山東省長(cháng)“點(diǎn)名”推薦了一些地方探索創(chuàng )造的“土辦法”。

　　山東省農村改廁規范升級和后續管護長(cháng)效機制工作現場(chǎng)會(huì )議在濱州市召開(kāi)，山東省委副書(shū)記、省長(cháng)龔正出席并講話(huà)。龔正在講話(huà)中，“點(diǎn)名”推薦了一些地方探索創(chuàng )造的“土辦法”。

　　一、無(wú)棣的三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式

　　無(wú)棣改廁，主要是“四化”：規范化管理、整體化提升、智能化運行、資源化利用。

　　無(wú)棣改廁，要害有四點(diǎn)：一是質(zhì)量要過(guò)關(guān)，各類(lèi)設施要達標，部件損壞能夠及時(shí)維修，確保廁具“能用”；第二，設計要科學(xué)，鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)適合農村、經(jīng)濟實(shí)惠的新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是對貯水桶踏水板、壓力噴水器，要進(jìn)行改造升級，確保廁具“好用”；第三，服務(wù)要到位，維修、清運、管護，方便快捷，讓群眾“放心用”；第四，糞污“資源化利用、無(wú)害化處理”，以無(wú)害化還田、循環(huán)利用為重點(diǎn)，配套建設有機肥加工、生物質(zhì)制氣等項目。

　　無(wú)棣改廁，做到了“一舉五得”：一是解決了糞污資源利用難題；二是解決了秸稈焚燒問(wèn)題；三是有機肥替代化肥，減少化肥投入，促進(jìn)了“四減四增”，也推動(dòng)了農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是緩解了供氣壓力；五是群眾通過(guò)出售秸稈，還能獲得一筆收入。

　　二、城市近郊、集體經(jīng)濟強的村，廁所糞污通過(guò)敷設生活污水管網(wǎng)，納入城鎮管網(wǎng)進(jìn)行處理

　　牟平蛤堆后村，距離城區10公里，這個(gè)村集體經(jīng)濟發(fā)展也比較好，污水管網(wǎng)與城區連在一起，廁所與城市居民家的一樣。

　　膠州市對距離城鎮駐地較近的76個(gè)村，在村內單戶(hù)設立沉淀池，再通過(guò)地下管網(wǎng)，將廁所糞污和其他生活污水，接入污水處理廠(chǎng)。

　　三、農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展較好、發(fā)展旅游的村，將廁所糞污并入污水處理設施，進(jìn)行集中處理

　　一種是已建有污水處理設施、可接入廁所糞污的村。比如，淄博博山區的中郝峪村，典型的山區旅游村，建設集中式污水處理設施，敷設管網(wǎng)12.2公里，將包括廁所污水在內的生活污水，全部進(jìn)行處理，處理后的中水，用于綠化和苗圃灌溉。

　　一種是未建設但具備建設條件的，要因地制宜建設集中污水處理設施，積極探索“以商管廁、以商養廁”等新模式，鼓勵聯(lián)建，實(shí)現區域統籌、共建共享。比如，可以將旅游廁所管護，納入鄉村旅游、特色景區等，統一規劃、統一建設、統一管理。

　　四、有一定集體收入、對糞肥需求不大的村，通過(guò)建設單戶(hù)或多戶(hù)的分布式、分散式污水處理設施進(jìn)行處理

　　濟南南部山區，落差比較大，敷設管網(wǎng)比較困難，6—9戶(hù)，多的幾十戶(hù)，建立分布式的處理設施。

　　榮成俚島鎮煙墩角村，每年11月到來(lái)年3月，數千只大天鵝從西伯利亞飛來(lái)越冬，人與天鵝和諧相處，下雪的時(shí)候，景色格外優(yōu)美怡人，這個(gè)村發(fā)展旅游，規劃建設相對集中的戶(hù)型污水處理器，敷設排水管道，實(shí)現生活污水統一收集處理。

　　五、改廁方式，不是固化的，不是一成不變的。如，淄博有的地方引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，向化糞池中投入菌類(lèi)，經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵，變成液體肥料，流經(jīng)濕地，自然消解。再如，泰安有的農戶(hù)將打藥的噴霧器改造后，進(jìn)行沖水，用水量少，冬天也不會(huì )結冰。還有的用蓋子解決氣味問(wèn)題。

