【摘 要】“十四五”時(shí)期是農業(yè)面源污染防治的深入推進(jìn)期，也是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和實(shí)現綠色發(fā)展的攻堅期。本文圍繞監測評估、治理技術(shù)模式構建、治理績(jì)效評估等方面剖析長(cháng)江流域農業(yè)面源污染監督管理工作中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，結合我國未來(lái)深入推進(jìn)長(cháng)江流域農業(yè)面源污染綜合治理的實(shí)際需求，從強化管理支撐的角度，提出加強全鏈條防控技術(shù)體系建設、推進(jìn)污染控制技術(shù)模式分類(lèi)分區構建、開(kāi)展以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的污染治理績(jì)效評估等有關(guān)建議，為持續推動(dòng)我國農業(yè)面源污染治理能力提升，探索建立長(cháng)江流域農業(yè)面源污染治理與監督指導體系提供參考。

【作 者】

趙?。褐袊h(huán)境科學(xué)研究院流域面源研究室副研究員

籍瑤、劉玥、劉泉利：中國環(huán)境科學(xué)研究院流域面源研究室助理研究員

白靜：中國環(huán)境科學(xué)研究院流域面源研究室高級工程師

宋永會(huì )：中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員，系本文通訊作者

【基金項目】國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“流域面源污染防控技術(shù)與應用示范”（2021YFC3201500）

長(cháng)江流域在我國區域發(fā)展總體格局中具有重要的戰略地位，流域總面積180萬(wàn)km2，占我國陸域國土面積的 18.8%，是我國最主要的農業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)，長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善。2021年，長(cháng)江流域水質(zhì)優(yōu)良比例為 97.1%，較2015年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。但水生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題依然突出，太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍藻水華暴發(fā)態(tài)勢尚未徹底扭轉，部分斷面汛期水質(zhì)下降嚴重。隨著(zhù)工業(yè)和城鎮點(diǎn)源污染問(wèn)題得到有效控制，面源污染逐漸從次要矛盾上升為主要矛盾，成為長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點(diǎn)[1-2]。

長(cháng)江流域農業(yè)面源污染現狀

農業(yè)面源排放量大長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┑诙挝廴驹雌詹閿祿@示，農業(yè)面源化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量分別占長(cháng)江經(jīng)濟帶該污染物總排放量的45.1%、48.0%、66.6%，農業(yè)面源成為區域污染物的主要來(lái)源。長(cháng)江流域耕地面積占全國耕地總面積的24%。2021年，長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘Z食總產(chǎn)量達 2.43億t，占比超過(guò)全國糧食總產(chǎn)量的1/3。長(cháng)江流域氣候溫暖，復種指數高，化肥、農藥施用量處于高位。據統計， 2020年長(cháng)江經(jīng)濟帶化肥施用量達1684.55萬(wàn)t，化肥施用強度為282.52kg/hm2，是國際安全施用水平（225kg/hm2）的 1.26倍[3]?；适┯昧烤痈卟幌乱约安缓侠淼氖┓史绞?，造成集約化農區氮磷流失嚴重，稻田周邊水塘及河湖水體富營(yíng)養化[4]。同時(shí)，長(cháng)江流域也是我國生豬和淡水水產(chǎn)品的主產(chǎn)區，畜禽養殖造成的總磷排放量占流域農業(yè)面源總磷排放總量的68%，是面源污染的重要來(lái)源[5]；淡水池塘養殖分布廣泛，產(chǎn)量占全國池塘養殖產(chǎn)量的60%以上，但污染處理設施配套不完善，養殖尾水不達標排放造成的環(huán)境風(fēng)險大。汛期水質(zhì)變化明顯農業(yè)面源排放的污染物隨降雨徑流進(jìn)入地表水體，成為汛期長(cháng)江流域水環(huán)境污染的重要原因。在長(cháng)江干流82個(gè)國控監測斷面中，2021年汛期（6月、7月和8月）的Ⅰ—Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面占比分別為74.4%、70.7%和81.7%；6月和7月的Ⅰ—Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面占比低于1—5月Ⅰ—Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面占比的平均值（79.7%）。長(cháng)江支流7月水質(zhì)惡化明顯，在504條支流的923個(gè)監測斷面中，Ⅰ—Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面占比為61.0%，低于全年平均值70.6%[6]。污染區域差異性顯著(zhù)長(cháng)江流域橫跨我國地勢三級階梯、四個(gè)氣候帶，沿江各區域資源稟賦差異明顯、產(chǎn)業(yè)分布不均、經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，導致流域內農業(yè)面源污染具有顯著(zhù)的空間差異性。長(cháng)江流域中上游地區以丘陵山區為主，地形破碎、地勢落差大、降雨集中，加之陡坡過(guò)度墾殖，導致水土流失嚴重。長(cháng)江流域中上游水土流失面積占流域水土流失總面積的2/3，為農業(yè)面源污染遷移進(jìn)入水體提供了重要載體[7]。相比較而言，長(cháng)江中下游平原河網(wǎng)區地勢低平、水系發(fā)達，但往復流嚴重、水體自?xún)裟芰^差。作為我國稻麥主產(chǎn)區，2020年長(cháng)江中下游糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的23.38%。在“石油農業(yè)”模式下，農藥化肥施用量高、資源化利用率低，成為氮污染的主要來(lái)源[8]。不同區域農業(yè)面源污染特征及成因的差異顯著(zhù)，這給流域內農業(yè)面源污染精準防控帶來(lái)嚴峻挑戰。

