省地區域合作＋同業(yè)生態(tài)合作，省級環(huán)保平臺發(fā)展有新路？
2022-05-19 10:15:50
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, 根據企查查顯示，公用能源(江門(mén))有限公司分別由江門(mén)濱江建投、江門(mén)公用水務(wù)環(huán)境的全資子公司，以及廣東環(huán)保集團的全資子公司，三家企業(yè)合資成立。江門(mén)京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰緞t是北京環(huán)境有限公司的全資子公司。
, 作為廣東省政府重點(diǎn)打造的環(huán)保平臺和業(yè)務(wù)抓手，與省內其他頭部企業(yè)如廣環(huán)投、深能環(huán)保、粵豐環(huán)保等相比，廣東環(huán)保集團在廣東省內垃圾焚燒市場(chǎng)大規模起步的時(shí)間晚了不少，如普寧項目、揭西項目都是在2015年之后才獲取的。
, 根據作者之前預計，隨著(zhù)這幾年大的社會(huì )背景以及環(huán)保市場(chǎng)的變化，特別是2021年廣東環(huán)保集團更為現名之后，廣東環(huán)保集團在廣東垃圾焚燒市場(chǎng)的發(fā)展步伐或許會(huì )加快，在后續一些待建項目中或會(huì )有更精彩的表現。而在未來(lái)的區域市場(chǎng)甚至全國市場(chǎng)中，或將是廣東環(huán)保集團這樣的各省市環(huán)保平臺公司與全國性市場(chǎng)化行業(yè)頭部企業(yè)同唱主角。
, 先天“不足” 省級環(huán)保平臺到底行不行？
, 作者之前發(fā)布過(guò)《各省市紛紛成立環(huán)保集團，是市場(chǎng)危機還是轉機?》《再議省級環(huán)保集團現象：不用過(guò)于擔心平臺市場(chǎng)通吃 》兩篇文章，專(zhuān)門(mén)探討了省級環(huán)保平臺的話(huà)題。大家對省級環(huán)保的基本看法是：各省級平臺無(wú)論從成立時(shí)機?，還是實(shí)際業(yè)務(wù)操作來(lái)說(shuō)，都存在著(zhù)不小的“掣肘”。一些省級環(huán)保集團，僅有集團的概念，并沒(méi)有具體的業(yè)務(wù)內容。
, 對于各省級環(huán)保集團來(lái)說(shuō)，雖然在省級政府的支持下，有資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，但它們真正的競爭對手是長(cháng)江生態(tài)、中節能、光大環(huán)境等大央企以及北控水務(wù)、首創(chuàng )環(huán)保集團、康恒環(huán)境、旺能環(huán)境等這樣全國性的市場(chǎng)化領(lǐng)先企業(yè)。
, 一位省級平臺的負責人對作者介紹：省級環(huán)保平臺融資能力不如央企、機制靈活性不如民企，處境其實(shí)比較尷尬。即使有了省政府的背書(shū)，在省內各市的業(yè)務(wù)推進(jìn)也并不如大家常規想象的那么好做。要想打開(kāi)市場(chǎng)，同樣需要去拼市場(chǎng)。
, E20研究院執行院長(cháng)薛濤等人認為，省級平臺公司作為地方所屬?lài)衅髽I(yè)，政治可靠，有國企擔當，可為地方政府承擔更多整合管理型項目，并在特殊條件下為地方政府提供兜底保障。尤其是一些跨區域協(xié)調、項目整合程序復雜、難度較大，且對市、縣級資源整合要求較高，可能更適合省級平臺公司去完成。但環(huán)保項目的事權決定權在地級市及縣級市。在項目招投標方面，國家有招標投標法來(lái)管理，即使是省級環(huán)保集團，也必須依法參與。當前各層級之間國企的競爭仍然十分激烈。實(shí)際市場(chǎng)里，不會(huì )存在按照企業(yè)級別來(lái)比大小王的情況，國有企業(yè)也并不能靠級別高通行天下。
, 省級環(huán)保平臺的尷尬如前所述，央企在地方運營(yíng)項目，溝通協(xié)調難度也非常大。它們之外的全國性市場(chǎng)化領(lǐng)先企業(yè)，也面臨它們二者的夾擊。在大家都很難，也都各有優(yōu)缺點(diǎn)的背景下，不少企業(yè)的發(fā)展也探索從直面競爭模式更多地轉變?yōu)楹献鞴糙A(yíng)模式。同樣如此次江門(mén)項目，就是廣東省級環(huán)保平臺、江門(mén)市平臺企業(yè)，以及北京環(huán)衛集團這樣全國性的市場(chǎng)化領(lǐng)先企業(yè)的三方合作與共贏(yíng)。
, 江蘇環(huán)保集團主動(dòng)出擊 直接對接市縣成破局新路？
