北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布《廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規劃》，規劃要求，到2025年，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續減少，碳達峰工作有序推進(jìn)，生態(tài)系統安全性穩定性顯著(zhù)增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系更加健全，省會(huì )城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色創(chuàng )新和宜居環(huán)境功能全面強化，城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著(zhù)提升，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍、山綠、水清的城鄉人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國樣本城市。

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年8月31日

廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規劃

目 錄

前言

第一章 現狀與形勢

第一節 發(fā)展基礎

第二節 面臨形勢

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 主要目標

第三章 科學(xué)構建美麗國土空間格局

第一節 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

第二節 統籌謀劃城市發(fā)展空間布局

第三節 構建陸海協(xié)同海洋開(kāi)發(fā)保護格局

第四章 推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型

第一節 實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)

第二節 持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

第三節 構建清潔低碳安全高效能源體系

第四節 加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設

第五節 促進(jìn)資源集約節約利用

第六節 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

第五章 建設綠色低碳美麗宜居花城

第一節 大力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設

第二節 推動(dòng)南沙建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿

第三節 加快打造宜居宜業(yè)美麗鄉村

第四節 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善

第六章 提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性

第一節 高質(zhì)量建設華南國家植物園

第二節 實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)

第三節 推進(jìn)生態(tài)系統保護修復

第四節 加強生物多樣性保護

第七章 建立健全生態(tài)文明制度體系

第一節 實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

第二節 加快構建現代環(huán)境治理體系

第三節 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

第八章 倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式

第一節 加強生態(tài)文明宣傳教育

第二節 開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)

第三節 持續深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)

第九章 保障措施

第一節 加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調

第二節 加強項目實(shí)施的要素保障

第三節 加強評價(jià)評估和動(dòng)態(tài)調整

前 言

建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議時(shí)強調，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。生態(tài)文明建設是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的系統性變革，建設好生態(tài)文明功在當代、利在千秋。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的部署要求，依據《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規劃》《廣州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制《廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規劃》。規劃期限為2021—2025年，遠期展望至2035年。

第一章 現狀與形勢

“十三五”時(shí)期，我市生態(tài)文明建設取得階段性成果、污染防治攻堅戰取得重大性突破、美麗宜居廣州建設持續推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須堅定不移地貫徹習近平生態(tài)文明思想，抓住生態(tài)文明建設重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，深化改革創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )我市生態(tài)文明建設新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階。

第一節 發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，我市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示批示精神，認真落實(shí)國家和省關(guān)于生態(tài)文明建設工作要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，堅持把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，全面夯實(shí)生態(tài)文明建設政治責任，持續優(yōu)化國土空間格局，深入推進(jìn)經(jīng)濟結構綠色轉型，堅決打好污染防治攻堅戰，積極倡導綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設取得積極成效。

一、生態(tài)文明政治責任全面夯實(shí)

市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，印發(fā)《廣州市生態(tài)文明建設規劃綱要（2016—2020年）》，高規格召開(kāi)污染防治攻堅戰工作推進(jìn)會(huì )、生活垃圾分類(lèi)處理工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、總河長(cháng)工作會(huì )議等重大會(huì )議，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示批示精神，聚焦硬任務(wù)、推出硬措施、強化硬保障，全力抓緊抓實(shí)抓細生態(tài)文明建設各項工作。市各級黨委和政府嚴格認真履行“黨政同責、一崗雙責”，切實(shí)增強使命感、責任感、緊迫感，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市各級人大緊扣生態(tài)文明建設、污染防治攻堅戰、生態(tài)保護修復、綠色低碳發(fā)展等工作，開(kāi)展生態(tài)文明建設規劃綱要實(shí)施情況調研，加強生態(tài)文明建設領(lǐng)域的立法和執法檢查。市各級政協(xié)充分發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在建言資政、凝聚共識上雙向發(fā)力，強化民主監督、彰顯政協(xié)擔當。市各區、各相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護主體責任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設各項工作落實(shí)落細落具體。

二、國土空間開(kāi)發(fā)格局持續優(yōu)化

統籌劃定“三區三線(xiàn)”2，建立“三線(xiàn)一單”3生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推動(dòng)“多規合一”，國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。劃定風(fēng)廊、熱環(huán)境管控分區等，嚴格管控生態(tài)空間，強化減污降碳協(xié)同增效。大力實(shí)施造林與生態(tài)修復工程，截至2020年底，完成生態(tài)修復和森林碳匯造林1.73萬(wàn)公頃，打造森林經(jīng)營(yíng)樣板基地11個(gè)，森林總蓄積量1954.9萬(wàn)立方米，森林覆蓋率41.6%。實(shí)施鄉村振興戰略，大力推進(jìn)鄉村綠化美化，持續提升村莊環(huán)境風(fēng)貌，完成506個(gè)鄉村綠化美化，形成生態(tài)宜居的休閑共享空間。扎實(shí)推進(jìn)濕地保護管理，出臺《廣州市濕地保護規定》，建立濕地保護聯(lián)席會(huì )議制度，成立市濕地保護專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展濕地保護分級和名錄管理，濕地生態(tài)功能顯著(zhù)增強，近十年來(lái)海珠濕地和南沙濕地的鳥(niǎo)類(lèi)增加100多種。綠色生態(tài)廊道建設成效顯著(zhù)，以生態(tài)景觀(guān)林帶建設為抓手，市域綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )不斷完善?！笆濉逼陂g，新建生態(tài)景觀(guān)林帶221公里，累計建成生態(tài)景觀(guān)林帶728公里。加強沿海防護林體系建設，完成珠江口紅樹(shù)林恢復1500畝，建設沿?；闪謳?00畝、濕地岸線(xiàn)修復10公里。

三、經(jīng)濟結構綠色轉型深入推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，成功引進(jìn)了高清顯示、集成電路、智能與新能源汽車(chē)、生物醫藥與健康等一批重大項目落地投產(chǎn)，2020年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為1.15:26.34:72.51，第二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為38.7%和57.5%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP4比重達到30%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到59.7%，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到65.1%，高新技術(shù)企業(yè)達1.2萬(wàn)家，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。能源結構更加清潔，堅持控制煤炭和油品消費，推廣利用天然氣，積極發(fā)展可再生能源，2020年全市煤電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機比重分別為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，與2015年相比，煤電裝機比重下降32.5個(gè)百分點(diǎn)、天然氣發(fā)電裝機比重提高22.4個(gè)百分點(diǎn)、光伏發(fā)電裝機比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)、生物質(zhì)發(fā)電裝機比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。資源節約集約循環(huán)利用水平全面提升，2020年單位地區生產(chǎn)總值能耗、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區生產(chǎn)總值用水量分別較2015年累計下降19.4%、31.9%、32.7%，累計推動(dòng)全市超過(guò)1500家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，居全省第一。

四、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升

大氣污染防治取得關(guān)鍵進(jìn)展，2020年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到90.4%，細顆粒物（PM2.5）濃度保持國家中心城市最優(yōu)。水環(huán)境質(zhì)量取得重大突破，2020年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩定保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到76.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面首次實(shí)現全部清零，147條黑臭水體全部消除黑臭。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，2020年全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬基礎排放量比2013年下降25.4%。持續推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效，新擴建污水處理廠(chǎng)32座、污水管網(wǎng)1.89萬(wàn)公里，全市污水日處理能力約773.8萬(wàn)噸，城市污水處理率達到97.9%。積極推進(jìn)生活垃圾處理設施建設，全市已建成運營(yíng)生活垃圾終端處理設施共計16座，總處理能力超過(guò)2.6萬(wàn)噸/日，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到38%，花都、南沙、從化、增城四區率先實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治，完成392個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，全市100%村莊達到“干凈整潔村”標準，85%行政村達到“美麗宜居村”標準，全市7231個(gè)自然村的生活污水收集和治理完成率均達到100%，鄉村公廁、生活垃圾保潔、生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。廣州市黃埔區成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區5。

五、綠色低碳生活方式加快形成

“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類(lèi)、綠色消費、綠色出行等生活方式成為越來(lái)越多人的自覺(jué)行動(dòng)。各級黨校將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設相關(guān)領(lǐng)域內容納入黨員干部培訓課程，各級學(xué)校將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入日常教學(xué)活動(dòng)之中。印發(fā)實(shí)施《廣州市關(guān)于倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動(dòng)方案》《廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，結合全國節能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等活動(dòng)，倡導全社會(huì )共同參與生態(tài)環(huán)境治理。制作刊播倡導家庭綠色環(huán)保的短視頻、公益廣告等各類(lèi)宣傳資料，面向廣大家庭宣傳綠色環(huán)保理念和生活常識，倡導文明、健康、節約和保護環(huán)境的消費方式，有效引導市民群眾樹(shù)立綠色生活新觀(guān)念。截至2020年底，建成26家省級環(huán)境教育基地，全市新能源汽車(chē)保有量超26.9萬(wàn)輛，累計推廣新能源公交車(chē)總規模達到14421輛，308所學(xué)校被認定為廣東省“綠色學(xué)?！?，累計建成森林公園92個(gè)、濕地公園25個(gè)，人均公園綠地面積達17.27平方米，建成區綠化覆蓋率達45.5%。2016—2020年新增綠色建筑評價(jià)標識項目9316萬(wàn)平方米，其中二星級以上綠色建筑3208萬(wàn)平方米。

六、生態(tài)文明制度體系逐步完善

市委、市政府成立市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )統籌全市生態(tài)環(huán)境保護工作，制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》《關(guān)于全面強化各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，出臺《廣州市生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核實(shí)施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標體系》《廣州市生態(tài)文明建設考核目標體系》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作責任。完成《廣州市濕地保護規定》《廣州市飲用水水源污染防治規定》《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理條例》《廣州市反餐飲浪費條例》等一批生態(tài)文明建設領(lǐng)域地方性法規規章的制定或修訂工作。完善基本農田和生態(tài)公益林保護制度，提高高標準農田建設標準，組織開(kāi)展生態(tài)公益林落界工作。建立生態(tài)補償制度體系，制定印發(fā)《廣州市生態(tài)保護補償辦法（試行）》《廣州市生態(tài)保護補償試點(diǎn)方案》。完善能源資源價(jià)格政策，對淘汰類(lèi)限制類(lèi)企業(yè)和水泥行業(yè)實(shí)施用電執行差別電價(jià)和階梯電價(jià)，落實(shí)新能源汽車(chē)充電執行大工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，執行居民階梯電價(jià)，優(yōu)化天然氣價(jià)格機制，有序完善居民階梯水價(jià)、非居民超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)及農業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)。

表1 廣州市生態(tài)文明建設主要指標完成情況

2.耕地保有量和單位建設用地生產(chǎn)總值兩項指標，因國家和省尚未正式下發(fā)和通知啟用“三調”和2020年度國土變更調查數據，目前啟用的最新土地變更調查數據為2018年數據。2019及2020年的實(shí)際值數據均無(wú)法計算，此處填報的是2018年數據。

3.根據2016-2018年全國開(kāi)展的新一輪森林資源二類(lèi)調查，森林資源劃定標準、技術(shù)規程和調查方法等發(fā)生較大變化，按照新統計口徑，全市森林覆蓋率2020年目標值分別由42.5%調整為41.6%”

4.萬(wàn)元GDP用水量指標，2020年度數據來(lái)源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報》。

5.中心城區公共交通出行占機動(dòng)化出行比例指標，2019年為71.7%，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標數據下降幅度較大，為59.9%。

6.根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日，我市常住人口為1867.7萬(wàn)人。此后，我市對2011-2020年常住人口數據進(jìn)行了追溯調整，其中2015年常住人口數量由1350萬(wàn)人調增至1595萬(wàn)人。人均地區生產(chǎn)總值、城市人均公園綠地面積指標2020年目標值均按2015年1350萬(wàn)人為基數推算，鑒于“十三五”規劃綱要已于2020年實(shí)施完成，因此對“十三五”目標值不再追溯調整，涉及常住人口相關(guān)指標的2020年完成值已根據最新數據作調整。

第二節 面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。

一、發(fā)展機遇

（一）牢牢把握習近平生態(tài)文明思想作為廣州推進(jìn)生態(tài)文明建設的行動(dòng)指南。十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設作出一系列重要指示批示和論述，提出加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。國家“十四五”規劃綱要和省“十四五”規劃綱要都對生態(tài)文明建設提出了具體部署和要求，為廣州“十四五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期的生態(tài)文明建設提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

（二）牢牢把握中央部署推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設的新形勢。習近平總書(shū)記對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新理念、新思想、新戰略、新要求?，F代環(huán)境治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分和題中應有之義，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的基礎支撐，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的必然要求。加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理模式，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設美麗宜居花城提供有力的制度保障。

（三）牢牢把握粵港澳大灣區建設等重大戰略機遇。加快推動(dòng)形成粵港澳大灣區、一核一帶一區6、廣州都市圈等“區域大環(huán)保格局”，有助于從更高站位、更長(cháng)眼光上協(xié)同推進(jìn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，進(jìn)一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區核心引擎作用。廣州要發(fā)揮好歷史底蘊深厚、樞紐功能強大、商業(yè)貿易活躍、產(chǎn)業(yè)體系健全、創(chuàng )新資源富集等巨大優(yōu)勢，加快構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)粵港澳大灣區交通、能源、水利等基礎設施互聯(lián)互通和智能化、綠色化發(fā)展，加快建設宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)城市。

（四）牢牢把握省委、省政府支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”的有利條件。廣州推動(dòng)實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”是習近平總書(shū)記對廣州的重要指示要求，省委、省政府要求各地各部門(mén)提高政治站位、深化思想認識，以支持深圳先行示范區建設同等力度，支持廣州推動(dòng)實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。廣州應充分把握好、利用好這一有利條件和重大機遇，增強粵港澳大灣區區域發(fā)展核心引擎功能，深入推進(jìn)綠色科技創(chuàng )新，加強生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，大力弘揚生態(tài)文化，發(fā)展壯大綠色低碳、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放合作空間、提升城市發(fā)展能級。

二、面臨挑戰

（一）實(shí)現碳達峰碳中和需付出艱苦努力。發(fā)達國家或地區碳排放基本上以相對自然的方式達到峰值，從碳達峰到碳中和的時(shí)間均較為充裕。廣州當前距離實(shí)現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實(shí)現碳中和也僅有30年，但煤炭、石油等傳統化石能源仍占較大比重，以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變，人口的迅速增長(cháng)將相應增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，同時(shí)面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、治理污染等多重因素制約，實(shí)現碳達峰、碳中和愿景目標的時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

（二）高質(zhì)量綠色發(fā)展水平還有提升空間。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體地位有所下降，2020年全市實(shí)現工業(yè)增加值5722.5億元，低于上海、深圳、重慶。產(chǎn)業(yè)空間利用的質(zhì)量和效率有待提升，80%以上工業(yè)用地的面積在2公頃以下，工業(yè)用地空間布局相對零散，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間載體相對缺乏。產(chǎn)業(yè)高端化水平有待提升，2020年全市高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重僅為15.5%，遠低于深圳。能源利用效率與深圳等兄弟城市還存在差距，同時(shí)能源結構仍以化石能源為主，能源對外依存度較高，風(fēng)險防范能力亟需增強。

（三）環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎尚不牢固。臭氧（O3）尚未進(jìn)入穩定下降通道，成為影響空氣質(zhì)量達標率的首要因素，揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排水平有待提升?？己藬嗝嫠|(zhì)達標基礎仍不牢固，重點(diǎn)考核斷面周邊部分一級支流水質(zhì)仍為劣V類(lèi)，河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形勢依然嚴峻，農村耕地化肥使用量偏高、部分地區土壤重金屬污染超標等問(wèn)題仍待解決，農用地安全利用水平有待鞏固提升。生態(tài)保護和修復力度需進(jìn)一步加大，污水污泥處理、垃圾收運和處理等環(huán)境治理和生態(tài)修復的基礎設施建設尚不完善。