長(cháng)江流域農業(yè)面源污染防治存在的問(wèn)題

現有監測評估體系無(wú)法滿(mǎn)足農業(yè)面源污染綜合監督管理需求

長(cháng)期以來(lái)，長(cháng)江流域農業(yè)農村部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和水利部門(mén)等根據職責分工開(kāi)展了大量監測工作，分別建立了不同尺度和規模的監測體系，獲取了包括種植業(yè)流失系數、水質(zhì)、水文等指標在內的大量數據[9-10]。但現有監測體系未能系統刻畫(huà)農業(yè)面源污染特征和遷移轉化過(guò)程，存在水質(zhì)、水量監測時(shí)空不同步，監測斷面空間分布密度低，監測頻次未兼顧農業(yè)面源發(fā)生規律等問(wèn)題。目前尚未形成多部門(mén)協(xié)同的農業(yè)源—空間傳輸—受納水體的農業(yè)面源污染全鏈條監測網(wǎng)絡(luò )，難以為農業(yè)面源污染負荷評估和治理績(jì)效考核提供有力的基礎數據支撐。

農業(yè)面源污染全過(guò)程治理技術(shù)模式還有很大提升空間

近年來(lái)，農業(yè)農村污染治理攻堅戰的實(shí)施以及水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項的技術(shù)示范，有效推進(jìn)了長(cháng)江流域農業(yè)面源污染治理工作，一批樣板模式逐步顯現。圍繞種植業(yè)和養殖業(yè)的“源頭減量—循環(huán)利用—過(guò)程攔截— 末端治理”全過(guò)程農業(yè)面源污染治理技術(shù)模式在長(cháng)江流域的太湖苕溪、江蘇武進(jìn)、巢湖店埠河等代表性區域實(shí)現了示范應用[11-12]。受流域耕地結構破碎化、肥料施用量高等因素的影響，雖然各地區對種植業(yè)源頭防控重視程度高，但是對過(guò)程攔截和養分回用技術(shù)重視程度低，導致氮、磷等多來(lái)源養分尚未得到充分循環(huán)與利用[13]。各地區缺乏流域層面的以系統管控為思路、針對不同區域污染物類(lèi)型和排放特征的技術(shù)優(yōu)選配置與集成。相關(guān)技術(shù)標準尚未對已建成的技術(shù)工程措施進(jìn)行統一規范，導致示范工程可推廣性差，且未能建立長(cháng)效運行保障機制。

現有農業(yè)面源污染防治成效評估缺乏剛性約束和行為引導

當前，針對農業(yè)面源污染管控政策，長(cháng)江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┏雠_了化肥農藥減量、畜禽養殖廢棄物資源化利用等管理政策和考核辦法[14]，然而單純考核化肥、農藥削減量和糞污資源化利用率并不能全面評估農業(yè)面源污染對水環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際影響。目前，一些地方已開(kāi)展了以水環(huán)境質(zhì)量改善為導向的農業(yè)面源污染防治評估考核，如重慶市永川區將畜禽養殖和水產(chǎn)養殖污染防治工作納入單項考核，制定了水環(huán)境綜合治理與農業(yè)面源污染防治相結合的綜合評估辦法。然而，農業(yè)面源具有污染類(lèi)型多樣、影響因素復雜、空間異質(zhì)性強等特點(diǎn)，導致不同空間單元污染產(chǎn)生量、遷移轉化方式、工程治理績(jì)效以及污染對受納水體水質(zhì)的貢獻情況差異顯著(zhù)，這給統一設置以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標的績(jì)效考核指標和內容帶來(lái)挑戰。農業(yè)面源污染的分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，也加大了責任邊界厘清、責任主體辨識、歷史責任區分的難度。

長(cháng)江流域農業(yè)面源污染防治對策建議

“十四五”時(shí)期是農業(yè)面源污染防治的深入推進(jìn)期，也是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和實(shí)現綠色發(fā)展的攻堅期。為推進(jìn)農業(yè)面源污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），涉及農業(yè)面源污染防治、政策機制、監督管理等主要任務(wù)，對深入打好污染防治攻堅戰具有重要的現實(shí)意義。為持續提升長(cháng)江流域農業(yè)面源污染防治能力，筆者提出以下三方面建議。