, 一位資深行業(yè)從業(yè)者和觀(guān)察者介紹，各地成立環(huán)保平臺，一是解決政府支付緊張的問(wèn)題，二是緩解環(huán)境政治壓力。從地方的角度，政府肯定都希望既有政治業(yè)績(jì)，也有經(jīng)濟效益，既能解決環(huán)境問(wèn)題，也能給本地企業(yè)發(fā)展更多的機會(huì )。從這個(gè)角度看，在本地企業(yè)有能力做的情況下，地方政府肯定更希望使用當地的企業(yè)。
, 正是基于前面所說(shuō)的初心，以及各級政府都有這樣的考慮，省級環(huán)保平臺相當于夾在了市縣平臺和央企之間，被很多人認為難以有更多的作為。江門(mén)項目可以說(shuō)是提供了另外一個(gè)的可能：這些企業(yè)之間不光是競爭關(guān)系，其實(shí)也可以采取合作的模式。在他看來(lái)，省級環(huán)保平臺究竟能如何作為，不僅在于省級政府的支持力度，也在于省級平臺本身的主動(dòng)程度。
, 就其了解，近些年各省市成立環(huán)保集團的消息頻出，但很多公司在成立后便陷于沉寂之中，市場(chǎng)拓展效果了了。其中江蘇省環(huán)保集團看起來(lái)像個(gè)例外，它的一些做法或許有更好的示范意義。
, 江蘇環(huán)保集團雖有前面專(zhuān)業(yè)人士所言的尷尬，卻也有自己的相對優(yōu)勢：比央企層級低，但扎根在地方;沒(méi)有市縣級地方環(huán)保平臺的本地資源，但卻可以從省級視野統籌一些事情。江蘇環(huán)保集團就定位為一個(gè)綜合環(huán)境服務(wù)商，囊括了全產(chǎn)業(yè)鏈，有能力在一些細分領(lǐng)域比如環(huán)境檢測領(lǐng)域進(jìn)行深入，成為這個(gè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)。面向全省，重點(diǎn)布局一些省級重大項目，按照目前的布局，江蘇省環(huán)保集團似乎更傾向于發(fā)力省級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。
, 它直接與一些市縣進(jìn)行了業(yè)務(wù)對接。
, 在中國水網(wǎng)的報道中，從2020年至今，江蘇省環(huán)保集團已經(jīng)先后與沛縣、沭陽(yáng)縣、連云港市海州區、昆山市、南京建鄴區、無(wú)錫錫山區、常熟市、蘇州高新區和相城區、揚州江都區、江陰高新區等地政府簽署了戰略合作協(xié)議，并在蘇州、無(wú)錫等地設立了區域分公司。
, 其中在南京建鄴區合作建立前述的江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，引入江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司、江蘇省生態(tài)環(huán)境監測監控有限公司等省環(huán)保集團三家子公司入駐園區，意圖將其打造成年產(chǎn)值規模百億元以上的一流園區;在蘇州高新區，江蘇省環(huán)保集團將與蘇高新股份共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目;與江陰高新區簽約水環(huán)境綜合整治工程項目;與無(wú)錫錫山區合作農村生活污水治理工程，并形成了“錫山模式”……
, 這樣的發(fā)展模式，被一些業(yè)內人士認為類(lèi)似于“ABO”模式 [授權(Authorize)—建設(Build)—運營(yíng)(Operate)]：由地方政府通過(guò)競爭性程序或直接簽署協(xié)議方式進(jìn)行合作授權，企業(yè)向政府方提供項目的投融資、建設及運營(yíng)服務(wù)，合作期滿(mǎn)負責將項目設施移交，政府方按約定給予企業(yè)一定的財政資金支持。
, 在直接與市縣政府進(jìn)行對接的同時(shí)，江蘇環(huán)保集團也積極與一些富于根基和特色的當地企業(yè)進(jìn)行合作，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈完善：2020年10月，與江蘇水源公司簽訂戰略合作協(xié)議;2021年6月，與金環(huán)環(huán)?？萍脊蓹嗤顿Y基金簽約;2022年1月，與膜技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)先的蘇科環(huán)保達成戰略合作;2022年3月，子公司江蘇省環(huán)境工程技術(shù)公司與金山環(huán)保集團合資成立的江蘇環(huán)工太湖生態(tài)科技有限公司，總投資近10億元，以建設環(huán)太湖綠色環(huán)保技術(shù)研創(chuàng )中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟及環(huán)保高端裝備基地。