（四）生態(tài)文明建設制度體系仍有待完善。生態(tài)文明法規政策體系不夠完善，突擊式、碎片化環(huán)境治理方式依然存在。生態(tài)文明市場(chǎng)體系建設總體滯后，綠水青山向金山銀山轉化的長(cháng)效機制還需進(jìn)一步健全完善，生態(tài)產(chǎn)品和資源的市場(chǎng)配置作用還未得到充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制有待進(jìn)一步探索。重點(diǎn)領(lǐng)域改革和保障政策措施仍需加力，新能源與傳統電源利益共享、協(xié)同運營(yíng)機制有待完善，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價(jià)格、貿易等政策亟需完善。

第二章 總體要求

深刻認識全面建設社會(huì )主義現代化的目標要求，深刻把握社會(huì )主要矛盾變化的新特點(diǎn)，充分認識新時(shí)期生態(tài)文明建設的艱巨性長(cháng)期性，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無(wú)窮魅力。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系；以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力深入實(shí)施可持續發(fā)展和綠色發(fā)展戰略，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能；以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，加快構建生態(tài)文明體系；以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，守護良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉；以增強大灣區核心引擎功能為戰略引領(lǐng)，著(zhù)力支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群，力爭創(chuàng )新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區，加快建設國際大都市，奮力實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，為全省打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌中勇當排頭兵。

第二節 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，切實(shí)維護生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，加快建設天藍、地綠、水清、土凈的美麗家園。

二、科學(xué)謀劃，系統推進(jìn)

更好發(fā)揮政府作用，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，落實(shí)全國全省全市一盤(pán)棋，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅持底線(xiàn)思維，科學(xué)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

三、人民至上，生態(tài)惠民

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿(mǎn)意為最高標準，把實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為生態(tài)文明建設工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、改革驅動(dòng)，創(chuàng )新發(fā)展

堅持科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，把握新一輪科技革命重大機遇，把政府引導與市場(chǎng)機制有機結合，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，持續增強綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。

五、全民參與，共建共享

堅持“為民、惠民、靠民”理念，著(zhù)力解決好生態(tài)文明建設領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，打造共建共治共享的格局。開(kāi)展全方位、多角度、立體式宣傳引導，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)形成全民支持、全民參與、全民受益的良好氛圍。

第三節 主要目標

到2025年，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續減少，碳達峰工作有序推進(jìn)，生態(tài)系統安全性穩定性顯著(zhù)增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系更加健全，省會(huì )城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色創(chuàng )新和宜居環(huán)境功能全面強化，城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著(zhù)提升，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍、山綠、水清的城鄉人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國樣本城市。主要體現在以下七個(gè)方面。

（一）碳達峰碳中和取得新進(jìn)展。碳達峰、碳中和各項工作有序推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達的目標，適應氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現碳達峰。

（二）綠色低碳轉型激發(fā)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著(zhù)提升，傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型成效顯著(zhù)，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經(jīng)濟的綜合交通運輸體系基本建成，現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。到2025年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到35%左右。

（三）美麗花城建設展現新面貌。大氣環(huán)境質(zhì)量穩步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，城市黑臭水體基本消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，環(huán)?；A設施短板弱項加快補齊，碧道建設穩步推進(jìn)，農村人居環(huán)境得到全面改善。生態(tài)文明建設示范區建設有序推進(jìn)。到2025年，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達88%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到100%，力爭全市下轄區全部創(chuàng )建成國家生態(tài)文明建設示范區。

（四）資源利用效率達到新水平。資源集約節約利用水平穩步提升，能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度更加健全，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)發(fā)展取得突出進(jìn)展，節水型城市建設成效顯著(zhù)，海綿城市建設取得積極進(jìn)展，耕地保護制度和節約集約用地制度嚴格落實(shí)，資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。到2025年，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到88%，生活垃圾回收利用率達到42.8%。

（五）生態(tài)系統質(zhì)量得到新提升。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局清晰合理，生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單得到有效落實(shí)，重要生態(tài)空間得到有效保護，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)保護與修復得到加強，生態(tài)系統固碳能力得到有效提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。到2025年，森林覆蓋率達到41.65%，碧道長(cháng)度達到1506公里。

（六）綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念深入人心，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)成效突出，生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理有序推進(jìn)，全社會(huì )生態(tài)環(huán)保素養穩步提升。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到85%，美麗宜居村占行政村比重為100%。

（七）體制機制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系更加健全，綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向加快建立，黨委領(lǐng)導、政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產(chǎn)權體系加快構建，市場(chǎng)化多元化的生態(tài)保護補償制度不斷健全，綠色要素市場(chǎng)交易體系初步建立。

展望2035年，美麗廣州更有魅力，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化全面實(shí)現，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，人民生活更加美好，與高質(zhì)量發(fā)展相適應的國土空間格局基本形成，具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的國際大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。

第三章 科學(xué)構建美麗國土空間格局

加強國土空間底線(xiàn)管控，科學(xué)合理布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升，加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，構建適應未來(lái)發(fā)展、有利于碳達峰碳中和的美麗國土空間格局。

第一節 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

優(yōu)化國土空間規劃體系，強化規劃戰略性、科學(xué)性、協(xié)調性和操作性，推動(dòng)城鄉空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升，構筑全市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò )，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

一、健全“三區三線(xiàn)”空間管控機制

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規模和空間結構，完善國土空間用途管制制度，統籌劃定農業(yè)、生態(tài)、城鎮空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。強化空間引導和分區施策，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、主體功能分區、自然資源稟賦，提出差異化的生態(tài)環(huán)境準入要求。建立城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統籌利用新機制，提高規劃設計管理水平，實(shí)施規劃“戰略留白”7。劃定永久基本農田集中保護區，嚴格落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，防止耕地“非農化”“非糧化”。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立自然保護地體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。合理劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，引導城鎮緊湊集約發(fā)展，提高土地利用效率，增強綜合承載能力。

二、塑造“一城多面”嶺南特色風(fēng)貌

保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。推動(dòng)分級分區實(shí)施城鎮空間開(kāi)發(fā)管控，堅持保老城和建新城相得益彰，注重營(yíng)造古今交融、歷史文化與時(shí)代特色共生的嶺南城市特色風(fēng)貌。維護中山紀念堂、沙面等歷史城區傳統空間輪廓，保護平緩有序的古城天際線(xiàn)。嚴控沿山地帶建筑高度，保護城市北部連綿山巒背景，構建山城融合的沿山天際線(xiàn)。強化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能區、風(fēng)景區天際線(xiàn)管控，塑造起伏有序的濱江天際線(xiàn)，打造世界級精品珠江。

三、構建“通山達?！鄙鷳B(tài)空間網(wǎng)絡(luò )

基于“山水城田?！弊匀毁Y源本底，保護建設以重要自然資源分布區域為主體、水系與廊道為紐帶、重點(diǎn)生態(tài)公園為節點(diǎn)、通山達海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò )。建設流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門(mén)水道、增江河—東江—獅子洋生態(tài)廊道以及北二環(huán)、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道等“三縱五橫”生態(tài)廊道。提升白云濕地、白云山、海珠濕地、大夫山—滴水巖、黃山魯、南沙濕地等六大節點(diǎn)生態(tài)系統質(zhì)量。強化從化北部山地、花都北部山地、花都西部農林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農田、南沙北部農田和南沙濱海景觀(guān)等九大生態(tài)片區的生態(tài)保護與建設。

第二節 統籌謀劃城市發(fā)展空間布局

強化國家中心城市核心引擎功能，按照戰略規劃、科學(xué)布局、重點(diǎn)突破的要求，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(cháng)極，引領(lǐng)構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局。

一、優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò )城市格局

以珠江為脈絡(luò )，立足北部山林、中部都會(huì )、南部濱海自然地理稟賦，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò )城市格局。中部突出數字牽引、國際都會(huì )功能，南部突出科創(chuàng )引領(lǐng)、灣區門(mén)戶(hù)功能，西部突出區域聯(lián)動(dòng)、同城示范功能，北部突出城鄉融合、生態(tài)屏障功能。著(zhù)重做優(yōu)做強生態(tài)功能、綠色經(jīng)濟，高水平發(fā)展臨空經(jīng)濟，加快建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區，提升鄉村振興和城鄉融合發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò )、交通網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)樞紐、城區、郊區新城之間互聯(lián)互通和功能互補，完善“中心城區—副中心—外圍城區—新型城鎮—美麗鄉村”城鄉體系。

二、統籌重大產(chǎn)業(yè)功能區布局建設

圍繞南沙自貿區、中新廣州知識城、空港經(jīng)濟區三個(gè)智造核心平臺，布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設東翼、南翼、北翼三大產(chǎn)業(yè)集聚帶，構建“一廊三芯、三帶多集群”的空間結構，推進(jìn)全市先進(jìn)制造業(yè)集聚集群集約發(fā)展，形成若干個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫藥與健康、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環(huán)保、新材料與精細化工、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升汽車(chē)、電子、電力、石化等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。發(fā)揮空港、海港、鐵路港的輻射作用，帶動(dòng)周邊區域發(fā)展樞紐經(jīng)濟，增強高端要素集聚配置能力，打造支撐暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的樞紐之城。立足區域資源稟賦、功能特色，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng )新發(fā)展、提升能級，加快建設價(jià)值創(chuàng )新園區，形成錯位聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。

專(zhuān)欄1 區域發(fā)展功能定位

1.越秀區。提升國際大都市核心區發(fā)展能級，增強以產(chǎn)業(yè)轉型升級為內容的軟實(shí)力和以舊城更新改造為載體的硬實(shí)力，建成廣州“老城市新活力創(chuàng )新發(fā)展示范區”。

2.海珠區。努力建成數字經(jīng)濟示范區、產(chǎn)城融合引領(lǐng)區、城央生態(tài)宜居區、文商旅融合樣板區。

3.荔灣區。努力建成綜合城市功能示范區，建設產(chǎn)創(chuàng )聯(lián)動(dòng)示范區、城市治理創(chuàng )新區、嶺南文化核心區、產(chǎn)城融合先行區。

4.天河區。努力建成國家中心城市核心功能樞紐、現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先鋒、社會(huì )主義先進(jìn)文化展示窗口、現代化國際化營(yíng)商環(huán)境樣板示范。

5.白云區。打造國際空鐵水陸聯(lián)運樞紐核心區、以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的承載區、城鄉融合發(fā)展的生態(tài)美麗和諧宜居示范區。

6.黃埔區。打造廣州市主城一體化東部極核，建設科技創(chuàng )新引領(lǐng)區、現代產(chǎn)業(yè)體系標桿區、深化改革開(kāi)放先行區、生態(tài)文明建設典范區、基層社會(huì )治理現代化示范區，建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.花都區。建設廣州北部人口經(jīng)濟重要承載區和經(jīng)濟增長(cháng)極，建成空鐵融合樞紐型都市區。

8.番禺區。建設“華南智核”和“灣區門(mén)戶(hù)”，力爭打造成為以人文灣區、休閑灣區、健康灣區為特色的粵港澳大灣區優(yōu)質(zhì)生活圈示范區，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造、宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗品質(zhì)城區。

9.南沙區。打造粵港澳全面合作示范區，建設科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、規則銜接機制對接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，打造成為香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。建設粵港澳大灣區國際航運、金融和科技創(chuàng )新功能的承載區、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展區，廣州城市副中心。

10.從化區。打造文明富裕的全國全省鄉村振興示范區、全面協(xié)調的國家城鄉融合發(fā)展試驗區、生態(tài)宜居的粵港澳大灣區灣頂“綠谷”、開(kāi)放共享的粵港澳大灣區創(chuàng )新“智谷”。

11.增城區。全面融入粵港澳大灣區建設，全面建設宜業(yè)宜居宜養宜游的現代化中等規模生態(tài)之城，打造廣州東部新動(dòng)力源和增長(cháng)極。

三、深入推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展

加強區域生態(tài)環(huán)保合作，推動(dòng)建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機制，加強大灣區低碳發(fā)展及節能環(huán)保技術(shù)的交流。加快建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區，提升鄉村振興和城鄉融合發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)區域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加強廣佛、廣清等跨界河流保護和污染整治聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展入海河流綜合整治，推進(jìn)濱海碧道建設，提升親海品質(zhì)。高水平推動(dòng)廣佛全域同城化，優(yōu)化提升同城化體制機制，繼續在全國同城化實(shí)踐中走在前列。發(fā)揮珠江口東西兩岸融合發(fā)展橋頭堡作用，深化與東莞、中山、江門(mén)合作，進(jìn)一步加密跨珠江口通道，深化南沙新區與東莞濱海灣新區、中山翠亨新區，廣州開(kāi)發(fā)區與東莞水鄉經(jīng)濟區的結對合作。加強與珠海、惠州、肇慶對接，在能源、港航、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)泛珠三角區域內生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫療衛生、旅游休閑等領(lǐng)域合作，促進(jìn)與周邊省會(huì )城市和區域中心城市協(xié)同發(fā)展。

四、深化南沙粵港澳重大合作平臺建設

充分發(fā)揮南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等交通樞紐快捷通達香港的優(yōu)勢，加快形成連片開(kāi)發(fā)態(tài)勢和集聚發(fā)展效應，有力帶動(dòng)南沙全域發(fā)展，逐步構建“樞紐帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢。加快建設科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、規則銜接機制對接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，將南沙打造成為香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng )新，高水平規劃建設南沙科學(xué)城、中科院明珠科學(xué)園、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室（廣州）等重大科技創(chuàng )新載體，加快構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈。依托廣州特別是南沙產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎，攜手港澳不斷深化對外經(jīng)貿合作，建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。增強國際航運物流樞紐功能，按照功能互補、錯位發(fā)展的原則，推動(dòng)粵港澳大灣區內航運服務(wù)資源跨境跨區域整合，提升大灣區港口群總體服務(wù)能級，重點(diǎn)在航運物流、水水中轉、鐵水聯(lián)運、航運金融、海事服務(wù)、郵輪游艇等領(lǐng)域深化合作。

第三節 構建陸海協(xié)同海洋開(kāi)發(fā)保護格局

堅持陸海統籌、保護與開(kāi)發(fā)并重，優(yōu)化海洋空間功能布局，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋科技，做強海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，打造全球海洋中心城市。

一、強化陸海統籌開(kāi)發(fā)保護

統籌陸海功能，劃定海岸帶范圍，分類(lèi)保護利用海岸線(xiàn)資源，促進(jìn)海岸線(xiàn)集約利用，系統推進(jìn)海岸線(xiàn)整治修復。強化海島功能管控，集約利用沙仔島、小虎島和龍穴島，為汽車(chē)樞紐港建設與航運物流、船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。開(kāi)展無(wú)居民海島資源調查，推進(jìn)海島保護利用。發(fā)揮南沙海洋產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展核心區引領(lǐng)作用，加快海珠、番禺、黃埔等區向海協(xié)同發(fā)展，完善與周邊城市無(wú)水港協(xié)同機制。健全涉?？臻g資源利用制度，強化管轄海域治理管控，推進(jìn)“智慧海防”試點(diǎn)。

二、優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局

按照陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)展的原則，構建海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展帶，形成海洋科技創(chuàng )新和綜合管理與公共服務(wù)高地，打造船舶與海工裝備、海洋交通運輸、海洋生物、海洋電子信息四大海洋產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展，豐富海絲文化展示、海洋綜合管理、海洋公共服務(wù)、航運總部經(jīng)濟等功能，打造粵港澳大灣區國際交往舞臺、承載多元文化生活的世界濱水活力區和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明標桿。整合提升海岸帶空間，集聚發(fā)展港口航運、海洋科技、臨港商務(wù)、航運金融、濱海文化旅游等功能，打造粵港澳大灣區海岸帶高質(zhì)量發(fā)展示范區，打造以南沙科學(xué)城和龍穴島為核心的海洋科技創(chuàng )新核，加快深遠海開(kāi)發(fā)、天然氣水合物、特種海洋工程裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域理論和技術(shù)研究，形成全球海洋科技創(chuàng )新策源地。到2025年，海洋生產(chǎn)總值占地區生產(chǎn)總值比重力爭達到15%左右。