加強長(cháng)江流域農業(yè)面源污染監測管理全鏈條防控技術(shù)支撐體系建設

針對制約長(cháng)江流域水質(zhì)持續提升的農業(yè)面源污染問(wèn)題，以說(shuō)清農業(yè)面源對長(cháng)江水體污染貢獻、查清污染源頭和種類(lèi)為問(wèn)題導向，以構建農業(yè)最佳治理技術(shù)模式、污染防控管理模式及政策為目標導向，從流域整體性出發(fā)，構建長(cháng)江流域農業(yè)面源污染“測—溯—算—治—管”全鏈條防控技術(shù)支撐體系，創(chuàng )新治理和管理模式。已有經(jīng)驗表明，扎實(shí)的環(huán)境監測和科學(xué)的污染負荷評估是合理制定防控政策的基礎。針對農業(yè)面源污染實(shí)時(shí)監測干擾大、流量變化快、汛期集中等監測技術(shù)難點(diǎn)，研發(fā)分布式多層級面源污染監測網(wǎng)絡(luò )布設優(yōu)化、多場(chǎng)景自適應水質(zhì)水量在線(xiàn)同步監測技術(shù)，建立基于傳感器、衛星遙感、在線(xiàn)監測等多技術(shù)、多實(shí)施主體協(xié)同的智能化農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )系統。針對目前農業(yè)面源污染機理不明、污染通量貢獻不清、模擬參數確定困難、計算精度偏低等問(wèn)題，耦合監測、溯源和模型模擬技術(shù)，提升流域農業(yè)面源污染物通量和污染負荷核算的精準度、時(shí)效性和可靠性，為制定科學(xué)精準的治理方案奠定基礎、提供支撐。

持續構建分區分類(lèi)農業(yè)面源污染全過(guò)程系統防控治理技術(shù)模式

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶污染治理提質(zhì)擴面，夯實(shí)沿江各?。ㄊ校┪廴痉乐位A的關(guān)鍵期。建議針對長(cháng)江流域農業(yè)面源污染物來(lái)源復雜、污染交互影響、區域差異明顯等特點(diǎn)，以環(huán)境承載力為前提，從全鏈條循環(huán)—全時(shí)空配置—全過(guò)程防控出發(fā)，形成典型區域水—肥—廢棄物時(shí)空統籌配置的農業(yè)種植與畜禽養殖污染最佳治理技術(shù)模式。針對長(cháng)江流域丘陵山區水土流失嚴重、農田灌溉系統不完善的問(wèn)題，形成以固土保肥—分散堆肥— 藤蔓式排水處理為主要特征的農田排水梯級“減—攔—蓄—用”治理技術(shù)模式；針對平原河網(wǎng)區雨量充沛、農田徑流路徑短、往復流嚴重和污染削減困難的問(wèn)題，形成以低碳生產(chǎn)—集中快速堆肥—網(wǎng)絡(luò )式排水處理為主要特征的農田排水“控—攔—滯—用”治理技術(shù)模式。最終，集成與創(chuàng )新污染物源頭減量、資源多途徑利用、污染多層級控制等技術(shù)和產(chǎn)品裝備，加快建設農業(yè)面源污染處理配套設施，建立健全農業(yè)面源污染防治技術(shù)標準。積極貫徹推進(jìn)《實(shí)施方案》在長(cháng)江經(jīng)濟帶江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南和貴州9省開(kāi)展的農業(yè)面源治理與監督指導試點(diǎn)工作，總結形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染治理技術(shù)模式，逐步形成規?；c產(chǎn)業(yè)化效應。

率先構建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的農業(yè)面源污染治理績(jì)效評估體系

績(jì)效評估考核是落實(shí)農業(yè)面源污染主體責任、倒逼水污染防治的重要監管方式之一。結合當前我國水環(huán)境質(zhì)量考核工作的實(shí)際需求，建議從農業(yè)面源污染防治成效和防治工作開(kāi)展情況兩個(gè)方面推進(jìn)農業(yè)面源污染防治績(jì)效評估工作。以定量化指標引導工作，以反映污染防治效果為目標，以斷面主要污染物濃度和通量，田間氮磷等組分流失率、削減率等為代表，構建農業(yè)面源污染防治成效評估指標；以人員技術(shù)投入、能力建設、制度保障等為代表構建工作開(kāi)展情況評估指標；最終形成以通量監測、污染溯源、負荷核算和最佳治理技術(shù)模式為支撐，融合面源污染相關(guān)數據、技術(shù)方法的來(lái)源清晰、責任明確的長(cháng)江流域農業(yè)面源污染治理績(jì)效評估體系。建議率先在長(cháng)江經(jīng)濟帶9省農業(yè)面源治理與監督指導試點(diǎn)縣開(kāi)展示范，總結形成分區分類(lèi)差異化的農業(yè)面源污染治理績(jì)效評估模式，并逐步向全國推廣應用。

致謝：文中部分觀(guān)點(diǎn)得到朱昌雄、姚志鵬、葉春、戴曉虎等專(zhuān)家的指導支持，作者一并表示感謝！