　　六、健全完善“五有”長(cháng)效機制

　　淄博朱臺鎮的一個(gè)農廁服務(wù)站，由夫婦兩人承包，可以提供抽糞、維修等服務(wù)，收集的糞液糞渣，經(jīng)過(guò)處理作為農家肥，銷(xiāo)往各地有償使用。鎮上配發(fā)專(zhuān)用抽廁車(chē)、統一制作農廁服務(wù)聯(lián)系卡，農戶(hù)打個(gè)電話(huà)就去服務(wù)，費用不現場(chǎng)結算，村民滿(mǎn)意、填寫(xiě)滿(mǎn)意卡，到鎮里統一結算。

　　七、建立專(zhuān)業(yè)化、穩定的服務(wù)隊伍，確?！皫鶋牧擞腥诵?、廁所滿(mǎn)了有人抽”

　　無(wú)棣縣組建17支清運維修隊伍，運維人員有76人。

　　威海將兩個(gè)鎮的改廁長(cháng)效管護，融入城鄉環(huán)衛一體化，依靠現有的保潔隊伍，提供日常服務(wù)。

　　齊河縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)，成立運營(yíng)維護公司，主管部門(mén)督評公司履職，考核結果與資金撥付掛鉤。

　　“小康不小康，廁所算一樁”。抓好改廁這件“天大的小事”，關(guān)鍵要看到蘊藏在群眾的智慧，大張旗鼓地激勵基層自發(fā)探索；在改廁的關(guān)鍵環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題上，要拜群眾為師，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，對發(fā)現的好做法，要及時(shí)總結提煉，形成標準化的解決方案，持續推出可復制可推廣經(jīng)驗。

　　以下為龔正講話(huà)全文：

　　“小廁所、大民生”。習近平總書(shū)記親自倡導、親自推動(dòng)“廁所革命”，強調“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把它作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。對農村改廁，習近平總書(shū)記一直積極探索、身體力行。40多年前，習近平總書(shū)記在陜西延川當知青時(shí)，就建了趙家河村有史以來(lái)第一個(gè)男女分開(kāi)的廁所。后來(lái)，從河北到福建，從浙江到上海，習近平總書(shū)記一以貫之解決群眾如廁問(wèn)題、推動(dòng)“廁所革命”。2014年，習近平總書(shū)記指出，廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性。2016年8月，在全國衛生與健康大會(huì )上，習近平總書(shū)記再次強調，要在農村來(lái)一場(chǎng)“廁所革命”。2017年11月20日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，審議通過(guò)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，一項重要任務(wù)就是農村改廁。我們這次現場(chǎng)會(huì )，就是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，堅定踐行初心使命，總結交流農村改廁工作，安排部署下步任務(wù)，以釘釘子精神持續解決好改廁中的各種難題，堅決把小廁所這件民生大事辦實(shí)辦好。

　　省委對農村改廁高度重視，多次研究部署。第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，按照省委安排，專(zhuān)門(mén)把“農村改廁規范升級和后續管護長(cháng)效機制建設”，作為主題教育的一項調研專(zhuān)題，花了較多的時(shí)間精力，進(jìn)村入戶(hù)調研，可以說(shuō)，到農村必看廁所，看到了群眾生活的新變化，也基本摸清了改廁中的新情況新問(wèn)題，更重要的是，拜群眾為師，感受到群眾無(wú)窮的創(chuàng )造智慧。省委常委會(huì )主題教育調研成果交流時(shí)，專(zhuān)門(mén)就改廁規范升級進(jìn)行了研究討論。

　　7月4日，我們來(lái)濱州無(wú)棣調研，發(fā)現無(wú)棣的改廁做法，很有示范推廣價(jià)值，和有關(guān)領(lǐng)導同志商量后，決定在這里召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )。8月30日，省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，研究了《健全完善農村改廁規范升級和后續管護長(cháng)效機制工作方案》。應當說(shuō)，我省改廁工作，到了一個(gè)整體規范、提質(zhì)提效的關(guān)鍵節點(diǎn)，在這個(gè)節點(diǎn)上，必須緊緊扭住“規范升級”和“機制建設”，集聚各方力量，堅持結果評價(jià)，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　扛牢扛好“廁所革命”重大政治責任

　　全力辦好“小角落”里的“大民生”

　　2015年下半年，我省啟動(dòng)農村改廁試點(diǎn)，2016、2017、2018年全面發(fā)動(dòng)、整體推進(jìn)。在進(jìn)村入戶(hù)調研中，對這項工作，我們感到有三點(diǎn)判斷，就是：成效初顯、問(wèn)題不少、任務(wù)艱巨。