三、加強陸海污染綜合治理

實(shí)施陸海統籌，全面開(kāi)展陸源入海污染調查與監測，嚴格規范入海河流和排污口管理，加強入海河流污染治理。健全海洋生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，分步開(kāi)展入海河流自動(dòng)監測水站建設。完善港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設，加強港口和海運船舶環(huán)境監管，健全船舶污染物接收轉運處置聯(lián)單制度及相關(guān)聯(lián)合監管機制等。加強海漂垃圾治理，建立打撈和處理工作機制。統籌沿海開(kāi)發(fā)各產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)、港口和航道對海洋傾倒區的需求，鼓勵、推廣廢棄物綜合利用。嚴格執行海洋環(huán)境保護法律法規標準和環(huán)境準入條件。協(xié)調建立海洋環(huán)境污染應急聯(lián)動(dòng)響應機制。嚴控海洋環(huán)境風(fēng)險，完善事前防范、事中管控、事后處置的全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系，嚴密防控?；飞a(chǎn)儲運等類(lèi)型環(huán)境風(fēng)險。

第四章 推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，加快提升生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量，夯實(shí)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

第一節 實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)

加大統籌協(xié)調、積極主動(dòng)作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局一體推進(jìn)。

一、加強溫室氣體排放控制

科學(xué)制定碳達峰實(shí)施方案，抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節，深入推進(jìn)能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。加強達峰目標過(guò)程管理，細化分解達峰工作任務(wù)，制定能源、工業(yè)、交通運輸和城鄉建設等領(lǐng)域碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案，推動(dòng)電力、石化等重點(diǎn)行業(yè)制定達峰目標，鼓勵大型企業(yè)制定達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推動(dòng)綠色電力發(fā)展，大力發(fā)展太陽(yáng)能、天然氣、氫能等低碳能源，在新能源安全可靠替代的基礎上逐步減少傳統能源消費，完善區域綜合能源管理。提升新建和既有建筑能效水平，推行建筑能耗限額設計，深化可再生能源建筑應用。加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代，推動(dòng)長(cháng)途重載運輸卡車(chē)使用清潔能源，加快推進(jìn)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、泥頭車(chē)、港區物流運輸車(chē)等電動(dòng)化或改用氫燃料電池。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)全流程低碳化改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放強度對標行動(dòng)。開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理，深化溫室氣體清單編制和減排潛力分析。推動(dòng)中長(cháng)期碳排放路徑與空氣質(zhì)量協(xié)同關(guān)系評估，健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。開(kāi)展碳中和戰略研究，明確中長(cháng)期應對氣候變化工作思路。到2025年，碳排放強度完成省下達目標任務(wù)。

二、提升氣候變化適應能力

積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化行動(dòng)。提高城市基礎設施建設標準，提升城市能源供應系統、交通運輸體系、建筑設施、自然生態(tài)等適應氣候變化的能力。優(yōu)化城市功能分區及空間設計，推廣海綿城市建設模式，提高城市氣候韌性。加強氣候變化系統觀(guān)測和基礎研究，提高應對極端天氣和氣候事件能力。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善區域風(fēng)險應對機制，提升風(fēng)險應對能力。推進(jìn)“中國可持續發(fā)展城市降溫項目”試點(diǎn)建設。開(kāi)展中新廣州知識城綠色生態(tài)低碳新區建設，探索中高強度開(kāi)發(fā)新區規劃設計中的城市降溫舉措，探索舊城降溫降濕技術(shù)。

三、深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

推廣近零碳排放區首批示范工程項目經(jīng)驗，創(chuàng )建一批低碳示范項目、園區，探索開(kāi)展低碳企業(yè)、產(chǎn)品認證和碳足跡評價(jià)。深化碳普惠制試點(diǎn)工作，積極擴展碳普惠涉及領(lǐng)域，開(kāi)展碳普惠行為模式研究。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳捕獲、封存和利用技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)森林碳匯工程建設。探索推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放信息披露。充分發(fā)揮在穗央企、省屬?lài)蠛痛笮褪袑賴(lài)蟮囊I(lǐng)帶動(dòng)作用，開(kāi)展碳達峰、碳中和示范企業(yè)創(chuàng )建行動(dòng)。探索建設粵港澳大灣區碳排放權交易所，積極參與全國碳排放權交易體系建設與國際碳交易業(yè)務(wù)。創(chuàng )新交易模式和交易產(chǎn)品，積極爭取開(kāi)展全省用能權現貨交易試點(diǎn)，支持廣州期貨交易所開(kāi)展碳期貨品種研究開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)其他綠色發(fā)展類(lèi)期貨品種的研究開(kāi)發(fā)工作。深化碳排放權抵質(zhì)押融資試點(diǎn)、林業(yè)碳匯生態(tài)補償試點(diǎn)。

第二節 持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟價(jià)值，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

一、推進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)工業(yè)增加值持續穩步增長(cháng)，大力提升新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力和發(fā)展水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能智能與新能源汽車(chē)、生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，做強半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)，打造超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新一代信息設備和通信網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)關(guān)鍵電子元器件自主自強。實(shí)施電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化戰略，加快智能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展。促進(jìn)生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)突破，壯大生物藥、現代中藥、化學(xué)創(chuàng )新藥、高端醫療器械、高端康養等產(chǎn)業(yè)集群，打造生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)新高地。加快發(fā)展智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環(huán)保、新材料與精細化工、數字創(chuàng )意等五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重分別達到18%和65%。

二、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉型

實(shí)施綠色制造工程，建設綠色工廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品和打造綠色供應鏈。深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)園區廢物綜合利用、能源資源梯級利用、水資源循環(huán)利用、土地節約集約利用，建設一批綠色園區。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化、智能化、綠色化轉型和低碳工藝革新，推動(dòng)石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。加快促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)賦能升級，推動(dòng)汽車(chē)、電子等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。精細化管控“兩高”項目，堅持規范合理發(fā)展原則，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策的“兩高”項目盲目發(fā)展。對“兩高”項目實(shí)行清單化、臺賬式管理，強化事中事后監管，推進(jìn)存量項目能效提升，實(shí)施分類(lèi)管理，建立常態(tài)化監管機制。落實(shí)國家和省“散亂污”企業(yè)管理相關(guān)要求，持續推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降16%，省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。

三、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)

以綠色發(fā)展為導向，倡導精細生產(chǎn)，高效利用農業(yè)資源，統籌推廣農業(yè)節水、節肥、節藥、節地、節能技術(shù)，促進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。持續推進(jìn)農藥化肥減量行動(dòng)，推廣測土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術(shù)，加大商品有機肥、專(zhuān)用肥和生物肥的應用，推進(jìn)農作物秸稈粉碎還田，改善土壤結構，提高農田地力。大力推動(dòng)病蟲(chóng)害綠色防控統防統治，開(kāi)展荔枝種植萬(wàn)畝綠色防控示范區建設。持續推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)種養循環(huán)發(fā)展。提升農產(chǎn)品加工綜合利用水平，鼓勵在農產(chǎn)品副產(chǎn)物、糧油薯加工副產(chǎn)物、果蔬加工副產(chǎn)物、畜禽加工副產(chǎn)物、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等領(lǐng)域副產(chǎn)物的梯次加工與高值化綜合利用，通過(guò)飼料化、肥料化、燃料化等方式“吃干榨盡”各種加工副產(chǎn)物和農業(yè)剩余物。推進(jìn)廢棄農膜、農藥包裝物等回收處置和資源化利用。加大農業(yè)龍頭企業(yè)培育，進(jìn)一步延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統農業(yè)轉型升級，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農作物綠色防控覆蓋率達到40%以上。

四、積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)和多元化轉變，強化新業(yè)態(tài)新模式新消費培育，加快形成優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。優(yōu)化發(fā)展現代商貿、現代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，完善現代物流服務(wù)體系，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)深度融合發(fā)展。加快發(fā)展高端研發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移、科技金融、科技咨詢(xún)、知識產(chǎn)權等科技服務(wù)業(yè)，完善開(kāi)放式科技服務(wù)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，構建覆蓋創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系。加強高水平展會(huì )場(chǎng)館供給和高質(zhì)量展會(huì )培育，提高廣州會(huì )展業(yè)國際化、專(zhuān)業(yè)化、數字化水平，積極克服新冠肺炎疫情后續影響，持續增強會(huì )展業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。鼓勵開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游、科技旅游、體育旅游、鄉村旅游等文化體育旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達到2.5萬(wàn)億元，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到68%。

專(zhuān)欄2 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化重大工程

1.建設具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。持續提升新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力和發(fā)展水平，加快發(fā)展智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環(huán)保、新材料與精細化工、數字創(chuàng )意等五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉型升級紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料五大特色工業(yè)。

2.發(fā)展世界領(lǐng)先的數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。發(fā)展半導體與集成電路、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng )、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與電商、5G和衛星通信應用、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛、數字創(chuàng )意（游戲電競）等九大數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。

3.打造一流的全國服務(wù)型制造示范城市。加快發(fā)展個(gè)性化定制、工業(yè)設計、檢驗檢測、系統集成、現代物流等五大服務(wù)型制造業(yè)。

4.實(shí)施深度融合的“八大提質(zhì)工程”。實(shí)施數字經(jīng)濟提質(zhì)工程、產(chǎn)業(yè)鏈群提質(zhì)工程、技術(shù)創(chuàng )新提質(zhì)工程、主體壯大提質(zhì)工程、灣區協(xié)同提質(zhì)工程、三品戰略提質(zhì)工程、綠色低碳提質(zhì)工程、營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)工程等八大工程。

5.構建具有廣州特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展“穗”字種業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、優(yōu)新水果、精品花卉苗木、生態(tài)畜禽、現代漁業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、都市休閑農業(yè)、數字農業(yè)裝備、新型農業(yè)服務(wù)業(yè)等十一大重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

6.打造服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化發(fā)展現代商貿、現代物流、金融服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、健康養老服務(wù)、文化體育旅游服務(wù)等九大服務(wù)業(yè)。

第三節 構建清潔低碳安全高效能源體系

以降低能耗強度和碳排放強度為目標，推進(jìn)能源結構優(yōu)化，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障的同時(shí)，合理控制煤炭、油品等高碳能源消費，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快發(fā)展新能源，擴大天然氣利用規模，堅持先立后破，確保傳統能源逐步退出要建立在新能源可靠的替代基礎上。

一、推動(dòng)化石能源清潔高效利用

立足我市能源輸入型城市實(shí)際，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障作用的同時(shí)，持續推進(jìn)煤炭清潔高效利用，確保煤電項目能效提升，提高電煤消費比重，進(jìn)一步壓減非發(fā)電用煤。合理控制油品消費，加快推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域“油改氣”“油改電”工程。協(xié)調西氣東輸、深圳大鵬LNG8接收站、珠海金灣LNG接收站等上游氣源及基礎設施公平開(kāi)放，多渠道拓展海內外氣源，建成廣州LNG應急調峰氣源站一期及其配套管線(xiàn)工程，形成與我市天然氣消費增長(cháng)相匹配的儲備能力。加快推進(jìn)天然氣利用四期工程建設，研究策劃我市天然氣高壓管道環(huán)形管網(wǎng)建設，持續推進(jìn)全市中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通項目建設，完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò )。到2025年，力爭煤炭占能源消費比重降低至13%及以下，天然氣消費占比達到15%左右。

二、加快發(fā)展新能源

積極爭取市外清潔電力，提前謀劃、儲備市外清潔電力來(lái)源及通道。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能，穩妥推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，推進(jìn)黃埔、從化等整區分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設，鼓勵光伏發(fā)電多領(lǐng)域應用，支持光伏建筑一體化的應用推廣。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，合理規劃布局農林生物質(zhì)發(fā)電項目，適當建設污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，建成一批資源熱力電廠(chǎng)二期等生物質(zhì)電廠(chǎng)。合理布局建設分散式風(fēng)電項目。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造南方氫能樞紐。推進(jìn)黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新核心區等建設，依托廣州石化氫氣生產(chǎn)能力建設供氫中心，支持煤電企業(yè)發(fā)展煤炭分級清潔燃燒及制氫、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展甲醇熱解制氫等項目，加快加氫站等基礎設施建設，支持具備條件的地區和主體開(kāi)展加氫站示范建設。到2025年，力爭光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機規模分別達120萬(wàn)千瓦、16萬(wàn)千瓦，建成一批具有特色的加氫站。

三、積極建設新型電力系統

充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源體系中的骨干聯(lián)系作用，以滿(mǎn)足終端需求、提高能源利用效率為導向，研究協(xié)同多種能源形態(tài)轉化。推進(jìn)堅強局部電網(wǎng)建設，持續提升系統調節能力，支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用擴展消納空間，保障新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設。推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)園區、物流園區、交通樞紐、商業(yè)中心、總部企業(yè)、酒店、醫院、學(xué)校和數據中心等新增用能區域建設具備可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行為靈活互動(dòng)、能源傳輸靈活可控等屬性的綜合能源微網(wǎng)。鼓勵傳統發(fā)電廠(chǎng)智能化升級改造，推動(dòng)現有能源基礎設施與5G基站、數據中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目融合、協(xié)同發(fā)展。

四、提高終端用能清潔化水平

推進(jìn)能源基礎設施互聯(lián)互通，加快燃氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、儲能調峰等基礎設施建設和智能化改造。拓展天然氣消費市場(chǎng)，進(jìn)一步提升管道燃氣覆蓋范圍。大力推進(jìn)建筑、交通、農業(yè)農村等領(lǐng)域電能替代。大力推進(jìn)電氣化關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)高效節能輸配電設備、變頻調速電機等裝備制造，積極推廣應用自動(dòng)控制系統及新型用電技術(shù)。支持電能替代技術(shù)研發(fā)，實(shí)施電能替代項目，大力推動(dòng)電氣化改造。到2025年，城鎮居民管道燃氣覆蓋率力爭達80%，新增充電樁15000個(gè)。

專(zhuān)欄3 能源結構調整重點(diǎn)工程

1.煤電清潔高效替代。珠江電廠(chǎng)等容量替代項目、恒運電廠(chǎng)（#6、#7）等容量替代項目。

2.天然氣發(fā)電項目?；涬娀ǘ继烊粴鉄犭娐?lián)產(chǎn)、廣州珠江LNG電廠(chǎng)二期骨干支撐調峰電源、開(kāi)發(fā)區東區“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)、廣東粵華發(fā)電公司（黃埔電廠(chǎng)）氣代煤發(fā)電項目、廣州白云恒運天然氣發(fā)電、廣州知識城天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州增城旺隆氣電替代項目、大唐廣州從化燃氣發(fā)電項目。

3.分布式能源站和區域綜合能源項目。華潤南沙橫瀝分布式能源站、廣州國際金融城起步區區域綜合能源項目、南沙“多位一體”微能源網(wǎng)示范工程。

4.天然氣產(chǎn)供儲備銷(xiāo)體系項目。廣州LNG應急調峰氣源站；廣州市天然氣利用工程四期、LNG應急調峰站配套管線(xiàn)等。

第四節 加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設

進(jìn)一步優(yōu)化交通運輸結構，發(fā)展綠色低碳交通運輸工具，推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域新能源、清潔能源應用，加強綠色低碳交通基礎設施建設，助力碳達峰、碳中和目標實(shí)現。