, 省地區域合作+同業(yè)生態(tài)合作 或是省級環(huán)保平臺最佳選擇
, 在E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心首席研究員潘功博士看來(lái)，省級環(huán)保平臺大多都是由各省國資委控股發(fā)起由城投公司孵化而成，在成立之初即多多少少整合了域內的垃圾焚燒廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等運營(yíng)型資產(chǎn)。而江蘇省環(huán)保集團等由環(huán)保系統孵化而成的省級平臺在發(fā)展道路上特別是起步階段會(huì )略有不同，它們的主要業(yè)務(wù)建立在環(huán)保市場(chǎng)監管基礎上，有更多社會(huì )責任及市場(chǎng)監管的承擔。
, 今日，經(jīng)中央批準，國務(wù)院國資委成立科技創(chuàng )新局、社會(huì )責任局，以進(jìn)一步推動(dòng)央企國企深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、積極履行社會(huì )責任，體現了國家對于國有企業(yè)發(fā)展的導向和期待。
, 對于各省級政府來(lái)說(shuō)，形成央地、省地的區域性合作，同時(shí)在省域內形成生態(tài)型合作或是做強、做優(yōu)、做大省級(包括市縣地方型)環(huán)保平臺的可行路徑之一。
, 作為一家市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟發(fā)達省份的省級環(huán)保平臺，江蘇環(huán)保集團具體能走多遠，發(fā)展成什么樣，尚不可知，但它的主動(dòng)進(jìn)取和模式探索或許可以為更多的省級環(huán)保平臺發(fā)展提供一些參考。
, 專(zhuān)家們認為，省級環(huán)保平臺貼近地方政府及行業(yè)管理部門(mén)，相比于市場(chǎng)化公司或者下級平臺公司，更加理解省府的宏觀(guān)及行業(yè)政策，更有效地貫徹執行政府政策。未來(lái)想要有更好的發(fā)展，省級環(huán)保平臺或可以嘗試與當地其他國有企業(yè)特別是一些技術(shù)型企業(yè)合作，以它們的技術(shù)和資源作為敲門(mén)磚，再結合自己的省級平臺優(yōu)勢，在合作中學(xué)習，實(shí)現省內監管和技術(shù)資源的優(yōu)勢整合，以滿(mǎn)足地方政府環(huán)境治理的需求，又有助于促進(jìn)地方企業(yè)發(fā)展。
, 此外，也可以結合裝備制造型國有企業(yè)共同開(kāi)展環(huán)保設備研發(fā)、制造，或者結合其他產(chǎn)業(yè)的地方國有企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)以生態(tài)環(huán)境為導向的發(fā)展模式(EOD)，為地方生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng )造額外價(jià)值。在土壤修復領(lǐng)域，也可結合地產(chǎn)開(kāi)發(fā)型的地方國有企業(yè)，探索土壤修復+地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，解決土壤修復資金問(wèn)題。
, 根據中國水網(wǎng)的統計，迄今為止，幾乎國內各省都已經(jīng)建立了自己的省級環(huán)保平臺。 在日益嚴格的環(huán)境壓力下，面對央企、其他國企，以及領(lǐng)先的市場(chǎng)化企業(yè)的競爭，省級環(huán)保集團或許有更多的發(fā)展路徑可供選擇，但整合省內資源進(jìn)行合作，無(wú)疑可以稱(chēng)得上是一個(gè)最佳選擇。
, 前路或遠，對于省級環(huán)保集團，我們或可以報以更好的期待。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競爭格局，似乎大局已定，但省級環(huán)保平臺的發(fā)展，或許會(huì )為市場(chǎng)帶來(lái)更多的變數。
, 原標題：省地區域合作+同業(yè)生態(tài)合作 省級環(huán)保平臺發(fā)展有新路？
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