　　所謂“成效初顯”，就是要認識到，改廁工作取得階段性成果，正帶來(lái)鄉村的新氣象新變化。這個(gè)變化是實(shí)實(shí)在在的，通過(guò)調研觀(guān)摩，都能看得到。一是農村衛生條件持續改善。不用說(shuō)改廁改水一體化，即使較低層次的三格式、雙甕式，只要管護到位、正常使用，也比過(guò)去旱廁有了根本改進(jìn)。有的老鄉講，原來(lái)就因為廁所，在外上學(xué)的大學(xué)生，出去兩年就不愿意回來(lái)，更不愿意帶同學(xué)回來(lái)，改廁之后，現在愿回家了，有的還帶同學(xué)到家里住。搞鄉村旅游、農家樂(lè )飯館、民宿等，也具備了基本條件。很多群眾說(shuō)，氣味小了、蚊蠅少了，過(guò)去常見(jiàn)的拉肚子等疾病也少了。二是群眾衛生習慣持續養成。改廁帶動(dòng)了草堆、糞堆、垃圾堆的清理，凈化了環(huán)境，潛移默化改變了亂扔、亂放的習慣，衛生意識不斷增強。尤其是年齡偏大的村民，從開(kāi)始嫌麻煩不愿改，到看到效果主動(dòng)改，積極性顯著(zhù)提高。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用持續增強。農村改廁促進(jìn)了廁具、衛生潔具、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了鄉村旅游、農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。據統計，改廁之初，全省本土相關(guān)廁具生產(chǎn)企業(yè)僅十幾家，2018年底，已有近百家，產(chǎn)品不斷銷(xiāo)往全國各地。四是基層鮮活經(jīng)驗持續增多。這方面，大家發(fā)言中也介紹了不少，可以說(shuō)，方式多種多樣，有的借助鄉村旅游、改廁一步到位，有的探索建立行之有效的管護辦法，還有的在冬季沖水、除味、糞污資源化利用等方面，創(chuàng )造了不少“土辦法”，既經(jīng)濟、便捷，又管用、好用?？偲饋?lái)講，“廁所革命”作為新生事物、民生之急，得民心、順民意，群眾從內心里是擁護的，對此要客觀(guān)認識，堅定“規范升級和長(cháng)效機制建設”的信心。

　　所謂“問(wèn)題不少”，就是一些地方還存在質(zhì)量不高、管護不好等問(wèn)題，“管用、好用”上還需攻堅突破。就是說(shuō)，問(wèn)題客觀(guān)存在，是前進(jìn)中的問(wèn)題，是從“量”到“質(zhì)”的過(guò)程，解決好了，“廁所革命”就會(huì )實(shí)現“質(zhì)”的提升。調研發(fā)現和群眾反映，突出的問(wèn)題：一是，有的設施“不好用”。有些貯水桶踩踏板出水較為費力，老年人和兒童使用不方便，出水量少、沖不干凈；部分貯水桶沒(méi)有埋入地下，沒(méi)有做防凍措施，影響冬季使用；有的廁屋簡(jiǎn)陋，部分農戶(hù)廁所僅有圍擋，門(mén)也閉不嚴實(shí)，頂部未覆蓋或覆蓋不全。二是，有的服務(wù)“不到位”。維修服務(wù)不及時(shí)，保修期外出現廁具損壞，有時(shí)難以買(mǎi)到合適的配件。專(zhuān)業(yè)管養隊伍不健全，有些地方?jīng)]有配備專(zhuān)門(mén)的抽運隊伍，沒(méi)有建立起覆蓋到村到戶(hù)、隨叫隨到的抽運體系。終端利用市場(chǎng)相對缺位，一些地區尚未建立起市場(chǎng)化的糞污利用機制，未實(shí)現資源的有效利用。三是，有些環(huán)節“不銜接”。改廁與鄉村旅游、村居建設等銜接不夠，改廁工作本身，部門(mén)之間協(xié)調也不通暢。我在調研中看到，有的村搞鄉村旅游，建了污水管網(wǎng)，但廁所沒(méi)有接入，改廁是住建部門(mén)管，污水管網(wǎng)是生態(tài)環(huán)境部門(mén)管，各管各的，缺乏統籌。這些問(wèn)題說(shuō)明，我們的改廁正處在過(guò)渡期，還沒(méi)有解決好“最后一公里”“最后一納米”問(wèn)題，亟需深化提升。有的同志講“有些群眾不愿用”，設身處地換位思考，主要還是“不好用”，要站在群眾角度想“問(wèn)題”，不能想當然。

