為加快推進(jìn)隴南市城鎮環(huán)境基礎設施建設，補齊短板弱項，提高設施運行效率，根據甘肅省發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的實(shí)施方案》，結合隴南實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持隴南建設“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地的決策部署，以及市第五次黨代會(huì )提出把隴南建設成為國家生態(tài)文明建設示范市的要求，以城鎮污水處理、生活垃圾分類(lèi)、固廢處置為重點(diǎn)，加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項。

（二）基本原則

堅持科學(xué)規劃，統籌推進(jìn)。結合我市環(huán)境基礎設施建設現狀，堅持先規劃、后建設，有序推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設，既能滿(mǎn)足當前，又能為未來(lái)發(fā)展預留空間。

堅持問(wèn)題導向，分類(lèi)施策。根據城鎮環(huán)境基礎設施建設現狀分類(lèi)施策、精準發(fā)力，加快補齊短板弱項，強化薄弱環(huán)節。

堅持目標導向，綠色升級。推廣節能降碳先進(jìn)工藝、裝備以及數字化技術(shù)，加快推進(jìn)城市基礎設施管理信息化和智能化發(fā)展，有序推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施綠色升級。

堅持政府主導，市場(chǎng)參與。強化政府在環(huán)境基礎設施規劃建設中的主導地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，引導社會(huì )資本廣泛參與，鼓勵投資運營(yíng)模式創(chuàng )新。

（三）總體目標

到2025年，城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。

2025年城鎮環(huán)境基礎設施建設主要目標:

污水處理及資源化利用。到2025年底，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)60公里，新建、改擴建污水處理能力2.6萬(wàn)立方米/日；城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上；白龍江、嘉陵江流域干支流污水處理基本達到一級A排放標準；武都區城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。

生活垃圾處理。到2025年底，全市城市資源化利用率達到60%左右。城市生活垃圾分類(lèi)收運能力達到300噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達到300噸/日以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到45%左右。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著(zhù)提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到50%。

危險廢物、醫療廢物處置。到2025年底，全市危險廢物利用處置能力與實(shí)際需求總體匹配；縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到100%，規?；蛯?zhuān)業(yè)化運營(yíng)水平進(jìn)一步提升，危險廢物市內規范利用處置率持續提高，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。

二、著(zhù)力補齊環(huán)境基礎設施短板

（四）健全污水收集處理及資源化利用設施。加強污水管網(wǎng)建設與改造，推動(dòng)生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”，加快完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)。對年久失修、淤積漏損嚴重的污水管道實(shí)施維修改造，有計劃地對老城區雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造，推進(jìn)管網(wǎng)混錯接改造。結合城市（縣城）總體規劃，科學(xué)制定生活污水處理設施規模與布局，城市可按照適度超前的原則推進(jìn)建設，建制鎮適當預留發(fā)展空間。在現有污水處理設施提標改造的基礎上，推進(jìn)污水資源化利用設施建設，新建城區提前規劃布局再生水管網(wǎng)，提升污水資源化利用水平。持續推進(jìn)白龍江、嘉陵江干流等重點(diǎn)流域城市（縣城）生活污水處理設施提標改造工作。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化利用設施建設。（市住建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（五）逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力。堅持源頭減量，建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理系統，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。武都區、西和縣加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設；不具備建設規?；贌幚碓O施條件的縣，鼓勵通過(guò)跨區域共建共享方式建設。至2023年末，城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區全部建成垃圾焚燒處理設施。已有廚余垃圾資源化處理設施的城市要對現有處理能力及時(shí)進(jìn)行評估，確保滿(mǎn)足分類(lèi)需求；其他城市按照科學(xué)評估、適度超前的原則，穩妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。至2023年末，市政府所在地城區全部建成廚余垃圾資源化處理設施。提高生活垃圾分類(lèi)投放設施覆蓋面，科學(xué)布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，完善分類(lèi)運輸網(wǎng)絡(luò )，補齊分類(lèi)運輸車(chē)輛，逐步消除生活垃圾“先分后混、混裝混運”。推進(jìn)生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，加強可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（六）持續推進(jìn)固體廢物處置設施建設。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。積極爭取中央資金支持固體廢物處置設施建設。大力推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造，加快完善園區固體廢物處置體系，提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類(lèi)及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍，規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（七）強化提升危險廢物、醫療廢物處置能力。加快醫療廢物無(wú)害化處置設施建設，建立健全縣級醫療廢物收集轉運處置體系，大力推進(jìn)現有醫療廢物處置設施擴能提質(zhì)，不斷提升區域醫療廢物處置能力。鼓勵發(fā)展移動(dòng)式醫療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務(wù)。開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，加強準入管理，分區管控，全面科學(xué)布局危險廢物利用處置設施。按照國省統一部署，積極謀劃我市特殊類(lèi)別危險廢物的利用處置、焚燒處置、填埋處置基地建設項目。到2025年，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