一、穩步推進(jìn)運輸結構調整優(yōu)化

大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、內河鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”。推動(dòng)南沙港站海鐵聯(lián)運示范園區項目規劃建設，打通南沙港鐵路南沙港站與南沙港四期的海鐵聯(lián)運最后“一公里”，提升南沙港海鐵聯(lián)運比例。發(fā)揮黃埔港區、新沙港區現有鐵路的作用，對鐵水聯(lián)運和水水中轉船舶實(shí)施優(yōu)先靠港政策。推動(dòng)傳統公路貨運站場(chǎng)清理疏解和升級，鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運平臺由道路貨物運輸單一運輸方式向鐵路、水運、航空等多種運輸方式延伸。建設公用甩掛作業(yè)場(chǎng)站、第四方物流和虛擬倉平臺，發(fā)展智慧物流、綠色物流。加快構建層次清晰、分工明確、綠色低碳的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，形成以高鐵和航空為主體的大容量干線(xiàn)客運服務(wù)網(wǎng)、以城際鐵路為主體的城市群快速客運服務(wù)網(wǎng)、以城鄉客運和公共交通為主體的中短途便捷客運服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化道路、鐵路、航空、水運等多種客運方式的銜接，加快引導各種客運方式由同位競爭轉向協(xié)同融合發(fā)展。到2025年，海鐵聯(lián)運運輸量不低于30萬(wàn)標箱。

二、發(fā)展推廣綠色低碳交通運輸工具

推動(dòng)城市公共交通工具與城市物流配送車(chē)輛實(shí)現新能源化和清潔化。推廣應用新能源營(yíng)運車(chē)輛，開(kāi)展氫燃料電池公交車(chē)示范運營(yíng)，全面推進(jìn)出租車(chē)電動(dòng)化，全市新增巡游出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)使用新能源車(chē)輛。加快推進(jìn)新能源物流車(chē)應用，推進(jìn)中心城區物流車(chē)電動(dòng)化，全市新增或更新的持城市配送證物流車(chē)輛全部使用新能源車(chē)。推進(jìn)公路客貨運車(chē)輛采用新能源車(chē)輛。推動(dòng)港口用能清潔化，大力推進(jìn)LNG等清潔能源動(dòng)力船舶及配套供能設備的建造，加快環(huán)保型駁船建設，鼓勵港口氫能燃料電池等清潔能源港作車(chē)輛、工程車(chē)輛應用。嚴格落實(shí)節能減排目標責任，持續推動(dòng)高能耗高污染老舊機械車(chē)輛淘汰改造。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的50%以上。

三、完善綠色交通基礎設施

嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)生態(tài)保護和水土保持措施，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程。推進(jìn)綠色高速公路建設。開(kāi)展交通沿線(xiàn)綠化和環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)鐵路、高速公路、普通國省道等周邊潔化綠化美化。統籌規劃綜合交通運輸線(xiàn)位廊道和樞紐節點(diǎn)建設，推進(jìn)綜合交通運輸復合通道共享共用，鼓勵改擴建和升級改造工程充分利用既有線(xiàn)位。推進(jìn)建設節能低碳交通樞紐站場(chǎng)，對機場(chǎng)、港口、鐵路等綜合交通樞紐以及城市公交站場(chǎng)、客運站場(chǎng)、輪渡客運碼頭等公共交通候乘場(chǎng)所推廣應用節能技術(shù)，推進(jìn)綠色照明，合理控制場(chǎng)站室內中央空調溫度，降低場(chǎng)站運營(yíng)能耗。細化地鐵站點(diǎn)節能管理，實(shí)現地鐵站點(diǎn)節能精細管控。推廣應用地鐵智能化高效制冷關(guān)鍵技術(shù)等節能新技術(shù)、新裝備。建設完善慢行交通系統。加快布局公共充換電網(wǎng)絡(luò )，加快完善電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施配套，積極有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。

專(zhuān)欄4 低碳交通運輸體系建設重點(diǎn)工程

1.運輸結構調整優(yōu)化重點(diǎn)工程。推動(dòng)南沙港站海鐵聯(lián)運示范園區項目規劃建設。打造廣州空港物流樞紐、廣州南沙港物流樞紐、廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐、廣州鐵路集裝箱中心站公鐵聯(lián)運樞紐、廣清空港現代物流產(chǎn)業(yè)新城等五個(gè)特大物流樞紐項目。打造白云神山物流樞紐、龍沙汽車(chē)物流樞紐、廣州高鐵快運物流樞紐、黃埔新港物流樞紐、下元物流樞紐、花都港物流樞紐、花都獅嶺物流樞紐、增城開(kāi)發(fā)區物流樞紐、小虎沙仔物流樞紐、從化明珠物流樞紐等十個(gè)大型物流樞紐。建設魚(yú)窩頭、知識城、龍溪、大崗、從化南、九龍、街北、鐘落潭、太和等九個(gè)物流骨干節點(diǎn)。建設公用甩掛作業(yè)場(chǎng)站、第四方物流和虛擬倉平臺。

2.綠色交通運輸工具推廣重點(diǎn)工程。開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)規?；?、綜合性應用試點(diǎn)。開(kāi)展氫燃料電池公交車(chē)示范運營(yíng)。全面推進(jìn)出租車(chē)電動(dòng)化，全市新增巡游出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)使用新能源車(chē)輛。推進(jìn)中心城區物流車(chē)電動(dòng)化。

3.綠色交通基礎設施重點(diǎn)工程。加快建設3號線(xiàn)東延段、5號線(xiàn)東延段、7號線(xiàn)二期、10號線(xiàn)、11號線(xiàn)、12號線(xiàn)、13號線(xiàn)二期、14號線(xiàn)二期、18號線(xiàn)、22號線(xiàn)。規劃建設8號線(xiàn)白云湖至廣州北站段、8號線(xiàn)萬(wàn)勝?lài)辽徎ǘ巍?4號線(xiàn)。

第五節 促進(jìn)資源集約節約利用

推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度，提高全社會(huì )資源產(chǎn)出率。

一、進(jìn)一步提高節能管理水平

完善能源消費強度和總量雙控制度，根據省下達我市的能耗雙控指標，綜合考慮短期與長(cháng)期、經(jīng)濟發(fā)展形勢及跨周期調節等因素，合理設置指標，優(yōu)化考核頻次，通過(guò)能耗總量引導，確保完成能耗強度指標。建立用能預算管理制度，編制年度用能預算方案。按照國家和省部署要求，統籌建立碳排放總量控制制度，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。強化節能監察和執法，嚴格落實(shí)目標責任和評價(jià)考核，加大監督力度。嚴格實(shí)施節能審查制度，切實(shí)加強節能審查與能耗雙控目標銜接，對于能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的區實(shí)行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。建立區域節能管理機制，加強對區域節能評估的跟蹤評價(jià)考核，推動(dòng)區域綜合能效水平提升。持續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效對標和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，大力推廣應用節能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。強化重點(diǎn)用能單位管理，加強能耗在線(xiàn)監測系統建設，大幅提升用能管理的信息化、精細化水平。加強節能監察執法隊伍建設，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監察機制，強化節能審查事中事后監管。到2025年，能耗強度完成省下達目標任務(wù)。

二、加快推動(dòng)節水型社會(huì )建設

全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，健全用水總量和用水強度管控指標體系，建立水資源承載能力監測預警機制。嚴格取水許可管理，控制流域、區域取水許可總量。加強重點(diǎn)用水單位監督管理，發(fā)布重點(diǎn)監控用水單位名錄。推動(dòng)抄表到戶(hù)，加快推進(jìn)非居民智能水表更換工作。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制。開(kāi)展用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區、公共機構和節水型城市等水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。開(kāi)展工業(yè)園區和重點(diǎn)工業(yè)區塊整體節水建設和改造，推進(jìn)節水型企業(yè)、節水型工業(yè)園區建設，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。強化城鎮節水降損，將節水落實(shí)到國土空間規劃、城市建設和管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)改造，大幅降低產(chǎn)銷(xiāo)差和漏損率。推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補水、綠化灌溉。到2025年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.535以上，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到88%。

三、強化土地資源集約節約利用

嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅決制止各類(lèi)耕地“非農化”行為。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施，嚴格執行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。扎實(shí)推進(jìn)農村土地高效利用，全面推進(jìn)農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復墾，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規定。完善“點(diǎn)狀用地”模式，支持現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)項目及配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設。嚴格建設項目準入，在土地供應環(huán)節加強節約集約用地標準控制，實(shí)現科學(xué)精準供地。完善“增存掛鉤”機制，開(kāi)展節約集約用地評價(jià)和考核，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，盤(pán)活各類(lèi)低效存量用地。加強產(chǎn)業(yè)用地全生命周期和全要素管理，探索開(kāi)展已供應產(chǎn)業(yè)用地的土地利用績(jì)效評估。加強“三舊”改造和村鎮工業(yè)集聚區升級改造。促進(jìn)重大項目集約節約用地，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設計、合理布局以及地上和地下綜合開(kāi)發(fā)。

四、積極推進(jìn)資源綜合利用

高水平推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設。充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)廢棄產(chǎn)品拆解、分選回收和配送等環(huán)節，提高再生資源的回收利用率和利用價(jià)值。落實(shí)固體廢物規范化管理機制，健全再生資源行業(yè)標準體系，實(shí)現再生資源產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，規范廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規?；?、高值化利用。提高廢棄物再制造水平，加大汽車(chē)零部件再制造工作力度，開(kāi)展再制造產(chǎn)品認定，推動(dòng)綠色供應鏈改造，落實(shí)再生資源分級質(zhì)控和標識制度。加快推進(jìn)非常規水和污水資源化利用，實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程，開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到42.8%，建筑廢棄物綜合利用率達到60%，污水資源化利用率達到30%。

專(zhuān)欄5 資源節約集約循環(huán)利用重點(diǎn)工程

1.節能重點(diǎn)工程。開(kāi)展石化化工等高耗能行業(yè)節能改造行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區綜合能效提升行動(dòng)及城市基礎設施、公共機構、數據中心等能效提升行動(dòng)。開(kāi)展建筑、交通等重點(diǎn)節能工程。

2.水資源節約重點(diǎn)工程。實(shí)施灌區續建配套與節水改造、高效節水灌溉、工業(yè)企業(yè)節水示范項目、火電廠(chǎng)循環(huán)用水改造、高耗水行業(yè)節水改造、節水型企業(yè)創(chuàng )建等重點(diǎn)工程。

3.土地資源集約利用重點(diǎn)工程。實(shí)施老舊廠(chǎng)區、老舊小區、老舊街區和城中村的品質(zhì)提升與環(huán)境改善工程。實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造工程。

4.資源綜合利用重點(diǎn)工程。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范建設工程、污水資源化利用重點(diǎn)工程。

第六節 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)基礎設施綠色升級，構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，深化綠色金融改革試驗區建設，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

一、加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)節能環(huán)保企業(yè)做大做強，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，引導中小型節能環(huán)保企業(yè)專(zhuān)精特新9化發(fā)展，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng )新的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加強工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能裝備推廣和示范應用，積極發(fā)展節能技術(shù)服務(wù)、節能咨詢(xún)服務(wù)、節能設施運營(yíng)、節能金融服務(wù)以及節能推廣和交易等節能服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品裝備本地化生產(chǎn)，加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保裝備推廣和示范應用。做強做優(yōu)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、環(huán)衛一體化、環(huán)衛裝備制造等傳統優(yōu)勢領(lǐng)域。加強節能環(huán)?？萍脊リP(guān)，爭取一批節能低碳國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、重大科技創(chuàng )新平臺、大科學(xué)裝置和國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺落戶(hù)廣州。到2025年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達2000億元。

二、積極培育清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，鼓勵行業(yè)、團體制定排放標準。加強清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎研究和應用技術(shù)創(chuàng )新性研究。推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，積極引導、支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì )和聯(lián)盟等平臺作用，大力推進(jìn)源頭減量、過(guò)程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng )新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構建以績(jì)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制。加快建立規范的清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶(hù)提供咨詢(xún)、審核、評價(jià)、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務(wù)。到2025年，創(chuàng )建清潔生產(chǎn)企業(yè)不少于1000家。

三、發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

堅持規?；?、綠色化、集聚化發(fā)展，以氫能、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造成為珠三角新能源基地與運營(yíng)服務(wù)中心、南方氫能樞紐和具有較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快突破電解水制氫技術(shù)、光化學(xué)制氫技術(shù)，推進(jìn)氫氣提純、液態(tài)儲氫等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，積極布局生物質(zhì)制氫技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展氫氣制造設備、站用高壓儲氫罐、高壓氫氣加注設備。開(kāi)展氫氣制備、儲運等應用示范，有序推進(jìn)加氫站等基礎設施規劃建設，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)在公務(wù)、公交、環(huán)衛、物流等領(lǐng)域的應用。積極推進(jìn)核電裝備研發(fā)制造。加快風(fēng)力發(fā)電機變流器純水冷卻設備的生產(chǎn)制造，推動(dòng)實(shí)現風(fēng)電關(guān)鍵零部件的本地化生產(chǎn)。積極發(fā)展以太陽(yáng)能與空氣源熱泵熱水系統為代表的熱能利用裝備、太陽(yáng)能高溫熱發(fā)電系統等熱發(fā)電裝備。加強光伏電池生產(chǎn)設備和輔助材料、光伏檢驗技術(shù)及檢測裝備創(chuàng )新研發(fā)，推動(dòng)光伏生產(chǎn)裝備、電站集成和運營(yíng)維護智能化，提升光伏電池片質(zhì)量和可靠性。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與新能源技術(shù)、信息技術(shù)、儲能技術(shù)深入融合，建立起智能配電網(wǎng)與智能用戶(hù)端、新能源接入與控制、電力電子應用及核心器件、智能變電站系統及智能設備等較完善的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向成套化、高端化、智能化方向發(fā)展。

四、推進(jìn)基礎設施綠色升級

統籌考慮城鎮人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設等因素，科學(xué)確定污水處理設施規模與布局，推行建管一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體化、城鄉一體化。加快推進(jìn)海珠西部?jì)羲畯S(chǎng)以及黃埔、番禺、花都、南沙、增城等人口快速增長(cháng)區域的污水處理設施建設。繼續推進(jìn)污水收集和轉輸設施的維護和建設，著(zhù)力補齊污水收集傳輸管網(wǎng)缺口，完善城中村、老舊城區和城鄉結合部等薄弱區域的配套公共污水管網(wǎng)。加快生活垃圾處理設施建設，建成福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應急綜合處理項目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠(chǎng)二期等垃圾焚燒廠(chǎng)建設以及福山生物質(zhì)綜合廠(chǎng)二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設施等。加強工業(yè)廢物處置基礎設施建設，推進(jìn)南沙區、花都區工業(yè)危險廢物焚燒處置設施協(xié)同處置醫療廢物，鼓勵支持利用生活垃圾焚燒爐補足醫療廢物應急處置能力短板。加快補齊農村基礎設施短板弱項，因地制宜采用多種方式和工藝處理農村生活污水，統籌建設村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶(hù)收運系統。提升改造農村供水設施，實(shí)施市政供水管網(wǎng)延伸工程。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達30000噸/日，餐廚生化處理能力達4800噸/日，實(shí)現原生生活垃圾零填埋。

五、鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展

圍繞打贏(yíng)污染防治攻堅戰，發(fā)展資源高效開(kāi)發(fā)和集約利用技術(shù)，支持各相關(guān)機構制定和推廣應用節能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品科技標準，鼓勵企業(yè)和市民應用節能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快水資源高效開(kāi)發(fā)利用、油氣與非常規油氣資源開(kāi)發(fā)，金屬和非金屬資源清潔開(kāi)發(fā)與利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極發(fā)展建筑垃圾和道路廢物高值利用技術(shù)、廢舊消費品資源收運與清潔再生利用技術(shù)、含重金屬濕法冶煉廢渣無(wú)害化處理及資源化利用技術(shù)。大力發(fā)展垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、飛灰無(wú)害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達標填埋場(chǎng)治理和大型環(huán)保設備國產(chǎn)化等先進(jìn)技術(shù)。支持研究地下水、飲用水微污染防治與安全利用技術(shù)，加強對外來(lái)入侵有害物種防治與綜合利用研究。深入發(fā)展重大交通基礎設施建設的生態(tài)保護與恢復技術(shù)、城市交通可持續發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展汽車(chē)零部件、機床、造船、工程機械、辦公耗材、家用電器等再制造技術(shù)。強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位，健全高校、科研院所科技人員的評價(jià)激勵機制，落實(shí)國家和省對科技人員在綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化和收入獎勵方面的政策措施。

