IIGF觀(guān)點(diǎn) |我國綠電交易發(fā)展情況、問(wèn)題及建議
2022-07-07 14:18:31
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, 2021年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式函復《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)。我國正式啟動(dòng)綠色電力交易。這也是繼國家開(kāi)展綠證交易后又一大重要的促進(jìn)綠色能源發(fā)展新舉措。鑒于綠電交易對于推動(dòng)我國雙碳目標實(shí)現的重要性，本文將從綠電交易的內涵及發(fā)展背景出發(fā)，分析綠電交易的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，并針對市場(chǎng)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。
, 一、綠電交易相關(guān)內涵及發(fā)展背景
, (一) 什么是綠電？
, 綠色電力是指利用特定的發(fā)電設備，如風(fēng)機、太陽(yáng)能光伏電池等，將風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生的能源轉化成的電能。通過(guò)這種方式產(chǎn)生的電力因其發(fā)電過(guò)程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物(如一氧化氮、二氧化氮；溫室氣體二氧化碳；造成酸雨的二氧化硫等)，且不需消耗化石燃料，節省了有限的資源儲備，相對于常規的火力發(fā)電——即通過(guò)燃燒煤、石油、天然氣等化石燃料的方式來(lái)獲得電力，來(lái)自于可再生能源的電力更有利于環(huán)境保護和可持續發(fā)展，因此被稱(chēng)為綠色電力。綠色電力包括：風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、地熱發(fā)電、生物質(zhì)能汽化發(fā)電、小水電。
, (二) 什么是綠電交易？
, 綠電交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長(cháng)期交易，用以滿(mǎn)足電力用戶(hù)購買(mǎi)、消費綠色電力需求，并提供相應的綠色電力消費認證。它是在電力中長(cháng)期市場(chǎng)體系框架內設立的一個(gè)全新交易品種，能夠引導有綠色電力需求的用戶(hù)直接與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展交易。綠色電力交易試點(diǎn)由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織北京電力交易中心、廣州電力交易中心具體開(kāi)，2021年9月7日，綠色電力交易在北京電力交易中心和廣州電力交易中心開(kāi)市，參與綠色電力交易的市場(chǎng)主體，近期以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，未來(lái)將逐步擴大到水電等其他可再生能源。
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,表 1 綠色電力交易主要制度安排, 資料來(lái)源：公開(kāi)市場(chǎng)整理, , (三) 綠電交易發(fā)展背景
, 綠色電力交易的發(fā)展既是碳中和時(shí)代下，實(shí)現“雙碳目標”的重要路徑，也是進(jìn)一步推動(dòng)再生能源電力市場(chǎng)化消納、健全綠色電力市場(chǎng)交易機制的關(guān)鍵抓手。在監管端，又是建立靈活可靠綠色電網(wǎng)，提高電網(wǎng)調度運行經(jīng)濟性的必要方式。具體而言：
, 1、在政策端，是實(shí)現“雙碳目標”的需要
, 經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了對能源需求的快速增長(cháng)，對能源供給承載能力和國家能源安全都提出了嚴峻的挑戰，全球氣候變化進(jìn)一步加強了環(huán)保約束。2020年9月，習總書(shū)記提出了“雙碳”發(fā)展目標，奠定了未來(lái)一段時(shí)期內國家能源結構轉型的總基調。電力部門(mén)作為我國能源消費碳排放的主要來(lái)源，綠色電力的發(fā)展在實(shí)現“雙碳”目標中承擔著(zhù)重要的任務(wù)。綠電交易能夠反映綠電的環(huán)境價(jià)值，在引導全社會(huì )更加主動(dòng)消費綠電的同時(shí)，增強了綠電在電力市場(chǎng)中的競爭力，能夠加快推進(jìn)綠色能源開(kāi)發(fā)利用和電力行業(yè)清潔低碳的發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)競爭發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，以更低成本實(shí)現中國的能源轉型，滿(mǎn)足環(huán)保約束。
