%以上的國土存在不同程度的水土流失，烏蒙山區的興文縣、珙縣部分區域石漠化防治依然較為嚴峻。森林生態(tài)系統林種結構單一、林分結構不合理，生態(tài)功能有待提升。珙縣洛浦河、筠連縣鎮舟河等部分小流域水質(zhì)難以全年穩定達標。部分鄉鎮集中式飲用水水源地保護區歷史遺留問(wèn)題多、涉及面廣，整治難度較大。

（二）風(fēng)險防范任務(wù)較重，環(huán)境質(zhì)量仍需提升

全市高耗能、高排放的化工、食品、建材、印染等行業(yè)仍占有相當大的比例，結構性污染在一定時(shí)期仍將存在。大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，但氣象條件總體不利于污染物消納和擴散，大氣環(huán)境質(zhì)量穩定達標的壓力較大。城市沿江發(fā)展，個(gè)別產(chǎn)業(yè)布局近水靠城，飲用水源保護區、工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區及城鎮交錯，“三江”水生態(tài)安全壓力巨大。重金屬、化工企業(yè)等污染場(chǎng)地和受污染土壤等歷史遺留環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題亟待解決，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題應對能力有待提高。生態(tài)環(huán)境保護將進(jìn)入壓力疊加的關(guān)鍵期，還清舊賬、不欠新賬的要求是現階段乃至未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內宜賓市生態(tài)文明建設需要解決的問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟質(zhì)量總體不高，綠色發(fā)展任重道遠

全市依然面臨經(jīng)濟總量較小，人均水平較低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，綠色發(fā)展動(dòng)能不強等問(wèn)題。新興產(chǎn)業(yè)的整體比重仍偏低。全市現有產(chǎn)業(yè)體系多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，配套產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品、大型成套裝備少，產(chǎn)品附加值偏低?，F有工業(yè)能源、原材料利用效率較低，節能降耗壓力大。傳統服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中仍占主導地位，缺乏新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。文旅資源創(chuàng )新性開(kāi)發(fā)利用不夠充分，資源向資本的轉化能力不強，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展還有差距。

（四）體制機制尚需完善，治理能力相對薄弱

宜賓市生態(tài)環(huán)境監管能力仍較薄弱，環(huán)境監察、監測、信息化、宣傳、污染源在線(xiàn)監控以及應急管理等綜合監管能力尚未完全形成，生態(tài)環(huán)境監管、監測和執法監督體系不夠完善，尚不能滿(mǎn)足生態(tài)文明建設的需要。野蠻施工、破壞生態(tài)、偷排漏排、污染環(huán)境等違法行為時(shí)有發(fā)生，最嚴密、最嚴格的生態(tài)文明制度體系有待加強和進(jìn)一步細化落地?？鐓^域、流域的大氣、水污染綜合治理體系尚未健全，生態(tài)文明長(cháng)效機制亟需完善。人才短板突出，科技支撐能力不強，社會(huì )治理智慧化程度不高。全社會(huì )支持、參與、監督生態(tài)環(huán)境保護的氛圍有待加強，政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)文明多元共治體系尚未全面建立。

第二章 規劃總則

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)川來(lái)宜視察重要指示精神和中央、省有關(guān)生態(tài)文明建設的部署，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，優(yōu)化生態(tài)空間，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，強化生態(tài)安全，倡導生態(tài)生活，弘揚生態(tài)文化，健全生態(tài)制度，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力將宜賓打造成為綠色發(fā)展引領(lǐng)的國家生態(tài)文明建設示范市，支撐宜賓市建成現代化區域中心城市。

二、規劃原則

戰略引領(lǐng)，問(wèn)題導向。圍繞長(cháng)江生態(tài)第一城的建設目標，謀劃未來(lái)一段時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護和建設的戰略布局、目標指標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)、措施和重大治理工程，切實(shí)增強規劃實(shí)施的科學(xué)性、針對性、可行性和有效性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在首要位置，加快發(fā)展新材料、新能源等戰略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)化工、食品等傳統行業(yè)改造，統籌推進(jìn)生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，協(xié)同提升資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競爭力，在節約集約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起，實(shí)現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。

分類(lèi)指導，分步實(shí)施。充分考慮宜賓市土地資源承載力和水、氣環(huán)境容量，落實(shí)環(huán)境功能區劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)控制要求，合理制定差異化的生態(tài)文明建設管控要求，分區控制，區分輕重緩急，堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。按照生態(tài)系統整體性和系統性的觀(guān)點(diǎn)，對宜賓市生態(tài)環(huán)境保護和治理進(jìn)行統籌安排、長(cháng)遠謀劃；著(zhù)力解決制約生態(tài)文明建設、群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，勇于探索，積極實(shí)施市域生態(tài)經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建立健全生態(tài)補償等生態(tài)文明制度體系，全面推進(jìn)行政、生態(tài)、文化和社會(huì )管理創(chuàng )新，構筑充滿(mǎn)活力、更富效率的體制機制，為生態(tài)文明示范區建設注入內生動(dòng)力。