　　所謂“任務(wù)艱巨”，就是“小廁所、大民生”，必須克難攻堅、把好事辦好?！靶】挡恍】?，廁所算一樁”。農村改廁表面看事不大，但事關(guān)農民生活質(zhì)量，事關(guān)農村衛生環(huán)境，事關(guān)群眾身體健康，也事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，直接回應廣大農民對美好生活的向往。習近平總書(shū)記強調，進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。我們推進(jìn)鄉村振興，包括農村改廁，就是為了解決這個(gè)問(wèn)題。踐行初心使命，為人民謀幸福，要求我們從解決群眾的操心事、煩心事、揪心事做起，“改廁”毫無(wú)疑問(wèn)是重要的一件。落實(shí)習近平總書(shū)記要求、打造鄉村振興的“齊魯樣板”，農村改廁是重要一環(huán)，這件事抓好了，對于改善農村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉村旅游、發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”、打造各具特色的“富春山居圖”，都將起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，這不僅會(huì )帶來(lái)健康效益、生態(tài)效益，也會(huì )帶來(lái)社會(huì )效益、經(jīng)濟效益，迸發(fā)出城鄉融合發(fā)展的勃勃生機。最近，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì )，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，上升為重大國家戰略，首要一條就是加強生態(tài)環(huán)境保護，這對我省生態(tài)環(huán)境工作，包括農村改廁，提出新的更高要求。我們一定要站在旗幟鮮明講政治的高度，抓實(shí)“小廁所”里的“大變革”，提升“小環(huán)境”里的“大文明”，讓“廁所革命”照亮每村每戶(hù)的“小角落”，讓改廁這件“天大的小事”成為提升群眾幸福感的助力跳板。

　　明確改廁規范升級路徑

　　因地制宜推行“4+N”方式

　　前不久，省政府印發(fā)了《健全完善農村改廁規范升級和后續管護長(cháng)效機制工作方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期農村改廁的工作目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措、長(cháng)效機制。分“三個(gè)節點(diǎn)”推進(jìn)：今年11月底前，確保完成1010萬(wàn)戶(hù)農村改廁任務(wù)，年底前經(jīng)濟條件較好的縣（市、區），率先實(shí)施農村廁所規范升級；2020年底前，基本完成農村戶(hù)廁改造，人口規模較大的村莊配套建設公廁，全省85%的縣（市、區），實(shí)施規范升級；2022年底前，所有納入改造計劃的廁所實(shí)施規范升級，基本建立穩定運行的后續管護長(cháng)效機制?？偟氖且凑铡俺沁吔庸?、就近聯(lián)建、鼓勵獨建、資源利用”的原則，根據前期改廁情況、各村地形地貌地質(zhì)、村民居住分散程度、污水總量、經(jīng)濟狀況等因素，按照“4+N”方式，因村施策，分類(lèi)規范提升。

　　第一類(lèi)，對于城市近郊、集體經(jīng)濟強的村，廁所糞污通過(guò)敷設生活污水管網(wǎng)，納入城鎮管網(wǎng)進(jìn)行處理。這種方式，前期的投入比較大，但總起來(lái)看，是最有效、最徹底的改廁方式。比如，我調研的牟平蛤堆后村，距離城區10公里，這個(gè)村集體經(jīng)濟發(fā)展也比較好，污水管網(wǎng)與城區連在一起，廁所與城市居民家的一樣。再如，膠州市對距離城鎮駐地較近的76個(gè)村，在村內單戶(hù)設立沉淀池，再通過(guò)地下管網(wǎng)，將廁所糞污和其他生活污水，接入污水處理廠(chǎng)。排了一下，目前具備條件的，全省有2600多個(gè)村，今年年底前，爭取50%的村啟動(dòng)升級。各地要統籌考慮這些村莊規模、投入成本、管網(wǎng)線(xiàn)路等因素，制定詳細的工作方案，有序將廁所糞污納入城鎮管網(wǎng)體系，實(shí)現設施的城鄉一體化。

　　第二類(lèi)，農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展較好、發(fā)展旅游的村，將廁所糞污并入污水處理設施，進(jìn)行集中處理。這種類(lèi)型，大體分兩種，分別有800多個(gè)村，一種是，已建有污水處理設施、可接入廁所糞污的村。比如，淄博博山區的中郝峪村，典型的山區旅游村，建設集中式污水處理設施，敷設管網(wǎng)12.2公里，將包括廁所污水在內的生活污水，全部進(jìn)行處理，處理后的中水，用于綠化和苗圃灌溉。這一類(lèi)要“應接盡接、全部接入”。另一種是，未建設但具備建設條件的，要因地制宜建設集中污水處理設施，積極探索“以商管廁、以商養廁”等新模式，鼓勵聯(lián)建，實(shí)現區域統籌、共建共享。比如，可以將旅游廁所管護，納入鄉村旅游、特色景區等，統一規劃、統一建設、統一管理。