, 2022年1月印發(fā)的《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》中第(十)條提出針對綠色交易要“加強與碳排放權交易的銜接，結合全國碳市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)核算報告技術(shù)規范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性”。綠電交易和碳市場(chǎng)掛鉤后，用戶(hù)可以選擇直接購買(mǎi)綠電來(lái)扣減碳排放總量，相比起核證自愿減排量(CEER)來(lái)說(shuō)更容易實(shí)現，綠電市場(chǎng)和碳排放權市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性將進(jìn)一步加強，能夠助力綠色電力環(huán)境價(jià)值的提升，進(jìn)一步推動(dòng)綠電交易發(fā)展。
, 2、在市場(chǎng)端，綠電市場(chǎng)需求提升，供給成本下降
, 需求側方面，在綠色轉型過(guò)程中，電力消費側有降低用電成本、增進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益的需求，也有減少環(huán)境影響、提升綠色電力消費比重樹(shù)立企業(yè)良好社會(huì )形象的需求。電力消費側用戶(hù)實(shí)現降耗減碳主要有四個(gè)途徑：投資分布式可再生能源、采購綠證、進(jìn)行碳排放權交易、采購綠電。相比之下，綠電交易通過(guò)采購綠電實(shí)現用電減排，限制較低，且是最實(shí)際的減排方式，更加符合市場(chǎng)的需要。對于用電企業(yè)來(lái)說(shuō)雖然綠電的價(jià)格較高，但其中包含的環(huán)境價(jià)值可以幫助企業(yè)更快實(shí)現綠色轉型。下一步隨著(zhù)《方案》的出臺，綠電交易將與可再生能源消納責任權重掛鉤，硬性指標將進(jìn)一步分解到各市場(chǎng)主體，進(jìn)一步刺激各主體的綠電需求，促進(jìn)綠電交易發(fā)展。
, 供給側方面，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展背景向好，新能源發(fā)電的度電成本逐年下降，已逐漸進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。從2009-2018年，受關(guān)鍵設備價(jià)格下降的影響，我國新能源發(fā)電的度電成本持續下降，其中光伏發(fā)電的成本下降速度最快，十年間下降了90%左右。根據有關(guān)研究結果，未來(lái)光伏發(fā)電和海上風(fēng)電的建設成本仍有一定的下降空間，而按照2021年的煤價(jià)行情，燃煤發(fā)電的度電成本在0.32-0.76元/kWh之間，而未來(lái)隨著(zhù)政策縮緊及煤炭資源的進(jìn)一步減少，燃煤發(fā)電的度電成本將進(jìn)一步上升。
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,圖 1 1984-2019年中國風(fēng)電平均度電成本, 數據來(lái)源：IRENA, ,
,圖 2 2010-2019年中國光伏平均度電成本, 數據來(lái)源：IRENA, , 3、在監管端，建立靈活可靠綠色電網(wǎng)，提高電網(wǎng)調度運行經(jīng)濟性
, 長(cháng)期以來(lái)，中國電源和電網(wǎng)投資一直以計劃電量和管制定價(jià)為主，保證了中國電力裝機、輸電容量總量充裕，供電安全性得到保障。隨著(zhù)綠色電力大規模并入電網(wǎng)，電網(wǎng)容量結構性的矛盾開(kāi)始凸顯，傳統的計劃手段可能造成過(guò)度投資、效率損失的問(wèn)題。通過(guò)建立發(fā)展綠電市場(chǎng)，引入市場(chǎng)機制引導電力資源的靈活配置，從而提升系統電源結構配置，更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟。同時(shí)由于中國電力資源分布不均，集中發(fā)電地和集中用電地間隔較遠，電網(wǎng)管理的阻塞會(huì )增加電網(wǎng)調度的成本。未來(lái)隨著(zhù)大量分布式發(fā)電資源進(jìn)一步接入電網(wǎng)，調度范圍將大大擴大，當前的集中調度模式難以完成，因此引入綠電交易市場(chǎng)，能夠保證系統高效率、低成本運行，以市場(chǎng)價(jià)格引導大量的分布式資源自行調度，從而實(shí)現電網(wǎng)的綠色、健康、經(jīng)濟發(fā)展，降低中國能源轉型的成本。
