9月14日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《天津市污染物排放總量控制管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告，旨在進(jìn)一步加強污染物排放總量控制，高效合理配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

本市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物等兩項大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮等兩項水污染物。顆粒物、二氧化硫、氨、總氮、總磷等其他污染物，根據工作需要實(shí)施總量控制，參照本辦法執行。

市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開(kāi)征求《天津市污染物排放總量控制管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告

為進(jìn)一步加強污染物排放總量控制，高效合理配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據市政府重大行政決策部署安排，我局研究起草了《天津市污染物排放總量控制管理辦法》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2022年9月14日至2022年10月13日，歡迎廣大市民、企事業(yè)單位、社會(huì )團體通過(guò)電話(huà)或電子郵件等方式提出寶貴意見(jiàn)建議。感謝您的支持。

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局綜合處 劉鑫

電話(huà)：022-87671539（工作日8:30-17:30）

郵箱：zonghechu@tj.gov.cn

附件：天津市污染物排放總量控制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

2022年9月14日

附件

天津市污染物排放總量控制管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為加強污染物排放總量控制，合理高效配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內排放大氣或水污染物的企事業(yè)單位污染物排放總量控制，適用本辦法。

第三條 本市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物等兩項大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮等兩項水污染物。顆粒物、二氧化硫、氨、總氮、總磷等其他污染物，根據工作需要實(shí)施總量控制，參照本辦法執行。

第四條 按照平穩過(guò)渡、有序銜接的原則，堅持完善以區為單元的污染物排放總量控制指標分解機制，逐步強化以企事業(yè)單位為單元的污染物排放總量控制制度，確保落實(shí)國務(wù)院下達的污染物排放總量控制指標和完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標。

第五條 各區污染物排放總量控制指標，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)結合各區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放情況等確定，并以污染物減排量的形式下達。

企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標，是指在執行國家和地方污染物排放標準的前提下，經(jīng)核定允許其在一定期限內排放的污染物種類(lèi)和數量，作為企事業(yè)單位的排污權。2024年底前，全面完成現有企事業(yè)單位排污權初次核定，以后原則上每五年核定一次。

第六條 企事業(yè)單位應當遵守分解落實(shí)到本單位的污染物排放總量控制指標，依規開(kāi)展自行監測，如實(shí)記錄污染排放情況，按要求向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告廢氣（水）排放量、污染物排放種類(lèi)、污染物排放濃度及排放方式等情況，并對上報內容的完整性、真實(shí)性和準確性負責。

第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統籌負責本市污染物排放總量控制制度的組織實(shí)施和監督管理。落實(shí)國家污染物排放總量控制指標要求，結合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，分區域、分領(lǐng)域細化分解污染物減排量，組織確定污染減排措施，研究完善污染減排政策，制定實(shí)施本市污染減排工作方案。組織建立各區和企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標管理臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

各區人民政府結合本區污染物排放總量控制指標，制定本區污染物排放總量控制具體實(shí)施方案，并組織落實(shí)。各區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標的分解落實(shí)，并建立污染物排放總量控制指標管理臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、交通運輸、水務(wù)、住房城鄉建設、規劃和自然資源、城市管理、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責做好污染物排放總量控制監督管理工作。

第二章 污染物排放總量控制指標分配

第八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)結合本市及各區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，統籌確定支撐各區改善目標實(shí)現所必需的污染物減排量。

第九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)結合污染物排放總量控制工作實(shí)際，統籌本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標和污染物減排量，建立市級污染物排放總量指標儲備庫。2021年以來(lái)，各區通過(guò)采取污染減排措施形成、經(jīng)國家或市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認定的污染物減排量，超出支撐本區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標實(shí)現所必需的部分，納入各區污染物排放總量指標儲備庫。

第十條 按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理原則，根據污染物排放的行業(yè)占比，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分別確定氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放重點(diǎn)行業(yè)，并結合國家相關(guān)行業(yè)排放績(jì)效指標，組織制定本市重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量控制指標核定技術(shù)指南。

非重點(diǎn)行業(yè)的企事業(yè)單位，參照生態(tài)環(huán)境統計、排污許可等核定污染物排放總量控制指標，原則上不得超過(guò)該單位正常生產(chǎn)條件下的實(shí)際排放量。

第十一條 各區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照行業(yè)分類(lèi)，逐個(gè)核算企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標，征求相關(guān)企事業(yè)單位意見(jiàn)建議，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核確定。

污染物排放總量控制指標發(fā)生變化的企事業(yè)單位，應在審核結果確定后三十個(gè)工作日內，向排污許可證核發(fā)部門(mén)提出變更申請。

第十二條 企事業(yè)單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施控制污染物排放總量，確保達到污染物排放總量控制指標要求。

2026年起，企事業(yè)單位污染物排放量低于排放總量控制指標的部分，經(jīng)區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認定、市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后，可以作為“富余排污權”參與市場(chǎng)交易。企事業(yè)單位污染物排放量超出排放總量控制指標的部分，經(jīng)區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認定、市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后，可以通過(guò)市場(chǎng)交易方式予以解決。

第十三條 有下列情形之一的，應重新核定企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標：

（一）區域、流域污染物排放總量控制指標發(fā)生變化的；

（二）國家或者地方污染物排放標準發(fā)生變化的；

（三）國家或者地方產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調整的；

（四）其他需要重新核定排放總量的情形。

第三章 建設項目污染物排放總量控制指標的管理

第十四條 嚴格建設項目（不含城鎮生活污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、危險廢物和醫療廢物處置廠(chǎng)）污染物排放總量控制指標管理，新增污染物排放的建設項目，在環(huán)境影響評價(jià)文件審批前，須取得污染物排放總量控制指標。