　　第三類(lèi)，有一定集體收入、對糞肥需求不大的村，通過(guò)建設單戶(hù)或多戶(hù)的分布式、分散式污水處理設施進(jìn)行處理。這樣的模式也有不少。比如，濟南南部山區，落差比較大，敷設管網(wǎng)比較困難，6—9戶(hù)，多的幾十戶(hù)，建立分布式的處理設施。再如，榮成俚島鎮煙墩角村，每年11月到來(lái)年3月，數千只大天鵝從西伯利亞飛來(lái)越冬，人與天鵝和諧相處，下雪的時(shí)候，景色格外優(yōu)美怡人，這個(gè)村發(fā)展旅游，規劃建設相對集中的戶(hù)型污水處理器，敷設排水管道，實(shí)現生活污水統一收集處理。目前，全省已建設單戶(hù)或多戶(hù)小型污水處理設備的，約16.8萬(wàn)戶(hù)；其他有一定集體收入、對糞肥需求不大、具備條件的村，大約還有近千個(gè)。要結合村莊人口集聚程度、地理地形條件、目前改廁方式、污水產(chǎn)生規模等，科學(xué)分布、建設小型生活污水處理設施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理。

　　第四類(lèi)，采取三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式的村，實(shí)施廁所改造提升和糞污資源化利用。這種模式占大多數，這次現場(chǎng)會(huì )，重點(diǎn)是解決這方面問(wèn)題。據統計，全省采用這三種改廁方式的村6.15萬(wàn)個(gè)，改廁總量超過(guò)900萬(wàn)戶(hù)，占比超過(guò)90%，相當長(cháng)一段時(shí)期內，大多還是這種模式。算了一下，“4+N”方式中的前三類(lèi)，造價(jià)從戶(hù)均3000元到1萬(wàn)元不等，第四類(lèi)方式，戶(hù)均成本只需要1000元左右，現在我們所處的發(fā)展階段，不可能都采用前三類(lèi)，更多的還是第四類(lèi)。這次現場(chǎng)會(huì )為什么選擇在無(wú)棣召開(kāi)？就是因為無(wú)棣主要采用三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式，具有普遍性、典型性。從全省看，無(wú)棣的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入基本處于普通水平，無(wú)棣能做到，其他地方也能做到。無(wú)棣的經(jīng)驗，主要是“四化”：規范化管理、整體化提升、智能化運行、資源化利用，實(shí)現了“一舉五得”：一是解決了糞污資源利用難題；二是解決了秸稈焚燒問(wèn)題；三是有機肥替代化肥，減少化肥投入，促進(jìn)了“四減四增”，也推動(dòng)了農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是緩解了供氣壓力；五是群眾通過(guò)出售秸稈，還能獲得一筆收入。借鑒無(wú)棣經(jīng)驗，對三格、雙甕、糞尿分集式改廁方式規范提升，要害有四點(diǎn)：一個(gè)是，質(zhì)量要過(guò)關(guān)，各類(lèi)設施要達標，部件損壞能夠及時(shí)維修，確保廁具“能用”；第二，設計要科學(xué)，鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)適合農村、經(jīng)濟實(shí)惠的新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是對貯水桶踏水板、壓力噴水器，要進(jìn)行改造升級，確保廁具“好用”；第三，服務(wù)要到位，維修、清運、管護，方便快捷，讓群眾“放心用”；第四，糞污“資源化利用、無(wú)害化處理”，以無(wú)害化還田、循環(huán)利用為重點(diǎn)，配套建設有機肥加工、生物質(zhì)制氣等項目。這四點(diǎn)做到位，量大面廣的農村改廁規范升級，就會(huì )走出一條新路子。