六、深化綠色金融改革創(chuàng )新

深化綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，大力引進(jìn)培育綠色金融機構，打造綠色金融總部集聚區。積極推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。支持在穗企業(yè)注冊發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，支持融資租賃等地方金融機構開(kāi)展特色綠色金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立粵港澳大灣區統一的綠色金融標準，探索在綠色金融通用基礎標準、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標準、綠色信用評級評估標準、綠色金融信息披露標準、綠色金融統計與共享標準、綠色金融風(fēng)險管理與保障標準先行先試。發(fā)揮廣州碳排放權交易所平臺功能，探索組建粵港澳大灣區碳排放權交易所。加快推動(dòng)碳排放權及其他環(huán)境權益交易，穩步推進(jìn)碳排放權抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。探索開(kāi)展碳排放權交易外匯試點(diǎn)，允許通過(guò)粵港澳大灣區內地碳排放權交易中心有限公司資格審查的境外投資者（境外機構及個(gè)人），以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區內地碳排放權交易。運用廣州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區綠色企業(yè)和項目庫建設成果，動(dòng)態(tài)管理綠色企業(yè)和項目庫，建立入庫企業(yè)和項目與綠色金融扶持政策相掛鉤的激勵機制。加快培育和引進(jìn)綠色信用評級機構、綠色金融產(chǎn)品認證機構、綠色資產(chǎn)評估機構、綠色金融信息咨詢(xún)服務(wù)機構以及環(huán)境風(fēng)險評估機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險評價(jià)體系。加強學(xué)術(shù)交流，提升綠色金融研究水平，推動(dòng)綠色金融學(xué)科設置和人才培養引進(jìn)。

專(zhuān)欄6 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

1.節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批節能環(huán)保領(lǐng)域行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，支持一批“專(zhuān)精特新”節能環(huán)保中小企業(yè)，形成一批具有影響力和自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。推動(dòng)中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、番禺節能科技園等節能環(huán)保相關(guān)園區建設。

2.清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)創(chuàng )建一批工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)標桿企業(yè)建設工程、清潔生產(chǎn)能力提升工程、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程等。

3.清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托廣州開(kāi)發(fā)區新能源綜合利用示范區、花都新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、增城太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園、增城低碳總部園、番禺節能科技園、越秀區廣東省綜合能源產(chǎn)業(yè)園、各新能源汽車(chē)基地等，建設若干個(gè)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動(dòng)形成黃埔區、番禺區、增城區、南沙區、白云區“多園互補”的優(yōu)勢明顯、配套齊全、特色鮮明的新能源產(chǎn)業(yè)基地和集聚區。

4.基礎設施綠色升級。建成福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應急綜合處理項目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠(chǎng)二期等垃圾焚燒廠(chǎng)。建成福山生物質(zhì)綜合廠(chǎng)二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設施等。擴建興豐應急填埋場(chǎng)第三填埋區、增城棠廈填埋場(chǎng)環(huán)境綜合整治工程二期項目。建成廣州市廢棄物安全處置中心二期建設、廣州東部工業(yè)固廢處置項目。推進(jìn)南沙區、花都區工業(yè)危險廢物焚燒處置設施協(xié)同處置醫療廢物項目。

第五章 建設綠色低碳美麗宜居花城

堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城市發(fā)展理念，深刻反思整改大規模遷移砍伐城市樹(shù)木有關(guān)問(wèn)題，強化全周期城市規劃建設管理，深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，全面提升城鄉生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，堅決打好污染防治攻堅戰，建設青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新美麗廣州。

第一節 大力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設

堅持提質(zhì)增效、優(yōu)化升級、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng )新，以增強城市競爭力和包容性為目標，開(kāi)展城市有機更新行動(dòng)，推動(dòng)城市面貌大變化大提升，全面提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。

一、推進(jìn)城市有機更新提質(zhì)增效

加強城市更新的頂層設計和制度創(chuàng )新，堅決防止大拆大建，老城區范圍內不大規模、成片集中拆除現狀建筑，城中村等城市連片舊區嚴格控制大規模搬遷，鼓勵就地、就近安置，推動(dòng)節約用地、集約用地、高效用地，堅持分區施策、分類(lèi)指導，探索超大城市有機更新之路。合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新片區，舊城改造堅持“留改拆”并舉，鼓勵采用“微改造”、漸進(jìn)式方式進(jìn)行改造，用“繡花”功夫統籌開(kāi)展全市老舊小區改造。堅決不破壞地形地貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。以中心城區、重點(diǎn)功能區為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)村級工業(yè)園整治提升、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉型升級、中心城區物流園區疏解外遷和布局優(yōu)化，加快導入高端產(chǎn)業(yè)，打造成為產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區、功能優(yōu)化完善承載區、環(huán)境改善提升示范區。推進(jìn)村級工業(yè)園整治提升，打造一批村級工業(yè)園功能轉換示范項目。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)功能轉換、業(yè)態(tài)升級，培育一批轉型升級示范性批發(fā)市場(chǎng)。分類(lèi)有序推進(jìn)物流園區轉型升級，規劃建設一批現代化智慧物流產(chǎn)業(yè)集聚區。加強違法建設、黑臭水體、“散亂污”場(chǎng)所等“三亂”整治，消除安全隱患，改善人居環(huán)境。

二、建設科學(xué)化精細化人性化城市

優(yōu)化城市形態(tài)和公共空間設計，對標雄安新區等國內外先進(jìn)標準，以城市傳統中軸線(xiàn)、城市現代中軸線(xiàn)和珠江景觀(guān)帶為紐帶，加強城市廣場(chǎng)、公園等公共開(kāi)放空間管理，優(yōu)化文體設施、兒童活動(dòng)場(chǎng)地、綠色生態(tài)街巷等設計。提高城市環(huán)衛設施建設水平，加強城市陸域、水域環(huán)境衛生治理，提升珠江兩岸、旅游景點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、交通樞紐、城市主干道沿線(xiàn)和城郊結合部等環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)綠化美化亮化藝術(shù)化。深入創(chuàng )建容貌示范社區，提升城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。健全市、區、街（鎮）、村四級一體的城鄉環(huán)衛管理機制，理順環(huán)衛管理權責，實(shí)現城市管理重心下移，推動(dòng)融入社區網(wǎng)格化服務(wù)管理。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕15號）要求，以衛生城鎮創(chuàng )建和健康廣州行動(dòng)為抓手，聚焦城中村、農貿市場(chǎng)、密閉場(chǎng)所、學(xué)校等城鄉重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節，持續推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合整治，創(chuàng )建市容環(huán)境衛生示范街，提高居民健康素養，提升社會(huì )健康治理水平，全面推動(dòng)衛生改善和人群健康協(xié)同發(fā)展。規范電動(dòng)自行車(chē)、共享單車(chē)等管理。加強物業(yè)服務(wù)監管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，提升服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。到2025年，建設培育容貌品質(zhì)社區150個(gè)左右。

三、構筑更具韌性的城市安全防護設施

堅持安全發(fā)展理念，鞏固防洪排澇工程體系，推進(jìn)海綿城市建設，完善應急避護、公共消防設施，提高綜合防災減災救災能力，推動(dòng)建設安全韌性城市。加快提升片區防洪排澇能力，城市新區建設、老城區更新改造應落實(shí)海綿城市建設理念，以防洪排澇安全為前提，減緩區域排澇壓力。優(yōu)化提升片區防洪排澇能力，利用碧道、綠地、城市公園、運動(dòng)場(chǎng)和自然洼地、溝塘渠等實(shí)現雨水調蓄功能。新城區要高起點(diǎn)規劃、高標準建設防洪排澇基礎設施，老城區結合城市更新改造，完善雨水管渠、泵站、調蓄池等設施建設，優(yōu)化地勢低洼區域的城市豎向規劃，解決易澇片區積水問(wèn)題。有序推進(jìn)海綿城市建設，優(yōu)先利用自然排水系統，因地制宜建設生態(tài)排水設施，充分發(fā)揮綠地、水系等海綿體對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋作用，有效控制雨水徑流。完善水務(wù)基礎設施更新建設，提升城市防洪排澇能力和雨洪管理能力，推動(dòng)建設自?xún)糇詽B、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統。擴展自然災害短臨預警功能，提升森林火災、地質(zhì)災害的精細化預報預警能力。根據省統一部署，實(shí)施森林火災綜合治理工程，實(shí)施“廣清一體化”森林火災應急能力建設項目，提升森林火災防治基礎能力。以江河安瀾、秀水長(cháng)清為首要任務(wù)高質(zhì)量完成省萬(wàn)里碧道建設的廣州任務(wù)，構建北部山水、中部現代、南部水鄉千里碧道格局。到2025年底，建成區45%以上面積（以2019年為水平年）達到海綿城市建設要求。

專(zhuān)欄7 城鄉人居環(huán)境品質(zhì)提升重點(diǎn)工程

1.城鄉公園體系工程。依托古樹(shù)名木等自然生態(tài)資源，建設6個(gè)古樹(shù)公園或古樹(shù)園。高標準規劃新增14個(gè)城市公園。推進(jìn)55個(gè)社區公園和300個(gè)口袋公園建設。

2.市容景觀(guān)提質(zhì)重點(diǎn)工程。開(kāi)展社區容貌品質(zhì)提升行動(dòng)、新“門(mén)前三包”全民行動(dòng)，建筑物外立面保潔管理行動(dòng)，戶(hù)外廣告和招牌管理提升行動(dòng)。

3.碧道建設工程。實(shí)施一江兩岸綠色廊道工程，建設增江畫(huà)廊碧道、石馬河碧道、沙井河碧道、觀(guān)瀾河碧道等工程，到2025年，建成碧道1506公里。

一、加強城市規劃建設

堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強文明傳承、文化延續，抓好歷史文化保護傳承，加強鄉土樹(shù)種、古樹(shù)名木保護，用“繡花”功夫做好城市精細化治理。加強與港澳在城市規劃建設領(lǐng)域合作，引入高水平規劃策劃設計單位及專(zhuān)家團隊參與南沙規劃編制、設計研究，探索引入港澳規劃、建筑、設計、測量、工程等顧問(wèn)公司和工程承建商的準入標準。穩步推進(jìn)粵港澳教育合作，在南沙劃定專(zhuān)門(mén)區域，打造高等教育開(kāi)放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區高等教育合作新高地，支持依法合規引進(jìn)境外一流教育資源到南沙開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。積極增加優(yōu)質(zhì)資源供給，攜手港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)，加快國家健康旅游示范基地建設。強化與港澳的直接交通聯(lián)系，加快啟動(dòng)建設南沙樞紐，著(zhù)力構建以南沙為原點(diǎn)的大灣區“半小時(shí)交通圈”。

二、穩步推進(jìn)智慧城市建設

運用下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能傳感、衛星、地理信息系統（GIS）等技術(shù)，加快南沙智慧城市基礎設施建設，實(shí)現第五代移動(dòng)通信（5G）全覆蓋，提高基礎設施管理和服務(wù)能力。加快建設交通信息感知設施，建立統一的智能化城市綜合交通管理和服務(wù)系統，全面提升智能化管理水平。推進(jìn)建設南沙智能電網(wǎng)、智能氣網(wǎng)和智能供排水保障系統。

三、強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

加強節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作，在合作開(kāi)展珠江口海域海洋環(huán)境綜合治理、區域大氣污染防治等方面建立健全環(huán)保協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。堅持陸海統籌、以海定陸，協(xié)同推進(jìn)陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復和環(huán)境風(fēng)險防范。實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)精細化管理，加強生態(tài)重要區和敏感區保護，探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規劃管理機制，嚴格耕地保護，在嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和不突破城鎮開(kāi)發(fā)邊界的前提下，按程序開(kāi)展土地管理綜合改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)節能降耗和資源循環(huán)利用，加強固體廢物污染控制，構建低碳環(huán)保園區。打好污染防治攻堅戰，全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，消除黑臭水體，提升河流水質(zhì)。實(shí)施更嚴格的清潔航運政策，減少船舶污染排放。

第三節 加快打造宜居宜業(yè)美麗鄉村

以建設嶺南特色精美農村為主攻方向，立足城鄉一體、突出以人為本、尊重地域特色、傳承風(fēng)土人情，深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，持續改善村容村貌和人居環(huán)境。

一、強化鄉村建設規劃引領(lǐng)

統籌城鎮和鄉村規劃建設，加快編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，全面提升農村生產(chǎn)生活生態(tài)建設水平。加強重點(diǎn)鎮規劃建設，強化中心鎮綜合服務(wù)能力和服務(wù)農民功能，統籌規劃布局鎮村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共服務(wù)設施，實(shí)現鎮村功能有效銜接與優(yōu)勢互補。綜合考慮村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承，全面優(yōu)化提升村莊規劃和村莊建設規劃，分類(lèi)推進(jìn)集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護類(lèi)村莊、撤并改造類(lèi)村莊、全面改造類(lèi)村莊建設。加強農村宅基地和農房建設管理，推廣規劃、設計、建設、運營(yíng)一體鄉村建設模式，完善農房設計資源圖庫，引導農村宅基地集中建設，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊整體形態(tài)與自然環(huán)境、鄉村獨特風(fēng)貌、傳統文化相得益彰，確保鄉村有“煙火氣”，留住“鄉愁”。

二、加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用

分級落實(shí)保護傳承體系重點(diǎn)任務(wù)，以工業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等為重點(diǎn)，建立保護對象的保護名錄和分布圖，加快明確保護范圍和管控要求，嚴格拆除管理，統籌規范施工許可管理。不破壞地形地貌、不砍老樹(shù)，不破壞傳統風(fēng)貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園、不隨意拆除具有保護價(jià)值的老建筑及古民居。統籌鄉村建設與歷史文化名鎮名村、傳統村落、農業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)的保護利用。加大對不可移動(dòng)文物的保護力度，實(shí)施原址保護，防止改變不可移動(dòng)文物原狀。加大歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用力度，在保持原有外觀(guān)風(fēng)貌、典型構件的基礎上，倡導創(chuàng )新技術(shù)方法和材料使用，通過(guò)加建、改建和添加設施等方式適應現代生產(chǎn)生活需要。提升非遺活態(tài)傳承與系統保護水平，推動(dòng)非遺與城市更新、民間文化藝術(shù)之鄉、美麗鄉村建設等有機結合。加強紅色資源保護管理和利用，建立紅色資源名錄動(dòng)態(tài)管理制度，把不可移動(dòng)革命文物點(diǎn)串珠成鏈，建設紅色歷史文化游徑。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑綠色營(yíng)造方式。

三、鞏固提升農村人居環(huán)境

深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程10，加快推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推動(dòng)“三清理三拆除三整治”行動(dòng)。落實(shí)環(huán)境衛生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農村人居環(huán)境整治長(cháng)效管護和運行機制。持續推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)農村公廁建設標準化、管理規范化、運維市場(chǎng)化與監督社會(huì )化，全面提高鄉村旅游區等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設水平，推進(jìn)農村小菜園、小果園、小花園、小公園建設，推進(jìn)農戶(hù)房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌，提升農房建設質(zhì)量，提高干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng )建水平，建設嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉村群。建設北部鄉村旅游景觀(guān)公路，將美麗鄉村和生態(tài)景觀(guān)串點(diǎn)連線(xiàn)成面。到2025年，100%行政村達到省定美麗宜居村標準，30%以上行政村達到省定特色精品村標準。