三、著(zhù)力構建一體化城鎮環(huán)境基礎設施

（八）推動(dòng)環(huán)境基礎設施體系統籌規劃。突出規劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統籌推進(jìn)全市城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局。建立健全生態(tài)環(huán)境保護、城市基礎設施建設等規劃體系，做好環(huán)境基礎設施選址工作。借鑒蘭州紅古國家“城市礦產(chǎn)”示范基地典型回收模式和經(jīng)驗做法，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，探索建設集生活垃圾、生活污水、建筑垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類(lèi)廢棄物處理處置及資源化利用為“一體”的綜合處置基地，進(jìn)一步建設完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。持續推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統籌治理，穩步提升城鎮污水及生活垃圾處理設施能力，為垃圾污水處理設施和服務(wù)向農村延伸創(chuàng )造條件。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（九）強化設施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能。利用生活垃圾焚燒廠(chǎng)對污水廠(chǎng)污泥與生活垃圾進(jìn)行協(xié)同處置，實(shí)現污泥的減量化、無(wú)害化和資源化利用。對于具備納管排放條件的地區或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開(kāi)展達標滲濾液納管排放。推動(dòng)焚燒爐渣與固體廢物綜合利用。開(kāi)展焚燒飛灰與危險廢物、危險廢物與醫療廢物協(xié)同處置。促進(jìn)水泥窯、冶煉爐窯和生活垃圾協(xié)同處置，推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠(chǎng)污泥等低值有機廢棄物協(xié)同處置。推動(dòng)生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實(shí)現焚燒處理能力共用共享。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

四、推動(dòng)智能綠色升級

（十）推進(jìn)數字化融合。積極運用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，探索建立城鎮固體廢物投放、收集、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系，實(shí)現統一的管理、監控、調度、預警，做到全流程可追溯。將全市醫療廢物信息化管理平臺與醫療廢物處置信息平臺對接，實(shí)現醫療廢物“閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追溯”，醫療廢物實(shí)時(shí)監管和定位，提高醫療廢物規范化管理水平。加強環(huán)境設施污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛生健康委按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（十一）提升綠色底色。新建環(huán)境基礎設施，鼓勵采用綠色節能低碳環(huán)保工藝、技術(shù)和設備。不能穩定達標排放或工藝技術(shù)落后的環(huán)境基礎設施，通過(guò)優(yōu)化工藝設備、強化運行管理等方式推動(dòng)設施穩定運行，防止環(huán)境基礎設施二次污染。加強污泥無(wú)害化資源化處理，鼓勵各地根據污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，拓展土地利用、焚燒處置、建材利用等多種處置方式。對于達到設計庫容的填埋場(chǎng)，按照相關(guān)規范有序開(kāi)展生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理，加強封場(chǎng)設施的日常管理和維護，規范滲濾液處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。鼓勵有條件的縣區建立再生資源區域交易中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新模式，積極爭取市內企業(yè)列入國家再生資源利用規范企業(yè)目錄，持續提高再生資源回收率。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

五、提升建設運營(yíng)市場(chǎng)化水平

（十二）積極營(yíng)造規范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。著(zhù)力打造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，充分調動(dòng)和保護市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。放寬市場(chǎng)準入，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，鼓勵符合條件的各類(lèi)社會(huì )資金參與城市污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處理設施建設和運營(yíng)，完善政府與市場(chǎng)合理分工的污水處理設施建設投融資體制，實(shí)現投資主體多元化，建設運營(yíng)市場(chǎng)化，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。完善誠信體系，推進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法經(jīng)營(yíng)，健全企業(yè)守信激勵機制。強化市場(chǎng)監管，建立健全跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合監管、綜合執法機制，規范市場(chǎng)秩序，避免惡性競爭。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（十三）深入推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴大社會(huì )資本投入，推動(dòng)建立完善按效付費、第三方治理、政府監管、社會(huì )監督的治污機制。積極借鑒白銀高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果，引導社會(huì )資本積極參與，整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平。積極爭取省上在我市設立園區環(huán)境污染第三方治理示范園區。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（十四）探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。以小城鎮或園區環(huán)境質(zhì)量改善為目標，委托具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應商實(shí)施污水、垃圾、危廢、醫廢等多要素、多領(lǐng)域一體化治理服務(wù)。探索開(kāi)展園區、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，積極建設農業(yè)生態(tài)修復+低碳農業(yè)發(fā)展項目。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)污染源綜合治理，對工業(yè)污染地塊鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機構監督管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