　　另外，除了上述四種方式，還鼓勵“+N”管護方式多樣化。調研中，發(fā)現很多冒著(zhù)“泥土氣”的群眾創(chuàng )造，管用好用，應當積極鼓勵。比如，淄博有的地方引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，向化糞池中投入菌類(lèi)，經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵，變成液體肥料，流經(jīng)濕地，自然消解。再如，有的山區村，地下是巖石、不好挖掘，可建立公廁、化糞池，由村委會(huì )統一負責保潔。同時(shí)，也滿(mǎn)足了鄉村旅游建公廁的需要。還如，泰安有的農戶(hù)將打藥的噴霧器改造后，進(jìn)行沖水，用水量少，冬天也不會(huì )結冰；有的用蓋子解決氣味問(wèn)題，類(lèi)似的群眾創(chuàng )造還有很多。確實(shí)是：群眾最有創(chuàng )造力。對群眾的創(chuàng )新做法，企業(yè)標準化設計，提供有針對性的標準化產(chǎn)品，就會(huì )帶動(dòng)形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。

　　這里強調，改廁方式，不是固化的，不是一成不變的，各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，什么方式好用、什么方式管用、群眾愿用什么方式，就采用什么方式，不搞“一刀切”。前面講的“4+N”方式，是基本思路、主體方式，是方向性、指導性的，其落地過(guò)程中，還要具體化、特色化，嫁接一系列“土辦法”，真正接地氣，好用管用是“王道”。

　　強化日常管護

　　健全完善“五有”長(cháng)效機制

　　農村改廁“三分建、七分管”。整體來(lái)看，建管脫節、后續管護不到位，是目前最突出的短板，這個(gè)問(wèn)題解決不好，改廁成效就會(huì )大打折扣。要搞好建管銜接，高標準建設、高質(zhì)量管護，建立有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監督的“五有”后續管護長(cháng)效機制。

　　要有制度。我們看到的無(wú)棣“四化”經(jīng)驗，之所以運行效果好，關(guān)鍵是建、管、護、運、用等環(huán)節，都有完善的制度規定，各項工作有章可循。我去淄博的朱臺鎮調研，他們的管護機制也很完善，看了一個(gè)農廁服務(wù)站，由夫婦兩人承包，可以提供抽糞、維修等服務(wù)，收集的糞液糞渣，經(jīng)過(guò)處理作為農家肥，銷(xiāo)往各地有償使用。鎮上配發(fā)專(zhuān)用抽廁車(chē)、統一制作農廁服務(wù)聯(lián)系卡，農戶(hù)打個(gè)電話(huà)就去服務(wù)，費用不現場(chǎng)結算，村民滿(mǎn)意、填寫(xiě)滿(mǎn)意卡，到鎮里統一結算。當時(shí)，我講，“服務(wù)好的，可以獎勵”。剛才，朱臺鎮發(fā)言中介紹，按照群眾滿(mǎn)意度對服務(wù)站排名，群眾滿(mǎn)意度95%以上、排名前兩名的，分別獎勵5000元、3000元。這些做法都很好?！?+N”方式，每個(gè)方面都要有后續管護制度，有具體的實(shí)施辦法和細則。比如，納入生活污水處理體系的，要完善農村污水管網(wǎng)、泵站運行維護管理制度，制定分散式污水處理設施運行規范。比如，采用三格、雙甕或糞尿分集式等方式的，要完善維修服務(wù)、清運服務(wù)、利用處理等管理制度。

　　要有標準。在前期改廁中，我們堅持標準引領(lǐng)，頒布實(shí)施了廁具產(chǎn)品、施工驗收、使用維護等地方標準，規范了改廁流程。在規范升級中，也要統一設計標準，對“4+N”方式，分別制定標準體系。比如，農村改廁服務(wù)站，要有運行管理指南，怎么維修、怎么抽運、怎么利用，都要有明確的要求。要統一施工標準，加強培訓指導，確保管理人員、施工人員熟練掌握技術(shù)、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)操作，力求“既衛生、又舒適”。要統一驗收標準，廁屋衛生、抗凍性能、污水管網(wǎng)配套接入等，都要列明驗收標準，并嚴格執行，確?！吧壱粋€(gè)、驗收一個(gè)、好用一個(gè)”。