四、建設鄉村便捷高效生產(chǎn)生活圈

全面改善鄉村硬件基礎設施，增強城鄉基礎設施的協(xié)調性，加快推動(dòng)鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施提檔升級，不斷滿(mǎn)足城鄉居民高品質(zhì)美好生活的現實(shí)需求。加快實(shí)施新一輪“四好農村路”建設，推進(jìn)高等級道路向農村地區延伸，構建更加暢達的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快補齊農村水利基礎設施建設短板，強化江河堤圍、水庫、生態(tài)調蓄湖（池）等防洪滯蓄工程的聯(lián)合調度。實(shí)施市政供水管網(wǎng)延伸工程，提升農村供水設施管養水平。大力推進(jìn)農村供電網(wǎng)提質(zhì)建設，提高農村配電網(wǎng)能力，推進(jìn)農村燃氣全面普及使用。加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和5G覆蓋，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等與農村生產(chǎn)生活的深度融合。以補齊農村基本公共服務(wù)短板為重點(diǎn)，不斷提高城鄉、區域、人群間基本公共服務(wù)覆蓋水平和均等化程度，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化發(fā)展。到2025年，農村飲用水水質(zhì)合格率達到90%以上。

專(zhuān)欄8 鄉村建設重點(diǎn)工程

1.農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工程。持續鞏固提升農村廁所革命、提升農村生活污水治理水平、大力實(shí)施農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用、深入推進(jìn)農村“三線(xiàn)”整治。

2.實(shí)施“五大美麗”行動(dòng)。實(shí)施村莊清潔與示范創(chuàng )建工程，建設“美麗家園”；實(shí)施田園整治工程，建設“美麗田園”；實(shí)施河道整治提升工程，建設“美麗河湖”；實(shí)施村級工業(yè)園改造升級工程，建設“美麗園區”；實(shí)施景觀(guān)綠化提升工程，建設“美麗廊道”。

第四節 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

一、持續提升環(huán)境空氣質(zhì)量

提升大氣污染精準防控能力，建設大氣環(huán)境預警防控網(wǎng)絡(luò )，深化氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）來(lái)源解析，完善污染減排清單，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。強化市區兩級跨部門(mén)、跨區域會(huì )商聯(lián)動(dòng)機制，深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強化移動(dòng)源污染防治，加大老舊柴油貨車(chē)淘汰力度，加快推廣使用新能源汽車(chē)，持續推進(jìn)巡游出租車(chē)、泥頭車(chē)電動(dòng)化，全面完成公交車(chē)純電動(dòng)化，推廣氫燃料電池物流車(chē)和泥頭車(chē)。加強港口船舶大氣污染物排放治理，促進(jìn)新增或更新的港口作業(yè)車(chē)輛全部使用純電動(dòng)或其他清潔能源，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電。加強非道路移動(dòng)機械治理，嚴格落實(shí)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域管控措施。實(shí)施揮發(fā)性有機物排放企業(yè)分級管控，推動(dòng)生產(chǎn)全過(guò)程的揮發(fā)性有機物排放控制，推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量原輔材料生產(chǎn)和替代。加快建設重點(diǎn)監管企業(yè)揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監控系統，探索建設工業(yè)集中區揮發(fā)性有機物監控網(wǎng)絡(luò )。加強儲油庫、加油站揮發(fā)性有機物排放治理。實(shí)施揚塵污染精細化管控。到2025年，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達88%。

二、持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

統籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續保好水、治差水、增生態(tài)用水。持續優(yōu)化供水格局，推進(jìn)珠三角水資源配置工程、北江引水工程。加大河涌整治工作力度，科學(xué)發(fā)展河涌水上運動(dòng)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規范化建設，加強飲用水水源地應急安全保障，加強農村飲用水水源地水質(zhì)監測。強化重要湖庫水質(zhì)保護。健全河長(cháng)制湖長(cháng)制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，強化考核斷面、水功能區、飲用水水源地水質(zhì)達標管理。深化水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)入河排污口規范化管理體系建設，持續推動(dòng)工業(yè)、城鎮、農業(yè)農村、港口船舶等污染源治理。深入推進(jìn)重污染河流系統治污，加強流域干支流、上下游、左右岸、中心城區和郊區農村協(xié)同治理，開(kāi)展農村黑臭水體全面排查和治理。加強水生態(tài)保護與修復，深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng )建，推進(jìn)中心城區河涌生態(tài)整治，重建河涌生態(tài)系統，逐步恢復水生態(tài)系統服務(wù)功能。結合海幢寺、潘氏大院、秀洲村等各類(lèi)歷史文化資源保護工作，將黑臭水體治理、河涌修復、碧道建設等與景觀(guān)、歷史、人文相融合，創(chuàng )新推進(jìn)河涌、流域水生態(tài)保護和修復。落實(shí)河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃約束，合理劃分岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區。繼續推進(jìn)湖庫富營(yíng)養化、藍藻水華治理。實(shí)施入河排污口排查整治，建設水環(huán)境預警防控網(wǎng)絡(luò )。到2025年，基本消除重點(diǎn)流域內重點(diǎn)一級支流劣Ⅴ類(lèi)水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到100%。

三、系統推進(jìn)土壤污染防治

加強污染源頭控制，嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放，深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行企業(yè)全口徑排查整治，動(dòng)態(tài)完善污染源排查整治清單。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區用地土壤污染狀況調查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。嚴格建設用地污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的管理，推進(jìn)受污染耕地和建設用地管控修復，把好再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準入關(guān)，確保污染地塊安全利用。積極探索“污染修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。持續推進(jìn)農用地分類(lèi)管理和安全利用，嚴格保護優(yōu)先保護類(lèi)農用地，以?xún)?yōu)先保護類(lèi)農用地集中區為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，推進(jìn)農業(yè)面源污染源頭減量，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區、增城區農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。

四、強化固體廢物安全利用處置

強化固體廢物全過(guò)程監管，建立工業(yè)固體廢物污染防治責任制，落實(shí)企業(yè)主體責任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過(guò)程污染環(huán)境防治責任制度和管理臺賬。完善廣州市固體廢物信息管理系統，推進(jìn)固體廢物收集、轉移、處置等全過(guò)程監控和信息化追溯工作。加強醫療廢物和醫療垃圾收集、運輸、貯存、處置全過(guò)程的環(huán)境污染防治，進(jìn)一步提升醫療廢物收集處置體系覆蓋率。以醫療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險化學(xué)品、實(shí)驗室危險廢物等危險廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點(diǎn)，持續開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程環(huán)境信息公開(kāi)。鼓勵開(kāi)展廢活性炭等危險廢物資源化利用。實(shí)施塑料污染全鏈條治理。到2025年，危險廢物安全貯存、處置、綜合利用率達100%，醫療廢物集中處置率達到100%。

五、加強噪聲及光污染治理

完善噪聲監管制度體系，研究開(kāi)展全市聲環(huán)境功能區的劃分調整工作，推進(jìn)聲環(huán)境功能區自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，加強聲環(huán)境功能區管理。加強交通運輸噪聲污染防治，有序推動(dòng)交通隔聲屏障建設。加強建筑物室內聲環(huán)境質(zhì)量驗收，推動(dòng)交通干線(xiàn)兩側新建噪聲敏感建筑物強制執行《建筑環(huán)境通用規范》。強化建筑施工噪聲監管，大力推進(jìn)綠色施工、文明施工，加強夜間施工管控，嚴防夜間施工噪聲擾民。嚴格工業(yè)噪聲污染防治，嚴肅查處未辦理環(huán)評手續、未配套建設噪聲污染防治設施、噪聲超標等環(huán)境違法行為；有效監管社會(huì )生活噪聲污染防治，強化對街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所社會(huì )生活噪聲監管，將社會(huì )生活噪聲污染防治有關(guān)要求納入綠色（宜居）社區建設評價(jià)標準。加強對玻璃幕墻等反射墻體使用區域和材料種類(lèi)的規范管理，深化戶(hù)外廣告和招牌光污染防治，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和開(kāi)啟時(shí)間。加強對振動(dòng)、電磁輻射污染的動(dòng)態(tài)管理。2025年，全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，城市聲環(huán)境功能區夜間總點(diǎn)次達標率達到80%。

專(zhuān)欄9 污染治理重點(diǎn)工程

1.大氣污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施機動(dòng)車(chē)尾氣排放控制工程、揮發(fā)性有機物排放控制工程等重點(diǎn)工程。

2.水污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施污染減排治理工程、水生態(tài)保護與修復工程、水資源優(yōu)化調度工程等重點(diǎn)工程。

3.土壤污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施本地化風(fēng)險評估參數等基礎科學(xué)研究，建設廣州市土壤修復與資源化利用工程中心。

第六章 提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性

強化系統觀(guān)念，統籌山水林田湖海系統治理，著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善，建設城在水邊、山在城中、綠在四周的生態(tài)宜居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節 高質(zhì)量建設華南國家植物園

堅持對標最高最好最優(yōu)，主動(dòng)作為、跨前一步，高標準全力推進(jìn)華南國家植物園各項建設任務(wù)，為推動(dòng)構建中國特色、世界一流、萬(wàn)物和諧的國家植物園體系作出廣州貢獻。

一、科學(xué)編制建設實(shí)施方案

堅持人與自然和諧共生，尊重自然、保護第一、惠益分享，對照國務(wù)院批復意見(jiàn)和華南國家植物園設立方案，配合做好規劃和建設方案編制等工作。聚焦華南地區植物遷地保護及科研功能，落實(shí)粵港澳大灣區建設需要和國土空間規劃管控要求，細化完善廣州市建設實(shí)施方案，抓好園區周邊環(huán)境綜合提升和區域基礎設施、公共服務(wù)配套，全力打造“大城名園”。推動(dòng)國家植物園與城市融合發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)植物遷地保護示范片區、植物園專(zhuān)類(lèi)園和生態(tài)科普點(diǎn)建設，構建全域覆蓋、功能互補的廣州植物園體系，推動(dòng)完善城市綠地系統和公園體系，建設更高品質(zhì)美麗廣州。

二、穩妥有序推進(jìn)各項建設任務(wù)

聚焦華南地區植物遷地保護及科研功能，優(yōu)化提升物種保育、科學(xué)研究、科普教育、園藝園林展示、種質(zhì)資源可持續利用等功能。全面提升遷地保護能力，對華南地區優(yōu)勢植物類(lèi)群、珍稀瀕危植物、經(jīng)濟植物等類(lèi)群進(jìn)行系統收集、完整保存和可持續利用。全面提升科研水平，深化科研成果運用轉化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮廣州生態(tài)、生物多樣性?xún)?yōu)勢，推進(jìn)華南植物資源研發(fā)中心技術(shù)研究平臺建設，抓好物種保育基地、繁育基地、示范推廣基地等建設，推動(dòng)更多科研成果在穗轉化應用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。推動(dòng)將熱帶亞熱帶植物知識和嶺南園林文化融合展示，提升科普教育功能，講好中國植物故事，彰顯中華文化和生物多樣性魅力。深化院地合作，全力做好屬地各項服務(wù)保障工作，抓好華南植物資源研發(fā)中心技術(shù)研究平臺、南方林木種質(zhì)資源庫、物種保育基地等建設，完善科研基礎設施，加強人才引進(jìn)培養，深化院地科研成果轉化應用與推廣合作，全面提升植物科研能力和水平，推動(dòng)城園融合、共同發(fā)展。

三、建立完善強有力工作推進(jìn)機制

建立密切協(xié)作配合的工作協(xié)調機制，完善多元化投入機制，加強重點(diǎn)功能區、館藏設施、科研平臺和配套基礎設施建設，全面提升科研能力和建設運行管理水平。發(fā)揮好市領(lǐng)導小組及辦公室統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用，壓實(shí)市有關(guān)部門(mén)和各區責任，強化政策支持、服務(wù)保障和宣傳引導，形成推進(jìn)華南國家植物園建設強大合力。全力做好規劃、用地、資金、人才等的支持和服務(wù)保障，加強宣傳引導，講好中國植物故事，廣泛開(kāi)展科普教育，營(yíng)造多方共建、全民共享的良好社會(huì )氛圍。

第二節 實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)

圍繞實(shí)現碳達峰碳中和目標，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)，完善天然林保護制度，加強森林撫育和改造，推進(jìn)公益林提質(zhì)增效，加快建設南粵秀美山川。

一、深入推進(jìn)科學(xué)綠化

全面踐行以人為本、生態(tài)優(yōu)先的城市綠化理念，構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長(cháng)制體系。實(shí)施“森林圍城、森林進(jìn)城”，推動(dòng)公園下鄉，使綠化“進(jìn)社區、進(jìn)校區、進(jìn)園區、進(jìn)村宅、進(jìn)樓宇”，展現“城在林中、林在城中”的森林城市風(fēng)采。堅持科學(xué)、生態(tài)、節儉綠化，加強綠化規劃引領(lǐng)，合理安排綠化用地，避免違規占用耕地造林綠化，加強社會(huì )普遍關(guān)心的重大綠化項目的科學(xué)論證?？茖W(xué)選擇綠化樹(shù)種和草種，堅持適地適樹(shù)原則，優(yōu)先選用榕樹(shù)等鄉土樹(shù)種，杜絕“天然大樹(shù)進(jìn)城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不伐移老樹(shù)和有鄉土特點(diǎn)的現有樹(shù)木，最大限度避讓古樹(shù)名木、大樹(shù)，促進(jìn)原有綠化樹(shù)種與城市基礎設施和諧共存。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，建設高質(zhì)量水源林、營(yíng)造高質(zhì)量防火林帶，鞏固沿海防護林安全屏障，繼續實(shí)施新一期沿海防護林建設，推進(jìn)粵港澳大灣區沿海防護林一體化，提高抵御臺風(fēng)、海嘯和風(fēng)暴潮等主要自然災害的能力，牢筑大灣區沿海生態(tài)安全屏障。到2025年，森林覆蓋率達到41.65%以上，建成區綠化覆蓋率達到46%。

二、開(kāi)展林業(yè)生態(tài)保護

實(shí)行天然林與公益林并軌管理，確定天然林保護重點(diǎn)區域，分區施策，采取封禁管理，自然恢復為主、人工促進(jìn)為輔或其他復合生態(tài)修復措施，遏制天然林林分退化，提高天然林質(zhì)量。持續推進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增效，重點(diǎn)推進(jìn)從化、增城和花都區低效生態(tài)公益林林分改造，以鄉土闊葉樹(shù)種為主，營(yíng)造針闊混交林，加強撫育管理，構建多層次、多樹(shù)種的林分結構，增加森林碳匯，提高生態(tài)公益林生態(tài)功能。加快推進(jìn)退化生態(tài)公益林人工修復，開(kāi)展近自然改造，增強人工林生態(tài)系統穩定性，集中力量打造一批高質(zhì)量生態(tài)公益林示范區。加強高質(zhì)量水源林生態(tài)修復，增加森林結構的復雜性，提高森林質(zhì)量，增強水源涵養和水土保持功能?！笆奈濉逼陂g，全市建設高質(zhì)量水源林1.4萬(wàn)公頃。

三、發(fā)展富民林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

調整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做實(shí)做穩以森林資源培育為重點(diǎn)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強以林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，做精做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養為重點(diǎn)的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)總體布局，打造花卉產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)香料、森林藥材、森林食品及森林景觀(guān)利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現在興林中富民，在富民中興林。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化運作模式，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。依托自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園和濕地公園等，結合林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)旅游、森林康養、自然教育等“森林+”新業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)公共服務(wù)功能，將森林濕地資源活化為多元化生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現生態(tài)價(jià)值提升與綠色惠民。

第三節 推進(jìn)生態(tài)系統保護修復

統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強濕地和紅樹(shù)林等重要生態(tài)系統建設保護和修復，全面提升生態(tài)系統功能、質(zhì)量和穩定性，助力碳達峰碳中和目標的實(shí)現。

一、推進(jìn)城市生態(tài)建設與修復

完善郊野公園、城市公園、社區公園等公園體系建設，基本建成獨具嶺南特色的公園城市。大力推進(jìn)白云山、越秀山等山體周邊系統整治與生態(tài)復綠工程。保護建設海珠濕地等生態(tài)綠核，提升“空中云道”，高水平建設廣州花園，增加社區公園和口袋公園。推進(jìn)珠江兩岸綠化景觀(guān)、高快速路及國省道道路綠帶建設。加強立體綠化，保持天橋綠化領(lǐng)先優(yōu)勢。