政府主導，多方參與。建立生態(tài)文明建設的協(xié)作機制，把建設任務(wù)落實(shí)到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。強化宣傳教育，加大示范引領(lǐng)，促進(jìn)公眾參與，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì )共同參與的建設機制和社會(huì )風(fēng)尚，深入、扎實(shí)、有序推進(jìn)生態(tài)文明建設。

三、規劃范圍

規劃范圍涵蓋宜賓市轄區，包括翠屏區、敘州區、南溪區、江安縣、長(cháng)寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣和屏山縣，幅員面積13283平方公里。

四、規劃期限

《規劃》以2021年作為基準年，規劃期2022-2030年，分為以下兩個(gè)階段：

（一）創(chuàng )建達標階段：2022-2024年。2023年，宜賓市達到《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程》的要求，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良、全域生態(tài)系統健康、生態(tài)風(fēng)險可控可防、人民群眾滿(mǎn)意度高。2024年，獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名。

（二）鞏固提升階段：2025-2030年。全面建成綠色轉型取得顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境全面好轉，空間布局更加合理，生態(tài)系統功能顯著(zhù)提升的幸福美麗新宜賓。

五、戰略定位

牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳的發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，不斷增強全社會(huì )生態(tài)文明意識，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾在山青水綠、田沃湖美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，努力把宜賓建成萬(wàn)里長(cháng)江生態(tài)第一城、長(cháng)江上游綠色發(fā)展示范區和全國生態(tài)文明建設示范樣板區。

六、規劃意義

創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市是深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)川來(lái)宜視察指示精神和落實(shí)中央、省有關(guān)生態(tài)文明建設部署的重要舉措；是推進(jìn)美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，惠及長(cháng)江中下游乃至整個(gè)流域的責任擔當；是推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求；是滿(mǎn)足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境新期待的重要抓手；是實(shí)現人與自然和諧共生的重要行動(dòng)。

七、規劃目標

（一）總體目標

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央、省生態(tài)文明建設戰略部署，充分發(fā)揮宜賓市區位、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以國土空間和環(huán)境承載力為基礎，構建高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局，大力開(kāi)展生態(tài)系統保護和修復，為筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障做出宜賓貢獻；突破資源束縛、破解環(huán)境污染問(wèn)題，努力提高綠色發(fā)展質(zhì)量，打造具有綠色競爭力的產(chǎn)業(yè)；提升生態(tài)生活空間宜居度，推動(dòng)生態(tài)文化觀(guān)念深入人心，把宜賓市建成生態(tài)與經(jīng)濟效益相統一、都市風(fēng)貌與山水風(fēng)光相輝映、人與自然和諧共生的國家生態(tài)文明建設示范市，為長(cháng)江上游類(lèi)似區域提供示范樣板。

（二）階段目標

第一階段：創(chuàng )建達標期（2022-2024年）

按照《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程》的要求，全面開(kāi)展創(chuàng )建工作，2023年各項指標和申報條件達到國家生態(tài)文明建設示范市的考核要求，2024年獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名。市域空間發(fā)展布局得到優(yōu)化，生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。區域生態(tài)系統保育與生態(tài)功能修復取得階段性成果，林草覆蓋率增加到50.03%，生物多樣性得到有效保護。區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩定，優(yōu)良天數比例保持穩定或持續改善，地表水水質(zhì)穩定達標。城鄉人居環(huán)境更加宜人，城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，城鎮污水處理率95%，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率98%。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立，單位地區生產(chǎn)總值能耗和用水量完成上級規定的考核任務(wù)，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色生活和消費理念得到普及，公眾對生態(tài)文明建設的滿(mǎn)意度和參與度持續提升，生態(tài)文明建設體制機制不斷完善。

第二階段：鞏固提升期（2025-2030年）

在全面達到國家生態(tài)文明建設示范市考核要求的基礎上，生態(tài)文明建設取得突破性進(jìn)展和標志性成果，城鄉自然-經(jīng)濟-社會(huì )復合系統實(shí)現良性循環(huán)、穩定共生，山水相融、城景交融、水凈氣清、城鄉融合的城市外在形象進(jìn)一步彰顯，富庶安寧、精致大氣、綠色低碳、和諧包容的城鄉內在品質(zhì)進(jìn)一步形成，藍天白云、綠水青山、鳥(niǎo)語(yǔ)花香成為常態(tài)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品不斷豐富，宜賓市邁入生態(tài)文明新時(shí)代。