　　要有隊伍。就是要建立專(zhuān)業(yè)化、穩定的服務(wù)隊伍，確?！皫鶋牧擞腥诵?、廁所滿(mǎn)了有人抽”。這方面，各地探索出不少好經(jīng)驗。比如，無(wú)棣縣匯報，組建17支清運維修隊伍，運維人員有76人。比如，威海將兩個(gè)鎮的改廁長(cháng)效管護，融入城鄉環(huán)衛一體化，依靠現有的保潔隊伍，提供日常服務(wù)。建立什么樣的管護隊伍？各地基礎不同，改廁模式也有差異，要從實(shí)際出發(fā)，能市場(chǎng)化的市場(chǎng)化，能并入環(huán)衛的并入環(huán)衛，也可以鼓勵規?；N植企業(yè)、農業(yè)合作社、沼氣服務(wù)組織等，按照農戶(hù)實(shí)際需求，設立改廁服務(wù)站。不管采取什么形式，都要注意專(zhuān)業(yè)化，加強專(zhuān)家指導，培養專(zhuān)業(yè)隊伍，提高專(zhuān)業(yè)水準，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　要有資金。這方面，要整合資源、創(chuàng )新方式、多管齊下：省級補一塊，地方拿一塊，社會(huì )投一塊，農戶(hù)出一塊。省里已將農村改廁規范升級和后續管護，納入鄉村振興重大專(zhuān)項資金支持范圍，采取“先建后補、以獎代補”等方式，對工作效果好的地方給予獎補，市縣也要相應安排資金。剛才發(fā)言中，不少地方講到運用市場(chǎng)手段的鮮活案例。比如，齊河縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)，成立運營(yíng)維護公司，主管部門(mén)督評公司履職，考核結果與資金撥付掛鉤，這種做法值得鼓勵。要積極探索用好市場(chǎng)機制，完善支持政策，引導市場(chǎng)主體參與，推進(jìn)廁具維修、糞污收運和處理的市場(chǎng)化運作，提高管護質(zhì)量和水平。

　　要有監督。農村改廁規范升級是為老百姓辦實(shí)事，必須不斷完善監督機制，讓改廁工作在陽(yáng)光下運行。關(guān)鍵有兩條：一個(gè)是，擴大“同盟軍”，創(chuàng )造條件讓群眾參與、監督，改廁本身就是老百姓的事，要變“要我改”為“我要改”，這對提高工作實(shí)效至關(guān)重要。要暢通監督渠道，支持群眾、媒體、社會(huì )各界全方位監督，公開(kāi)曝光數據不實(shí)、質(zhì)量不高、推進(jìn)不力、弄虛作假等問(wèn)題。再一個(gè)，強化科技支撐，借助大數據，實(shí)現管護的信息化、智能化。我們上午看的智能化管護系統，一個(gè)很重要的功能，就是通過(guò)大數據手段，車(chē)輛管理、人員調度、預警提醒全部數字化、自動(dòng)化、智能化，實(shí)現了實(shí)時(shí)監控、閉環(huán)監管。要堅持“線(xiàn)下”和“線(xiàn)上”結合，積極運用現代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)改廁與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據深度融合，不斷提高監督實(shí)效。

　　“五有”機制是一個(gè)總體要求，具體工作中，情況千差萬(wàn)別，新問(wèn)題也會(huì )不斷出現，關(guān)鍵是堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向和結果評價(jià)相統一，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，持續改進(jìn)、常態(tài)長(cháng)效。

　　統籌推進(jìn)協(xié)力落實(shí)

　　不斷增強群眾獲得感幸福感安全感

　　農村改廁規范升級，是惠民利民的實(shí)事，來(lái)不得半點(diǎn)“虛頭”，必須實(shí)打實(shí)?，F在，第一批主題教育剛剛結束，第二批正在扎實(shí)開(kāi)展，要把這項工作，作為踐行初心使命的具體行動(dòng)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對數字造假，堅決反對“造盆景”，堅決反對“面子工程”，真正撲下身子、腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)抓貫徹、抓執行、抓推進(jìn)、抓見(jiàn)效。

　　高效協(xié)同推進(jìn)。健全完善省、市、縣、鄉、村各負其責、齊抓共管的工作機制，上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。省里已經(jīng)建立了組織領(lǐng)導體系，我總牽頭，具體由于國安、劉強同志負責。省直有關(guān)部門(mén)，包括住建、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文化旅游、衛生健康等，根據任務(wù)分工，各負其責，合力推進(jìn)。各市縣也要完善相應的工作推進(jìn)體系，主要負責同志要親自靠上抓，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要事項親自督辦。這里強調，縣（市、區）黨委政府要扛起改廁工作的主體責任，可以縣域為單位整體推進(jìn)，要科學(xué)制定實(shí)施方案、年度計劃，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，抓實(shí)抓細各項工作，確保高質(zhì)量完成改廁任務(wù)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，挨家挨戶(hù)做細群眾工作，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。有的地方把農廁管護工作納入“黨員聯(lián)系戶(hù)”體系，每名黨員聯(lián)系5—7戶(hù)，要通過(guò)這樣的細致工作，讓村民改得順心、用得舒心。當前較為緊迫的是，冬季越來(lái)越近，各項工作要抓緊開(kāi)展起來(lái)，比如，摸清底數、排查問(wèn)題，比如，貯水桶保溫、糞液清運等具體事，能做的，盡快做到位。有關(guān)方面要跟進(jìn)常態(tài)化的督導指導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、改進(jìn)工作，讓群眾感受到改廁工作的溫度。