二、強化濕地生態(tài)保護和修復

開(kāi)展濕地現狀調查，編制廣州市濕地保護總體規劃，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進(jìn)行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能?chē)乐赝嘶闹匾獫竦?。推?dòng)廣州海珠國家濕地公園申報為國際重要濕地。加強紅樹(shù)林保護管理，提高紅樹(shù)林生態(tài)系統動(dòng)態(tài)監測能力，科學(xué)開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)修復?！笆奈濉逼陂g，全市營(yíng)造43公頃紅樹(shù)林，修復160公頃紅樹(shù)林。

三、實(shí)施海洋生態(tài)修復工程

開(kāi)展重點(diǎn)河口、岸線(xiàn)岸灘、海島等綜合整治修復，構筑人海和諧的藍色生態(tài)屏障。加強濱海濕地、灘涂、紅樹(shù)林等生態(tài)系統保護，提升海洋生物資源多樣性。持續推進(jìn)海岸線(xiàn)、海島生態(tài)修復和紅樹(shù)林營(yíng)造，打造海洋生態(tài)修復精品工程。推進(jìn)南沙區省級海岸保護與利用綜合示范區建設，打造若干段有示范意義的高質(zhì)量濱海公共開(kāi)敞空間。

第四節 加強生物多樣性保護

深刻認識生物多樣性保護的重要意義，大力實(shí)施生物多樣性保護重大工程，維護生態(tài)安全和生物安全，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

一、完善野生動(dòng)植物保護機制

建立健全野生動(dòng)植物保護監管聯(lián)動(dòng)機制和長(cháng)效機制，進(jìn)一步完善野生動(dòng)植物保護管理部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度。推進(jìn)野生動(dòng)植物資源調查和監測，建立外來(lái)入侵物種監測預警及風(fēng)險管理機制，加強外來(lái)物種管控，完善野生動(dòng)植物保護信息系統，及時(shí)更新野生動(dòng)植物資源狀態(tài)。加強危害野生動(dòng)植物違法行為行政執法和犯罪行為立案偵查，加大打擊非法獵捕、殺害、收購、出售、運輸、利用等破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為力度。加大野生動(dòng)植物保護宣傳，開(kāi)展保護野生動(dòng)植物科普、宣傳、政策解讀等活動(dòng)。完善野生動(dòng)物致害補償機制，維護野生動(dòng)物棲息地人民群眾合法權益。

二、加強野生動(dòng)物保護與資源恢復

實(shí)施開(kāi)展華南虎、白鷴等重點(diǎn)野生動(dòng)物物種保護工程，建立華南虎繁育研究基地、白鷴等重點(diǎn)野生動(dòng)物物種精子銀行及瀕危野生動(dòng)物種質(zhì)資源庫。大力推進(jìn)廣州市生物多樣性保護中心建設，全面提高野生動(dòng)物救助與保育水平。加強瀕危物種種群復壯與野外重引入，開(kāi)展華南虎、水獺等物種的野化訓練與白鷴等動(dòng)物野外放歸工作。加強虎、長(cháng)頸鹿、亞洲象等野生動(dòng)物專(zhuān)用飼料研發(fā)，提高圈養野生動(dòng)物的繁育率與健康率。圍繞“一橫、兩縱、多支、多點(diǎn)”的空間布局，通過(guò)植物優(yōu)化、生境營(yíng)造、觀(guān)鳥(niǎo)設施建設、科普宣教基礎設施建設、科普教育活動(dòng)宣傳等措施，改善水鳥(niǎo)棲息生活環(huán)境，營(yíng)造高品質(zhì)觀(guān)鳥(niǎo)體驗，提升市民對水鳥(niǎo)保護意識，形成人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍?！笆奈濉逼陂g，打造11條水鳥(niǎo)生態(tài)廊道，營(yíng)造17處水鳥(niǎo)生態(tài)廊道節點(diǎn)，建設自然教育基地（水鳥(niǎo)科普類(lèi)）9處，建立水鳥(niǎo)監測樣方14個(gè)。

三、開(kāi)展疫源疫病監測體系建設

完善野生動(dòng)植物資源監測網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)人員巡護值守，加強國家、省重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護繁育（培育），強化野生動(dòng)物養殖場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)單位監督管理。加強野生動(dòng)物疫源疫病監測，建立健全野生動(dòng)物疫源疫病監測站（點(diǎn)）。推進(jìn)野生動(dòng)物疫病防治技術(shù)研究，加快完成動(dòng)物疫病快速診斷試劑盒和新型疫苗的研發(fā)。對犬瘟熱、禽博爾納病毒等病原微生物進(jìn)行流行病學(xué)分析，構建基因庫，并開(kāi)展疫病風(fēng)險評估、疫情流行趨勢預測等工作。

四、強化林木種質(zhì)資源保護利用

持續開(kāi)展全市林木種質(zhì)資源調查工作，建立健全種質(zhì)資源信息庫。結合區域實(shí)際，適當采用原地保存、異地保存和設施保存等方式，對主要造林樹(shù)種、重要鄉土樹(shù)種以及珍稀瀕危樹(shù)種開(kāi)展林木種質(zhì)資源收集保存工作。加強桫欏等重點(diǎn)野生植物物種的保護和野生水松、觀(guān)光木等極小種群野生植物的保育、復壯工作。積極推進(jìn)國家花卉種質(zhì)資源庫和長(cháng)期科研基地建設，開(kāi)展觀(guān)賞植物種質(zhì)資源、蘭花種質(zhì)資源及優(yōu)良林木種質(zhì)資源研究與開(kāi)發(fā)，加快成果轉化，推動(dòng)選育出的優(yōu)良樹(shù)種（品種）及早應用到生產(chǎn)中。實(shí)施外來(lái)物種管理，健全生物入侵風(fēng)險管控制度，建立外來(lái)物種入侵的監測預警及風(fēng)險管理機制，完善生物物種資源出入境管理制度。加強基因多樣性保護。加強生物技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)、檢測、監測、預警和安全控制。

專(zhuān)欄10 生態(tài)系統質(zhì)量提升重點(diǎn)工程

1.森林質(zhì)量精準提升工程。實(shí)施天然林保護修復、高質(zhì)量水源林保護修復、大徑材培育、生態(tài)公益林提升改造、多彩森林建設、山水林田湖草生態(tài)修復示范區建設、珍貴樹(shù)種培育基地建設等重點(diǎn)工程。

2.一江兩岸綠色廊道工程。建設廣州花園工程，白云山、麓湖、越秀山還綠于民工程、越秀區城市更新改造補短板項目、濕地公園品質(zhì)提升工程、森林公園提升工程、沙面島綜合環(huán)境品質(zhì)提升市政配套設施工程等。

3.濕地生態(tài)建設與修復工程。推動(dòng)廣州海珠國家濕地公園申報為國際重要濕地，開(kāi)展生物多樣性保護修復工程，實(shí)施濕地公園品質(zhì)提升工程，實(shí)施紅樹(shù)林保護與修復工程。

4.生物多樣性保護重點(diǎn)工程。開(kāi)展廊道節點(diǎn)質(zhì)量提升工程、棲息地生態(tài)環(huán)境修復工程、生態(tài)旅游建設工程、科普宣教建設工程等工程。積極推進(jìn)華南國家植物園建設。

第七章 建立健全生態(tài)文明制度體系

實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全現代環(huán)境治理體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，加快構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節 實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

建立健全生態(tài)化境保護地方性法規政策，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

一、構建系統嚴格的生態(tài)環(huán)境法治體系

建立健全生態(tài)環(huán)境保護地方性法規政策制度，加強大氣、水、環(huán)境噪聲等污染防治制度體系，適時(shí)制定或者修改相關(guān)法規、規章、規范性文件、政策、標準、技術(shù)規范。在執法層面實(shí)施“三項制度”。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執法力度。優(yōu)化執法監管服務(wù)，推進(jìn)監督執法“正面清單”制度化、規范化。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，將環(huán)境保護相關(guān)規定納入領(lǐng)導干部學(xué)法范圍，完善面向社會(huì )公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執法、管理、服務(wù)過(guò)程中的普法機制，推進(jìn)“送法上門(mén)”的普法工作，完善以案釋法工作機制。健全信息共享、案情通報、案件移送制度，強化“行刑”協(xié)同配合，完善環(huán)境資源刑事、民事案件集中審理模式。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴格實(shí)施懲罰性賠償制度。探索建立“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

二、強化目標評價(jià)考核和責任追究

強化目標評價(jià)考核和責任追究，完善生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。實(shí)行市、區兩級差異化環(huán)境保護目標責任考核，探索對國有企業(yè)環(huán)境保護目標責任考核機制。將環(huán)境保護目標責任考核結果、中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察結果、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、選拔任用、管理監督的重要依據。探索生態(tài)價(jià)值核算評估應用機制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。針對中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)，統籌推動(dòng)全市督察整改工作，及時(shí)研究整改措施，實(shí)行清單化管理。加強部門(mén)協(xié)調，強化督察整改工作調度，跟蹤督辦，按規定落實(shí)督察整改銷(xiāo)號。

三、健全企業(yè)環(huán)境損害嚴懲重罰制度

嚴格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強制措施，提高行政處罰效率，強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償線(xiàn)索篩查、磋商、訴訟等工作。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責任保險等制度銜接機制。加強對環(huán)境損害司法鑒定機構的規范管理，培育高資質(zhì)、高水平鑒定機構，強化專(zhuān)業(yè)支撐構建技術(shù)保障體系。完善生態(tài)環(huán)境損害責任方落實(shí)生態(tài)修復責任的監督機制。

第二節 加快構建現代環(huán)境治理體系

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力構建黨委領(lǐng)導，政府主導，企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代生態(tài)環(huán)境治理體系。

一、建立黨委領(lǐng)導政府主導管理機制

堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立市、區兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )。嚴格落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)?！薄肮苄袠I(yè)必須管環(huán)?！薄肮苌a(chǎn)必須管環(huán)?！?。強化鎮（街）屬地責任。加大干部選拔任用和監督管理力度。健全河長(cháng)制、湖長(cháng)制、林長(cháng)制。把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用工作機制，強化“三線(xiàn)一單”剛性約束。健全鄉鎮（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監管制度，強化鎮（街）園區環(huán)境保護監督檢查員隊伍建設和管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法監管模式。推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機制，加強跨區域跨流域污染聯(lián)防聯(lián)治，深化與港澳及周邊城市生態(tài)環(huán)境保護合作和交流。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施環(huán)評豁免和告知承諾制，落實(shí)環(huán)評審批“正面清單”制度。嚴格污染行業(yè)相關(guān)退出目錄管理和節能環(huán)保標準，引導企業(yè)轉型升級、節能減排。建立環(huán)保守法支持體系，打造企業(yè)守法支持平臺，指導幫扶企業(yè)建立自我檢查、自我糾正、自我完善的生態(tài)環(huán)境保護工作機制。強化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至市公共信用信息管理系統，依托“信用廣州”、紀律監察等網(wǎng)站依法依規逐步公開(kāi)。

二、完善環(huán)境治理企業(yè)主體責任制度

建立以排污許可證為核心的污染源監管制度，落實(shí)臺賬記錄、自行監測、排污許可證執行報告、信息公開(kāi)等工作。推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)與排污許可融合，推動(dòng)總量控制、生態(tài)排放源統計、生態(tài)環(huán)境監測、生態(tài)環(huán)境執法等制度銜接。推動(dòng)排污企業(yè)建立健全環(huán)境保護責任制度，嚴格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，完善重污染天氣響應及污染天氣應對措施。重點(diǎn)排污企業(yè)依法安裝使用自動(dòng)監測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。重點(diǎn)排污企業(yè)應通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站現場(chǎng)公示牌等途徑依法公開(kāi)污染防治設施建設運行和主要污染物排放情況，并對信息真實(shí)性負責，接受社會(huì )監督。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)境信用承諾制，規范和細化企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守信激勵、失信懲戒及信用修復機制。依法依規將企業(yè)嚴重環(huán)境違法犯罪信息記入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人和直接責任人個(gè)人公共信用信息，自然人嚴重環(huán)境違法犯罪信息記入個(gè)人公共信用信息，依托“信用廣州”網(wǎng)站和監管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法依規逐步公開(kāi)。

三、構建全民參與齊抓共管制度體系

完善公眾監督、舉報和生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴管理反饋制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報。發(fā)揮輿論監督作用，利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等報道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。依托工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，充分調動(dòng)廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理能動(dòng)性。引導環(huán)保社會(huì )公益和志愿服務(wù)健康發(fā)展，支持具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，強化對企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的正向引導，積極推廣應用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)形成資源節約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，傳播生態(tài)文明和環(huán)境保護理念。

四、健全環(huán)境治理市場(chǎng)機制和經(jīng)濟政策

構建規范開(kāi)放的環(huán)境治理市場(chǎng)，引導各類(lèi)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設、運行。規范市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊惡性競爭行為，防止惡意低價(jià)中標，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。深入推行環(huán)境污染第三方治理，推廣環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)等綜合服務(wù)模式。探索開(kāi)展小城鎮和工業(yè)園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。探索工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。完善環(huán)境保護標準和技術(shù)規范，按要求做好標準實(shí)施信息反饋和評估工作。結合實(shí)際依法制定環(huán)境保護地方標準和技術(shù)規范。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。創(chuàng )新資源環(huán)境價(jià)格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策。建立完善公用事業(yè)收費與主體環(huán)境信用情況相掛鉤機制。完善居民階梯水價(jià)制度、非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。加大財稅支持力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全市級和區級環(huán)境治理財政資金投入機制。推動(dòng)完善金融、獎補激勵政策，鼓勵企業(yè)選用先進(jìn)技術(shù)從源頭、生產(chǎn)及末端開(kāi)展全過(guò)程污染防治。加強生態(tài)保護補償工作。依法依規在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險。

五、加強環(huán)境治理支撐保障能力建設

強化環(huán)境監測能力建設，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展溫室氣體監測，拓展海洋、地下水等領(lǐng)域監測能力。加強科技支撐，組織開(kāi)展大氣、地表水溶解氧等問(wèn)題以及典型內分泌干擾素、抗生素、微塑料等等新污染物的環(huán)境調查監測研究。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新與成果轉化，推進(jìn)國內自主研發(fā)生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)裝備的應用示范，加強溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“數字政府”改革建設，搭建統一標準規范、系統集成、數據融通的智慧生態(tài)云平臺，構建生態(tài)環(huán)境信息資源共享數據庫，完善廣州市環(huán)境數據資源中心。推動(dòng)區塊鏈、大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數字化技術(shù)在污染防治、執法監管、環(huán)境監測領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。加強環(huán)境風(fēng)險防范常態(tài)化管理，深入開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治，督促企事業(yè)單位完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。建立環(huán)境風(fēng)險源備案臺賬，實(shí)現風(fēng)險源分級分類(lèi)管理。強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境風(fēng)險評估，嚴格建設用地準入管理。健全環(huán)境應急預案機制，開(kāi)展行政區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應急資源調查。加強環(huán)境應急能力建設，健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓和演練。建立應急管理隊伍、專(zhuān)家支持隊伍、救援處置隊伍和完善物資裝備保障。

第三節 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線(xiàn)，結合國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區試點(diǎn)建設，支持從化區探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

一、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品統計報表制度，規范生態(tài)產(chǎn)品基礎數據資料的統計范圍、統計口徑、統計方法和采集頻率。研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規范和具體核算方法，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標體系、技術(shù)規范和核算流程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用機制，把生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量、價(jià)值量及轉化率等核算結果作為財政轉移支付、市場(chǎng)交易、生態(tài)補償和多元化融資的重要參考依據，適時(shí)啟動(dòng)GEP11與GDP雙目標責任考核制度。