八、建設指標

依據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開(kāi)展第五批國家生態(tài)文明建設示范區和綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地遴選工作的通知》（環(huán)生態(tài)〔2021〕353號）、《國家生態(tài)文明建設示范區建設指標》（2021年修訂版）等要求，結合宜賓市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設實(shí)際，確定規劃指標體系由生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六個(gè)方面的36項指標組成（表2-1）。

目前36項指標中，已達標指標31項。相關(guān)責任部門(mén)將進(jìn)一步夯實(shí)責任，通過(guò)項目實(shí)施、嚴格管控、監督執法等鞏固成效，確保已達標指標保持穩定或持續改善。未達標指標5項，包括生態(tài)文明建設規劃、危險廢物利用處置率、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、城鎮人均公園綠地面積和公共交通出行分擔率等，將通過(guò)項目的實(shí)施，促進(jìn)達標。

表2-1宜賓市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市規劃指標

第三章 嚴守生態(tài)紅線(xiàn)、嚴格國土空間管制

一、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

（一）強化國土空間規劃

合理控制國土開(kāi)發(fā)強度，統籌優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間布局，構建科學(xué)合理、高質(zhì)量的美麗國土空間格局。深化落實(shí)主體功能區戰略，推動(dòng)資源要素按照主體功能區進(jìn)行差異化配置。嚴格保護生態(tài)空間，維系生態(tài)系統完整性；保障農業(yè)空間，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，彰顯戎州田園風(fēng)貌；優(yōu)化布局城鎮空間，凸顯良好城市空間形態(tài)。加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，發(fā)揮國土空間規劃的指導約束作用，強化資源利用、要素配置、安全保護、城市特色等領(lǐng)域間的銜接。

（二）構建生態(tài)安全格局

依據宜賓市自然稟賦、人口分布和產(chǎn)業(yè)布局，構建“四屏三廊多契”生態(tài)安全總體格局?！八钠痢奔词芯硟葨|部老君山，南部紅巖山、大雪山、僰王山等中山、高山區域，具有固碳釋氧、凈化空氣、保護生物多樣性、游憩景觀(guān)、涵養水源等作用，是宜賓市重要的生態(tài)安全屏障區?！叭取奔撮L(cháng)江、岷江和金沙江，是宜賓市最主要的生態(tài)廊道，具有維持生物多樣性、過(guò)濾降解污染物、涵養水源和調控洪水等生態(tài)服務(wù)功能?！岸嗥酢睘樯鷳B(tài)價(jià)值突出的生態(tài)斑塊，包括重要城市公園、濕地公園、大型綠地等，是人口密集區與周邊山地的有效生態(tài)隔離，是防治城鎮無(wú)序擴大的綠色緩沖區。

（二）構建總體發(fā)展格局

依托宜賓南北差異化的自然特征、以及沿江和沿軸帶集聚發(fā)展態(tài)勢，落實(shí)成渝雙城經(jīng)濟圈、四川省等發(fā)展保護戰略，構建市域“一帶兩區、一核三軸多點(diǎn)”的總體發(fā)展格局。

“一帶”：即沿三江高質(zhì)量發(fā)展帶。堅持生態(tài)優(yōu)先，主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，推進(jìn)宜賓中心城區、屏山縣城、江安縣城的統籌布局和一體化建設。

“兩區”：即南部山地生態(tài)涵養區和北部丘陵現代農業(yè)發(fā)展區。在筠連縣、興文縣、珙縣縣域和屏山縣、長(cháng)寧縣、高縣、敘州區南部山區，提升水源涵養、水土保持和生物多樣性保護等生態(tài)功能，適度發(fā)展休閑旅游和特色產(chǎn)業(yè)。在翠屏區、南溪區、江安縣全域和屏山縣、敘州區北部丘陵地區，大力發(fā)展糧油種植、特色果蔬等現代農業(yè)，推進(jìn)高品質(zhì)現代農業(yè)集聚發(fā)展。

“一核”：即宜賓中心城區。強化高端服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新功能集聚，打造引領(lǐng)宜賓一優(yōu)三高發(fā)展核心。