六、健全保障體系

（十五）加強科技支撐。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、深綠液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批關(guān)鍵核心技術(shù)，組織具備較強創(chuàng )新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。強化重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新轉化和應用示范，著(zhù)力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。（市科技局負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（十六）健全價(jià)格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價(jià)格形成和收費機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化，依據治理效果支付運行費用，逐步實(shí)現城鎮污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。再生水價(jià)格按照與城鎮供水價(jià)格保持競爭優(yōu)勢的原則協(xié)商定價(jià)，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用，探索實(shí)行累退價(jià)格機制。按照覆蓋成本、合理收益的原則，制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。鼓勵各地創(chuàng )新垃圾處理收費模式，推行對非居民用戶(hù)垃圾計量收費，探索居民用戶(hù)按量收費，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會(huì )源危險廢物處置成本調查，合理確定并動(dòng)態(tài)調整收費標準；在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。（市發(fā)展改革委負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（十七）加大財稅金融政策支持力度。嚴格落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。積極爭取中央預算內投資及地方政府專(zhuān)項債券，支持環(huán)境基礎設施項目建設。引導金融機構圍繞城鎮環(huán)境基礎設施項目融資，制定差別化支持政策。通過(guò)“債貸組合”等方式有效滿(mǎn)足技術(shù)設施項目的融資需求。通過(guò)“甘肅信易貸”平臺及時(shí)發(fā)布重大項目清單及建設進(jìn)展信息，加強“政銀企”常態(tài)化對接。在依法依規和切實(shí)有效防范風(fēng)險的前提下繼續保障融資；支持省屬重點(diǎn)國有企業(yè)和市級平臺公司拓寬發(fā)債品種，擴大融資規模，充分發(fā)揮中期票據、中小企業(yè)集合債券等融資工具對城鎮環(huán)境基礎設施的支持作用，鼓勵具備條件的城鎮環(huán)境基礎設施項目穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）試點(diǎn)。（市財政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市稅務(wù)局、隴南銀保監分局按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

（十八）完善統計制度。完善城鎮污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計制度，加強統計管理和數據整合，及時(shí)將相關(guān)統計數據納入全市環(huán)境基礎設施統計指標體系，強化統計管理和數據整合。把好環(huán)境基礎設施建設項目的入庫關(guān)，與項目建設主管部門(mén)形成協(xié)同機制，凡是符合固定資產(chǎn)投資統計要求的項目及時(shí)入庫，做到應統盡統。認真執行國家固定資產(chǎn)統計報表制度，加強統計監測，做好環(huán)境基礎設施建設項目的跟蹤監測工作，緊跟項目建設進(jìn)度，確保環(huán)境基礎設施項目數據準確及時(shí)上報。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構開(kāi)展統計工作。（市統計局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛生健康委、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。）

七、加強組織實(shí)施

（十九）抓好貫徹落實(shí)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛生健康委等有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，按職責分工協(xié)同推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作。各縣區政府要充分認識推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設工作的重要性和緊迫性，根據本地實(shí)際情況研究提出更加具體的工作措施，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任，加強督促落實(shí)，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。

（二十）謀劃儲備項目。各縣區各有關(guān)部門(mén)要繼續加大向上對接力度，加強項目謀劃儲備和投資精準調度，圍繞國家投資支持方向和我市環(huán)境保護基礎設施建設重點(diǎn)，積極謀劃一批經(jīng)濟效益好、具有示范帶動(dòng)效應的城鎮環(huán)境基礎設施項目，及時(shí)納入國家重大建設項目庫，爭取加大資金投入，增強發(fā)展后勁，筑牢生態(tài)安全屏障。

（二十一）強化要素保障。堅持“資金、要素跟著(zhù)項目走”，加大對全市城鎮環(huán)境基礎設施項目建設保障和支持力度，積極破解項目建設中的要素制約，確保項目順利建成投運。優(yōu)先保障環(huán)境基礎設施用地指標。發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，加大地方專(zhuān)項債券爭取力度，多渠道籌措建設資金。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理前期手續。

（二十二）建立調度評估機制。建立城鎮環(huán)境基礎設施建設運行調度評估機制，定期調度各縣區項目建設進(jìn)展及運營(yíng)情況。建立全市城鎮環(huán)境基礎設施建設項目庫，加強跟蹤監測和分析調度，對投資項目和投資計劃執行等進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集、分析和預警。督促指導各縣區加快補齊城鎮環(huán)境基礎設施短板弱項，解決城鎮環(huán)境基礎設施建設發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。