二、探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑

創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極創(chuàng )建國家級和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展現代都市農業(yè)，全力打造粵港澳大灣區“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系。高質(zhì)量發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)從化試驗區花卉產(chǎn)業(yè)與旅游、康養、產(chǎn)品精深加工業(yè)等融合發(fā)展。充分開(kāi)發(fā)森林資源非木質(zhì)價(jià)值，以自然保護地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，有效利用從化區豐富的森林資源，建設一批森林康養基地。大力推動(dòng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，依托從化試驗區清潔空氣、潔凈水源和適宜氣候，引進(jìn)一批清潔醫藥、數字經(jīng)濟、新材料等對環(huán)境質(zhì)量要求較高的企業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。壯大提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，深化粵港澳大灣區北部生態(tài)文化旅游合作區建設。充分利用從化區獨特地熱資源，高水平打造以溫泉為重點(diǎn)的健康養生基地，有效提升從化試驗區特色溫泉資源的價(jià)值溢價(jià)水平。

三、健全多元化生態(tài)保護補償機制

全面深入實(shí)施自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加快自然資源資產(chǎn)統一確權登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體與權責。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，鼓勵競爭性出讓?zhuān)幏秴f(xié)議出讓?zhuān)С痔剿鞫鄻踊袃斒褂梅绞?。完善財政轉移支付和縱向生態(tài)補償機制，進(jìn)一步提升從化試驗區生態(tài)公益林、基本農田的補償標準。建立健全飲用水水源保護區、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等純公共性質(zhì)生態(tài)資源的縱向生態(tài)補償機制，實(shí)現森林、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)保護補償全覆蓋。深入推進(jìn)廣州流溪河流域下游地區對上游地區提供水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源生態(tài)保護補償工作，開(kāi)展生態(tài)保護地區與受益地區橫向生態(tài)保護補償。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機制

完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，強化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現市場(chǎng)化力量。利用森林系統固碳釋氧的服務(wù)價(jià)值。繼續推動(dòng)鮮荔枝及荔枝加工品上線(xiàn)交易，探索把荔枝樹(shù)作為交易品種，使荔枝樹(shù)由單一產(chǎn)品向林下經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟升級，全面提升其生態(tài)、經(jīng)濟價(jià)值。探索建立水權交易機制。積極穩妥推進(jìn)水權確權，合理確定區域取用水總量和權益，逐步明確取用水戶(hù)水資源使用權，對用水總量達到或超過(guò)區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，通過(guò)水權交易解決新增用水需求。

第八章 倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式

加強生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，強化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚，提升生態(tài)文化軟實(shí)力。

第一節 加強生態(tài)文明宣傳教育

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入開(kāi)展全民教育，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念，塑造具有時(shí)代氣息、嶺南特色的生態(tài)文化。

一、大力弘揚生態(tài)文化

加強生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物保護宣傳教育，把環(huán)境保護教育融入國家課程或地方課程以及黨政領(lǐng)導干部培訓體系。加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。從娃娃抓起，將生態(tài)文化、勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設教學(xué)體系，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)保第二課堂等社會(huì )實(shí)踐，推進(jìn)自然教育，加強自然教育基地建設，引導青少年進(jìn)森林、進(jìn)公園、進(jìn)社區。把綠色低碳生活消費作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續教育和公務(wù)員培訓的重要內容，統籌推進(jìn)文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建工作，深入開(kāi)展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等活動(dòng)。加強對傳統嶺南生態(tài)文化的挖掘與整理，著(zhù)力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動(dòng)物文化、濕地文化、生物多樣性文化，壯大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

二、廣泛開(kāi)展宣傳教育

堅持面向廣大基層的宣傳形式，組織開(kāi)展以提高公眾生態(tài)環(huán)境素質(zhì)和全社會(huì )文明程度為主要內容的宣傳活動(dòng)，把綠色消費納入全國節能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、環(huán)保組織的作用，強化生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會(huì )、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關(guān)知識，結合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動(dòng)植物日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題，積極開(kāi)展群眾性生態(tài)文明科普教育活動(dòng)，提升全社會(huì )對生態(tài)文明建設的關(guān)注。在自然保護區和森林、濕地、地質(zhì)等公園、動(dòng)物園、植物園、風(fēng)景名勝區、博物館、科普館、標本館、體驗中心等文化場(chǎng)所建設一批生態(tài)文化示范基地，開(kāi)展形式多樣、豐富生動(dòng)的生態(tài)體驗活動(dòng)，讓公眾充分感受到自然生態(tài)系統的文化和服務(wù)價(jià)值。加強生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量，實(shí)施居民生態(tài)環(huán)境素養提升行動(dòng)。

第二節 開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)

開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，加快建立完善綠色生產(chǎn)法規標準和政策體系，擴大綠色產(chǎn)品消費，在全社會(huì )推動(dòng)形成綠色生活方式。

一、倡導綠色生活方式

開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。堅決制止餐飲浪費行為，深化糧食節約行動(dòng)和“光盤(pán)行動(dòng)”。加強綠色生活方式宣傳，引導合理控制室內空調溫度、生活垃圾分類(lèi)、減少塑料制品使用。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，推進(jìn)碳標簽、低碳產(chǎn)品認證、低碳標識體系建設。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，打造宜居生活環(huán)境。推進(jìn)綠色物流和倉儲建設，鼓勵應用綠色包裝技術(shù)。

二、擴大綠色產(chǎn)品消費

落實(shí)好支持節能、節水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，建立完善節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機制，有條件的地方對消費者購置節能型家電產(chǎn)品、節能新能源汽車(chē)、節水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環(huán)衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛采用新能源和清潔能源汽車(chē)。

三、反對浪費和過(guò)度消費行為

深入開(kāi)展反過(guò)度包裝行動(dòng)，加大市場(chǎng)監管和打擊力度，嚴厲整治過(guò)度包裝行為。落實(shí)國家《糧食節約行動(dòng)方案》各項要求，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節管理，減少糧食損失浪費。加強餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理，制定制止餐飲浪費示范公約，鼓勵按需合理點(diǎn)餐、適量取餐、節約用餐，踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。推進(jìn)機關(guān)食堂反食品浪費，開(kāi)展學(xué)校食堂餐飲節約行動(dòng)，減少家庭和個(gè)人食品浪費。大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習，抵制過(guò)度消費，改變“自己掏錢(qián)、豐儉由我”的錯誤觀(guān)念，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會(huì )氛圍。

專(zhuān)欄11 綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)

1.節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。推動(dòng)全市黨政機關(guān)健全節約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公，率先全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度。到2025年，全市90%以上處級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。

2.綠色家庭創(chuàng )建行動(dòng)。面向全市城鄉家庭開(kāi)展豐富多彩的宣傳展示和主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導綠色價(jià)值理念，普及節能環(huán)保知識。到2025年，全市60%以上的家庭達到創(chuàng )建要求，涌現一批綠色家庭優(yōu)秀典型。

3.綠色學(xué)校創(chuàng )建行動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)文明教育，建立健全校園節能、節水、垃圾分類(lèi)等綠色管理制度，培育綠色校園文化。到2025年，全市70%以上的大中小學(xué)完成綠色學(xué)校創(chuàng )建。

4.綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)。將綠色發(fā)展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務(wù)全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區人居環(huán)境建設和整治。到2025年，全市60%以上的社區參與創(chuàng )建行動(dòng)并達到創(chuàng )建要求。

5.綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)。健全以軌道交通為骨干、地面公交為支撐的公共交通服務(wù)體系，提升綠色出行比例和綠色出行服務(wù)滿(mǎn)意率，創(chuàng )建綠色出行城市。到2025年，中心城區綠色出行比例達70%以上。

6.綠色商場(chǎng)創(chuàng )建行動(dòng)。以建筑面積10萬(wàn)平方米（含）以上的大型商場(chǎng)為創(chuàng )建主體，到2025年，全市50%以上大型商場(chǎng)初步達到創(chuàng )建要求。

7.綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。全面提升民用建筑能效水平。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推動(dòng)智能制造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。到2025年，全市新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

第三節 持續深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)

深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。

一、深化源頭減量

鞏固定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放模式，落實(shí)垃圾分類(lèi)投放定時(shí)定點(diǎn)值守保潔服務(wù)常態(tài)化制度，指導居民正確分類(lèi)投放。持續優(yōu)化提升生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)位，提升配套設施建設水平。持續開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)考核評估，進(jìn)一步健全和完善生活垃圾分類(lèi)考評體系，開(kāi)展區、街（鎮）、社區、責任單位四級考核。持續深化源頭減量及資源回收，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，落實(shí)購買(mǎi)低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法。嚴控商品過(guò)度包裝，引導生產(chǎn)企業(yè)規范商品包裝設計，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

二、優(yōu)化分類(lèi)收運體系

建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收運路線(xiàn)，完善與源頭分類(lèi)投放和終端分類(lèi)處理無(wú)縫銜接的城鄉一體化的分類(lèi)收運系統。優(yōu)化垃圾收集點(diǎn)及轉運站布局和功能配置，優(yōu)化大件垃圾投放拆解點(diǎn)布局。按照“專(zhuān)桶專(zhuān)用、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)收、專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)運、車(chē)桶同色”要求，配備可回收物、廚余垃圾等專(zhuān)用車(chē)輛。完善垃圾分類(lèi)收運監管機制，全面推行網(wǎng)格化監管模式，形成以市、區兩級監督為主的檢查、指導、督辦機制。全面落實(shí)生活垃圾分類(lèi)管理責任人的主體責任，常態(tài)化開(kāi)展責任區范圍內的生活垃圾分類(lèi)收運情況的監督檢查。

三、加強垃圾分類(lèi)社會(huì )動(dòng)員

建立健全生活垃圾分類(lèi)宣傳發(fā)動(dòng)體系，持續加強垃圾分類(lèi)宣傳教育，充分利用各種媒體平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、微博、微信公眾號等新媒體作用，廣泛開(kāi)展輿論宣傳引導，普及生活垃圾分類(lèi)知識，將生活垃圾分類(lèi)納入教育體系，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)“小手拉大手”主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )參與良好氛圍，推動(dòng)垃圾分類(lèi)習慣養成。黨政機關(guān)和事業(yè)單位、團體組織、公共場(chǎng)所管理單位等強化示范引領(lǐng)。積極推動(dòng)示范片區建設，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)管理主體全覆蓋，分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。

專(zhuān)欄12 垃圾處理設施重點(diǎn)建設項目

1.建成一批資源熱力電廠(chǎng)。福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應急綜合處理、市第四資源熱力電廠(chǎng)二期及配套設施、市第五資源熱力電廠(chǎng)二期及配套設施、市第六資源熱力電廠(chǎng)二期及配套設施、市第七資源熱力電廠(chǎng)二期及配套設施。

2.建成一批生物質(zhì)綜合處理廠(chǎng)。廣州東部固體資源再生中心（福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）生物質(zhì)綜合處理廠(chǎng)二期、花都區生物質(zhì)綜合處理廠(chǎng)、南沙區餐廚垃圾處理廠(chǎng)、從化區固體廢棄物綜合處理中心餐廚垃圾及易腐有機廢棄物處理廠(chǎng)。

第九章 保障措施

創(chuàng )新完善規劃實(shí)施機制，加強規劃實(shí)施的統籌領(lǐng)導，加強項目落地實(shí)施要素保障，加強規劃實(shí)施評價(jià)和動(dòng)態(tài)修正，確保規劃明確的各項目標任務(wù)落地實(shí)施。

第一節 加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調

堅持和完善生態(tài)文明建設的體制機制，堅決貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的工作要求，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責，提升推進(jìn)生態(tài)文明建設的使命感、責任感，落實(shí)把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設各項工作。完善推進(jìn)規劃實(shí)施的各項配套政策，完善市各相關(guān)部門(mén)推進(jìn)規劃實(shí)施的分工協(xié)作機制，促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到部門(mén)責任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，確保規劃順利實(shí)施。各區要根據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結合本地區實(shí)際，落實(shí)規劃目標和任務(wù)，建立完善生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，確保規劃目標任務(wù)全面完成。

第二節 加強項目實(shí)施的要素保障

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、城市管理、林業(yè)和園林等部門(mén)及各區要積極支持和推動(dòng)國家和省生態(tài)文明建設領(lǐng)域各類(lèi)試點(diǎn)示范建設，加強對本規劃建設項目和工程在公共財政投入、補貼、土地供應上的組合政策支持。認真落實(shí)“并聯(lián)審批”和“綠色通道”制度，加快推進(jìn)規劃新開(kāi)工生態(tài)環(huán)境保護、節能降碳等項目前期工作。切實(shí)保障生態(tài)文明建設領(lǐng)域重大項目建設用地。用好用足政府專(zhuān)項債、引導基金、專(zhuān)項資金等支持政策，積極探索生態(tài)環(huán)保項目多樣化多渠道融資模式。充分發(fā)揮國有企業(yè)、社會(huì )資本對節能環(huán)保、清潔能源等項目投資的潛力和積極性，按照市場(chǎng)化運作原則，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本共同參與項目規劃建設和運營(yíng)。

第三節 加強評價(jià)評估和動(dòng)態(tài)調整

圍繞落實(shí)規劃的推進(jìn)實(shí)施，建立規劃評估和動(dòng)態(tài)調整機制。加強規劃實(shí)施事前、事中、事后監管和動(dòng)態(tài)監測分析，適時(shí)開(kāi)展規劃中期評估和修訂，根據規劃落實(shí)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，對于在納入規劃但中長(cháng)期達不到建設要求、無(wú)法推進(jìn)有效實(shí)施的項目和任務(wù)，及時(shí)調整退出，督導檢查規劃執行情況，修正完善重大項目建設內容。要防范規劃建設重大項目債務(wù)風(fēng)險，切實(shí)做好建設項目風(fēng)險防范和處置。對于規劃執行中遇到的重大問(wèn)題和情況，及時(shí)向市政府請示報告。做好規劃實(shí)施總結評估，確保評估結果的規范性、科學(xué)性和準確性。

名詞解釋

1.老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”：2018年10月，習近平總書(shū)記視察廣東并發(fā)表重要講話(huà)，要求廣州實(shí)現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現代服務(wù)業(yè)、現代化國際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。

2.“三區三線(xiàn)”：“三區”指城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間，其中，城鎮空間指以城鎮居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間；農業(yè)空間指以農業(yè)生產(chǎn)和農村居民生活為主體功能的國土空間；生態(tài)空間指具有自然屬性的以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間?！叭€(xiàn)”指生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界?！叭齾^”突出主體功能劃分，“三線(xiàn)”側重邊界的剛性管控。

3.“三線(xiàn)一單”：“三線(xiàn)”即生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，“一單”即環(huán)境準入清單。

4.GDP：國內生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡(jiǎn)稱(chēng)GDP），是一個(gè)國家（或地區）所有常住單位在一定時(shí)期內生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

5.國家生態(tài)文明建設示范區：國家生態(tài)文明建設示范市縣是由生態(tài)環(huán)境部組織實(shí)施，并按程序授予在全國生態(tài)文明建設中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、達到相應建設標準并通過(guò)核查市縣的一項榮譽(yù)。符合條件的地區政府通過(guò)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請，由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)過(guò)預審和公示后擇優(yōu)確定擬推薦市縣并上報生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行資料審核公布獲獎名單并授予稱(chēng)號。

6.一核一帶一區：2018年12月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區域協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》，提出加快構建形成由珠三角地區、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區構成的“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局。

7.“戰略留白”：在城鎮開(kāi)發(fā)邊界的城鎮集中建設區范圍內，為應對未來(lái)發(fā)展的不確定性預留的一定規模的規劃建設用地。

8.LNG：液化天然氣（Liquefied Natural Gas）。

9.專(zhuān)精特新：指中小企業(yè)具備專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。

10.“千村示范、萬(wàn)村整治”工程：2003年6月，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，浙江在全省啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，開(kāi)啟了以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設大行動(dòng)。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)通知要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

11.GEP：生態(tài)系統生產(chǎn)總值，指生態(tài)系統為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，主要包括生態(tài)系統提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調節服務(wù)和文化服務(wù)的價(jià)值。