, 二、我國綠電交易的主要特點(diǎn)
, 與綠證交易不同的是，我國綠電交易具有” 證電統一“的特點(diǎn)，并且在交易方式上，我國綠色電力交易方式較為多樣，給予用電方、發(fā)電方、售電方較大的協(xié)商和合作空間。
, (一) 證電統一
, 國內綠電交易實(shí)行“證電統一”的模式，即購電方將通過(guò)物理的電力輸送，實(shí)實(shí)在在的接收到再生能源發(fā)電，實(shí)現將環(huán)境價(jià)值并軌到綠電交易的綠色溢價(jià)中。不同于綠證交易的“證電分離”的模式，綠電交易中，綠色電力是主要的交易商品，而獲得的證書(shū)僅為使用了綠電的證明。這種交易模式將受限于電網(wǎng)的實(shí)際傳輸能力，但是確保了購電方綠電產(chǎn)品所有權的清晰和唯一性，從而為企業(yè)提供了直接購買(mǎi)綠色電力的新渠道。
, (二)多樣化交易方式
, 根據《綠電交易試點(diǎn)方案》，當前綠電交易模式有兩種，一種是“點(diǎn)對點(diǎn)”交易模式，即電力用戶(hù)(含售電公司)與發(fā)電企業(yè)通過(guò)電力直接交易方式購買(mǎi)綠電。另一種是“網(wǎng)對點(diǎn)”交易模式，即電力用戶(hù)向電網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)其保障收購的綠電。從交易方式來(lái)看，購電方可以通過(guò)協(xié)商等方式，直接從發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)綠電；除此以外，電力用戶(hù)還可以通過(guò)集中競價(jià)、掛牌交易等方式，從電網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)綠電。多樣化交易方式有利于綠電的價(jià)格形成，目前，帶綠色電力屬性后的市場(chǎng)化交易電價(jià)比風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)高3- 5分/kwh，隨著(zhù)交易市場(chǎng)的成熟，電價(jià)將充分反應市場(chǎng)供需情況。
, 三、目前我國綠電交易中存在的主要問(wèn)題
, 目前，我國綠色電力交易發(fā)展還處于起步階段，面臨著(zhù)市場(chǎng)成熟度較低、市場(chǎng)化交易機制缺失以及與其他政策及市場(chǎng)機制銜接不完善等問(wèn)題。具體而言：
, (一)綠電交易市場(chǎng)不夠成熟
, 我國的綠電交易啟動(dòng)于2021年，雖然我國的綠電交易市場(chǎng)已經(jīng)借鑒了許多國外成熟西方國家的經(jīng)驗，但對于我國的電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)仍然是一次重大的創(chuàng )新和變革，使得綠電市場(chǎng)的成熟度有待提高。與美國等國家發(fā)達成熟的綠電交易市場(chǎng)相比，我國的綠電交易仍然是以自愿交易市場(chǎng)為主，沒(méi)有實(shí)現配額強制交易與自愿交易的融合，這就使得許多企業(yè)對于綠電的需求并不迫切，降低了綠電交易市場(chǎng)需求端的活力。目前，我國綠電自愿交易市場(chǎng)的電力消費者主要是那些已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標的企業(yè)和自覺(jué)減碳以幫助產(chǎn)品獲取更大國際競爭力的企業(yè)，而這些企業(yè)往往僅局限于大型的跨國企業(yè)集團或者有強烈出口需求的企業(yè)，綠電對于龐大的內需企業(yè)群體并沒(méi)有太大的吸引力。
, (二)綠電交易市場(chǎng)化交易機制缺失
, 我國的綠電交易市場(chǎng)尚未完全形成市場(chǎng)化定價(jià)機制。目前，我國綠電交易市場(chǎng)主要有兩種交易方式，一是通過(guò)電力直接交易方式購買(mǎi)綠電、二是向電網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)綠電。但無(wú)論哪一種方式，都需要一個(gè)市場(chǎng)化的定價(jià)機制來(lái)保證綠電市場(chǎng)的長(cháng)期健康發(fā)展。受限于我國綠色發(fā)電的成本和國外的技術(shù)壁壘，國內綠電長(cháng)期存在價(jià)格劣勢，高度依賴(lài)國家補貼，加上區域壁壘和地方保護阻礙，產(chǎn)生了跨區域綠電交易的難題，東部發(fā)達地區的高綠電需求低綠電供給與“三北”地區高綠電供給低綠電需求產(chǎn)生了嚴重的供需錯配，種種原因都造成了綠電市場(chǎng)化定價(jià)機制的失靈。