　　鼓勵基層群眾首創(chuàng )?！?+N”方式、“五有”機制，都來(lái)源于基層創(chuàng )造，落實(shí)好這些任務(wù)，更需要群策群力，發(fā)揮群眾的創(chuàng )造性。要大張旗鼓地激勵基層自發(fā)探索，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，對發(fā)現的好做法，要及時(shí)總結提煉，形成標準化的解決方案，持續推出可復制可推廣經(jīng)驗。要鼓勵各地搞一些試點(diǎn)，聚焦改廁的關(guān)鍵環(huán)節、難點(diǎn)問(wèn)題，大膽創(chuàng )新、探索路子、積累經(jīng)驗。對率先突破、成效明顯的，可以在用電、用水等方面予以政策支持，也可適當給予物質(zhì)獎勵。新聞媒體要“眼睛向下、腳底踩泥”，對群眾創(chuàng )造的鮮活經(jīng)驗，要及時(shí)宣傳報道，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　始終從實(shí)際出發(fā)?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”。我省地形地貌多樣，人口眾多，既有沿海又有內陸，既有山地丘陵又有平原洼地，氣候條件、經(jīng)濟水平、文化習俗，差異都比較大，各地改廁基礎、工作進(jìn)展也不盡相同，不管是確定改廁模式，還是建立管護機制，都要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不急于求成，把握規律、因地制宜、因村施策。拿糞污的資源化利用來(lái)講，就有生產(chǎn)有機肥、生物質(zhì)制氣、無(wú)害化還田等多種方式。僅生產(chǎn)有機肥這一種方式，也要注意區分不同情況：有機農業(yè)、林業(yè)、果業(yè)比較發(fā)達的地區，可與苗木培育、林果種植、有機農作物種植等企業(yè)對接，將收集后的糞污作為有機肥使用；有機農業(yè)不發(fā)達、糞肥需求不大和偏遠地區，可將糞污收集后，運送到污水處理企業(yè)進(jìn)行集中處理；有使用需求的農戶(hù)，可以配發(fā)小型抽液設備。要根據不同情況，采取不同辦法。

　　注重工作統籌。農村改廁雖是一項具體工作，但連著(zhù)鄉村振興方方面面，“五大振興”都緊密相關(guān)，必須搞好統籌，整體推進(jìn)。要與脫貧攻堅、鄉風(fēng)文明、鄉村旅游、美麗村居建設等銜接好，統籌抓好垃圾分類(lèi)、污水治理、村容村貌提升、農村基礎設施等工作，實(shí)現集成集效、綜合效益最佳。這當中，集體經(jīng)濟是重中之重。所謂“兜里有錢(qián)好辦事”，集體經(jīng)濟強了，對農村改廁、環(huán)境整治、公共服務(wù)等，都是有力保障，而且基層組織的號召力、凝聚力、戰斗力，也能增強。這方面，抓手有很多。對于有一定基礎的村，可以扶持他們加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬穩定增收渠道。對于形成扶貧資產(chǎn)的村，可以通過(guò)“四權分置”等方式，明確所有權，把扶貧資產(chǎn)放進(jìn)村集體的籃子里，同時(shí)放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)監督權、保障收益權，確?！氨Ｖ翟鲋怠?。應當說(shuō)，方式多種多樣，要指導每個(gè)村找準路子，把集體經(jīng)濟發(fā)展好。我省有的地方，將培養良好健康衛生習慣，通過(guò)村規民約等形式固定下來(lái)，與村民福利掛鉤，形成了良好導向。要加強村規民約建設，抓好文明如廁、廁所日常管護、衛生防疫知識等宣傳教育，引導養成良好的生活習慣、衛生習慣，促進(jìn)思想觀(guān)念和生活方式轉變，形成“植根于內心的素養、不需要提醒的自覺(jué)”。

　　“廁所革命”，關(guān)系民生福祉，映照初心使命，責任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命，求真?wù)實(shí)、扎實(shí)工作，以農村改廁規范升級和長(cháng)效管護的實(shí)際成效，為全面建成小康社會(huì )、建設美麗中國作出新的更大貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年！

來(lái)源：新京報