第十五條 重點(diǎn)行業(yè)建設項目新增污染物排放總量控制指標，按照行業(yè)污染物排放總量控制指標核定技術(shù)指南核定。非重點(diǎn)行業(yè)建設項目污染物排放總量控制指標，優(yōu)先參照所屬行業(yè)先進(jìn)排污水平核定。

第十六條 建設項目新增污染物排放總量控制指標，應來(lái)源于所在區污染物排放總量指標儲備庫。各區污染物排放總量指標儲備庫不能滿(mǎn)足建設項目需要的，在確保完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標的前提下，可以通過(guò)“先用后補”或“跨區調劑”解決，擬補入儲備庫的減排項目原則上應于建設項目投產(chǎn)前完成，擬調入（出）儲備庫的污染物排放總量指標，需具體說(shuō)明總量指標對應的減排工程、用于的建設項目，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核同意。

火電行業(yè)建設項目（含其他行業(yè)自備電廠(chǎng)）新增污染物排放總量控制指標應來(lái)源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分除外。造紙、印染等建設項目新增污染物排放總量控制指標應來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。

第十七條 按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，結合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、“三線(xiàn)一單”環(huán)境分區管控要求，實(shí)行差異化替代。

重大基礎設施、重大民生保障建設項目，新增大氣、水污染物排放總量控制指標實(shí)施等量替代。

上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量達標的區，建設項目新增大氣污染物排放總量控制指標實(shí)行等量替代。上一年度水環(huán)境質(zhì)量達到優(yōu)良水質(zhì)的河流匯水區域，建設項目新增水污染物排放總量控制指標實(shí)行等量替代。

上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量未達標的區、水環(huán)境質(zhì)量未達到優(yōu)良水質(zhì)的河流匯水區域，建設項目新增污染物排放總量控制指標，實(shí)行分類(lèi)倍量替代。其中：

（一）上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量年度排名位列本市第一至第五的區，其重點(diǎn)管控單元（區）內工業(yè)園區的建設項目，新增大氣污染物排放總量控制指標實(shí)行1.2倍量替代。

（二）上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量年度排名位列本市第六至第十的區，其重點(diǎn)管控單元（區）內工業(yè)園區的建設項目，新增大氣污染物排放總量控制指標實(shí)行1.5倍量替代。

（三）上一年度水環(huán)境質(zhì)量達到地表水IV類(lèi)水質(zhì)的河流匯水區域，其重點(diǎn)管控單元（區）工業(yè)園區的建設項目，新增水污染物排放總量控制指標實(shí)行1.2倍量替代。

（四）上一年度水環(huán)境質(zhì)量達到地表水V類(lèi)水質(zhì)的河流匯水區域，其重點(diǎn)管控單元（區）工業(yè)園區的建設項目，新增水污染物排放總量控制指標實(shí)行1.5倍量替代。

（五）其他重點(diǎn)管控單元（區）的建設項目，新增污染物排放總量控制指標實(shí)行2倍量替代。

（六）一般管控單元（區）的建設項目，新增污染物排放總量控制指標實(shí)行3倍量替代。

大氣環(huán)境質(zhì)量不達標且同比惡化的區，建設項目新增大氣污染物排放總量控制指標實(shí)行3倍量替代。水環(huán)境質(zhì)量未達到改善目標要求且同比惡化的河流匯水區域，建設項目新增水污染物排放總量控制指標實(shí)行3倍量替代。

上一年度生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核等次為不合格的區，暫停新增污染物排放建設項目的環(huán)評審批。未落實(shí)污染物排放總量控制指標的企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設項目的環(huán)評審批。

第四章 排污權有償使用和交易

第十八條 按照積極穩妥、循序漸進(jìn)的原則，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際情況，本市適時(shí)建立排污權有償使用和交易制度，分行業(yè)（流域）有序推進(jìn)實(shí)施。

第十九條 排污權有償使用和交易制度正式實(shí)施時(shí)，企事業(yè)單位原則上要通過(guò)繳納使用費或市場(chǎng)交易等方式獲得排污權，在規定期限內對排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利。有償取得排污權的企事業(yè)單位，不免除其依法繳納環(huán)境保護稅等相關(guān)稅費的義務(wù)。

第二十條 建立全市統一的排污權交易平臺。涉及大氣污染物的排污權交易在本市范圍內進(jìn)行，涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進(jìn)行。

第二十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定排污權有償使用和交易管理辦法，建立完善排污權使用費收取使用、交易價(jià)格管理等配套政策。

第五章 監督和考核

第二十二條 市、區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)健全完善生態(tài)環(huán)境統計制度，嚴格規范企事業(yè)單位污染物排放量核定的技術(shù)和流程，建立監測統計監管系統，及時(shí)準確監測核算企事業(yè)單位污染物排放量。

第二十三條 市、區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強對企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標落實(shí)情況的監督管理，依法查處超過(guò)污染物排放總量控制指標排放污染物、監測統計弄虛作假等行為。

市、區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以委托第三方機構做好企事業(yè)單位污染物排放情況的技術(shù)核查工作。

第二十四條 各區污染物排放總量控制管理工作，納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核。監管不力、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法自**年*月*日起施行，有效期**。