, (三)綠電市場(chǎng)與其他政策及市場(chǎng)機制銜接尚需完善
, 在綠電交易市場(chǎng)開(kāi)放后，我國出現了綠證交易、綠電交易和碳排放權交易三類(lèi)推進(jìn)能源綠色低碳轉型的重要市場(chǎng)機制，三類(lèi)市場(chǎng)之間由于有著(zhù)“促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”的共同目標，容易存在這一些市場(chǎng)機制方面的沖突。一方面，綠電交易市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)可能存在著(zhù)重復支付環(huán)境費用的問(wèn)題，造成電-碳市場(chǎng)銜接存在缺陷；另一方面，綠電市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)的證電關(guān)系也存在著(zhù)明顯的沖突，綠電市場(chǎng)的“證電合一”模式與綠證市場(chǎng)的“證電分離”差異造成了雙市場(chǎng)機制下的證電關(guān)系紊亂。綠電市場(chǎng)作為連接綠證市場(chǎng)和碳排放權交易市場(chǎng)的“粘合劑”，需要在市場(chǎng)機制的銜接方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。
, 四、綠電交易市場(chǎng)發(fā)展建議
, 為推動(dòng)我國“雙碳”目標的實(shí)現，我國綠電交易市場(chǎng)需要進(jìn)一步完善，以充分保障再生能源消納。在交易標的方面，建議增加新能源發(fā)電標的，擴大市場(chǎng)范圍；在機制建設方面，建立跨區域的綠色交易新機制與新模式；在機制協(xié)同上，探索與碳排放交易等不同市場(chǎng)機制的銜接和協(xié)同發(fā)展路徑。
, (一)推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)多元化發(fā)展
, 首先，我國綠電交易市場(chǎng)目前的交易標的主要還是風(fēng)電和光電，許多其他的新能源發(fā)電并沒(méi)有被綠電交易市場(chǎng)接納，因此，綠電交易市場(chǎng)需要適時(shí)添加交易標的，使更多、更高效的綠色電力加入綠電交易市場(chǎng)，擴大綠色電力交易的適用面。
, 其次，目前我國綠電交易只有自愿交易市場(chǎng)，缺失配額制的強制綠電交易市場(chǎng)，這就使得許多企業(yè)缺失對于綠電的購買(mǎi)興趣和需求。因此，未來(lái)我國需要根據綠電交易市場(chǎng)發(fā)展的成熟度和“碳中和”目標的實(shí)施進(jìn)度實(shí)施配額制的綠電交易，提高綠電交易雙方的活躍度。
, (二)探索綠電交易新機制和新模式
, 我國幅員遼闊，人口眾多，但不同地區間的發(fā)展極不平衡，這就阻礙了全國統一綠電交易市場(chǎng)的建立，正如前文所說(shuō)，在區域協(xié)同機制不完善和地方保護主義的影響下，我國的綠電市場(chǎng)交易機制并沒(méi)有實(shí)現統一定價(jià)和統一協(xié)調分配。因此，我國需要探索并建立合理完善的跨區域綠色交易機制和來(lái)解決這一頑疾，實(shí)現綠色電力就近消納和跨區域綠電交易的協(xié)同運行，努力構建統一市場(chǎng)體系下的綠電交易價(jià)格機制和綠電追蹤配套機制。
, (三)促進(jìn)“電-證-碳”不同市場(chǎng)機制的銜接和協(xié)同發(fā)展
, 綠色電力對于電力消費者的意義在于其蘊含的綠色低碳價(jià)值，而要使這部分價(jià)值能夠體現出來(lái)，需要全國碳市場(chǎng)或國外碳關(guān)稅對于綠電零碳特性的認可。但是，目前我國的綠電交易是否能作為零碳依據在官方層面并沒(méi)有明確的解釋?zhuān)@就大大降低了企業(yè)購買(mǎi)相對于普通電力而言高溢價(jià)的綠電的積極性。因此，我國的相關(guān)部門(mén)需要出臺政策，讓綠電的碳減排能夠得到國內碳市場(chǎng)和國外碳關(guān)稅的認可，通過(guò)碳排放權傳導綠電的消費意愿，合理化綠電的高溢價(jià)。在綠電市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)的銜接中，還需要國家相關(guān)部門(mén)統一協(xié)調證電之間的關(guān)系，把國家可再生能源信息管理中心核發(fā)的綠證和綠電交易中心的綠電交易結果相匹配，有序推進(jìn)綠證市場(chǎng)與綠電市場(chǎng)的有機融合。
, 原標題：IIGF觀(guān)點(diǎn) |我國綠電交易發(fā)展情況、問(wèn)題及建議
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