“三軸”：即宜自區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、宜高筠城鎮集聚發(fā)展軸、宜長(cháng)興城鎮集聚發(fā)展軸。落實(shí)南向開(kāi)放、川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展等要求，強化宜自區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸對宜賓、自貢、內江一體化發(fā)展的支撐作用。依托交通基礎設施，培育宜高筠、宜長(cháng)興兩條城鎮集聚發(fā)展軸，不斷增強宜賓中心城區對云南、貴州方向的輻射帶動(dòng)作用。

“多點(diǎn)”：除主城區外，形成多個(gè)市域次中心，即江安、屏山、長(cháng)寧、珙縣、高縣、興文、筠連縣城。

二、構建全域空間管控體系

（一）嚴格國土空間分區管控

全面執行宜賓市國土空間規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為宜賓市調整產(chǎn)業(yè)結構、規劃產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)城鎮化的紅線(xiàn)底線(xiàn)，實(shí)現國土空間管控精準落地。

（二）強化“三線(xiàn)一單”分區管控

銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開(kāi)展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì )經(jīng)濟影響評估。

（三）加強基本農田保護

嚴格執行基本農田保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格劃定永久基本農田，按照面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變的要求，將基本農田落地到戶(hù)、上圖入庫。通過(guò)健全耕地保護補償機制、完善開(kāi)墾費等價(jià)格形成機制，提高農戶(hù)保護農田的積極性，禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)，堅決遏制基本農田“非糧化”。

（四）加強城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控

做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界評估修正工作，科學(xué)劃定城市邊界。統籌山、水、路、岸、城等空間要素，健全國土空間分類(lèi)治理體系，各區縣合理布局生態(tài)功能區，整合提升產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，強化中心城區與周邊地區深度融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”管制方式；在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”管制方式，制定分區準入正負面清單，實(shí)施清單管理制度。

（五）加強自然保護地規范化管理

按照國家和省關(guān)于“三區三線(xiàn)”統籌劃定規則的工作要求，積極完善自然保護地整合優(yōu)化，加快分析評估保護空缺，規范建立矢量數據，做好自然保護地的自然資源統一確權登記工作。強化自然保護地內項目建設審核把關(guān)，嚴禁旅游無(wú)序發(fā)展，嚴格履行審批程序，杜絕未批先建等違規行為。結合“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展綜合執法，利用好“衛星遙感+無(wú)人機”等新技術(shù)，構建全覆蓋執法監測監管體系。

（六）加大河湖岸線(xiàn)管控

統籌規劃境內河湖岸線(xiàn)資源，嚴格分區管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線(xiàn)功能區，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區邊界。加大保護區和保留區岸線(xiàn)保護力度，有效保護自然岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)利用區岸線(xiàn)使用效率，合理安排過(guò)江通道岸線(xiàn)、取排水口岸線(xiàn)。建立健全長(cháng)江、岷江、金沙江、長(cháng)寧河、南廣河等“三江九河”岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調機制，統籌岸線(xiàn)與后方土地的使用和管理。

三、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)

（一）加快全域生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標

加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界范圍，將生態(tài)保護紅線(xiàn)落實(shí)到地塊。在重點(diǎn)地段（部位）、拐點(diǎn)等控制點(diǎn)設立地理界標，打樁定界，樹(shù)立統一規范的標識牌，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)落地準確、邊界清晰。力爭2024年前，完成宜賓市生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，形成宜賓市生態(tài)保護紅線(xiàn)一張圖，圖上有點(diǎn)、地上有標（樁）、信息入庫。

（二）健全生態(tài)保護紅線(xiàn)配套支撐體系

建立生態(tài)保護紅線(xiàn)目標責任制、生態(tài)保護紅線(xiàn)巡查制、現場(chǎng)核查制、分析報告制，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為綜合決策的重要依據和前提條件。健全生態(tài)保護紅線(xiàn)基礎信息調查制度，做好管控區域內生物資源、生態(tài)環(huán)境等基礎信息采集、統計工作，夯實(shí)動(dòng)態(tài)監管基礎。按照生態(tài)保護紅線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )要求，合理布設相對固定的生態(tài)保護紅線(xiàn)監控點(diǎn)位，定期評估生態(tài)系統服務(wù)功能，及時(shí)預警生態(tài)風(fēng)險。認真落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)評價(jià)機制，定期組織開(kāi)展評價(jià)，及時(shí)掌握區域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化趨勢，評價(jià)結果作為安排生態(tài)保護補償資金和實(shí)行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據。

（三）實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)保護與修復

推動(dòng)以縣級行政區為基本單元建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，制定實(shí)施生態(tài)系統保護與修復方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統完整性和連通性。分區分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。在老君山國家級自然保護區、長(cháng)寧竹海國家級自然保護區等生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線(xiàn)內，開(kāi)展生態(tài)保護與修復示范。