近年來(lái)，地方政府在環(huán)境保護方面普遍面臨大氣污染防治、水生態(tài)治理、土壤修復領(lǐng)域的攻堅戰，廣闊的市場(chǎng)需求催熱PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的應用。來(lái)自日前媒體的報道消息稱(chēng)，僅在黑臭水體治理領(lǐng)域，未來(lái)5年將產(chǎn)生萬(wàn)億級投資市場(chǎng)空間。
 
　　由環(huán)保部批準，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )、聯(lián)合國環(huán)境規劃署共同主辦的第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇12月11日在京隆重舉行，本屆論壇主題為“改善環(huán)境質(zhì)量，共圖綠水青山”。在主題為“流域治理·水生態(tài)保護”分論壇上，E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院/北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(cháng)助理肖瓊圍繞黑臭水體概述、需求側、交易側、供給側以及問(wèn)題和挑戰五個(gè)維度，分享了PPP模式下的黑臭水體治理。

　　黑臭水體大考在即
 
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計劃》，住建部和環(huán)保部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》對黑臭水體的整治提出了明確的工作目標，即“2017年底前：地級及以上城市建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體。2020年底前：地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)取?030年：城市建成區黑臭水體總體得到消除?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/> 
　　從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度，考慮到項目的市場(chǎng)化及可操作性，E20研究院將黑臭水體項目所涵蓋的領(lǐng)域梳理為河道整治(不含污水廠(chǎng))、水環(huán)境綜合整治(含污水處理廠(chǎng))、海綿城市以及截污納管。
 
　　根據住建部統計，截至目前，全國295個(gè)地級及以上城市中，220個(gè)城市排查確認黑臭水體2026個(gè)。其中321個(gè)黑臭水體完成了整治工程，占總數的15.8%；已經(jīng)開(kāi)工整治的有641個(gè)，占總數的31.6%。36個(gè)重點(diǎn)城市中，31個(gè)城市排查確認黑臭水體638個(gè)，其中有115個(gè)黑臭水體完成了整治工程，占18%；已開(kāi)工整治的有282個(gè)，占44.2%。
 
　　從投資空間看，到2020年，接近300座城市完成90%黑臭水體治理工作，將產(chǎn)生1—2萬(wàn)億投資的市場(chǎng)空間，面對如此大的治理需求，錢(qián)將從哪里來(lái)？
 
　　需求側
 
　　近兩年環(huán)境領(lǐng)域政策頻發(fā)，肖瓊指出，生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展、山水林田湖等政策的落地更加反映出以為核心的中央政府對環(huán)境問(wèn)題的重視，系統化考慮、面向效果是環(huán)境治理的唯一目標。
 
　　責任主體方面，《水十條》明確了各級地方人民政府是黑臭水體治理的責任主體。信息公開(kāi)的貫徹、主管部門(mén)的大量工作，推動(dòng)了地方政府在黑臭水體治理方面逐步推進(jìn)的步伐。
 
　　在諸多推進(jìn)方式中，PPP是推動(dòng)黑臭水體治理的重要手段之一。肖瓊強調，《水十條》明確了采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入，而E20研究院也是從2008年開(kāi)始一直推動(dòng)環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)這項研究工作。
 
　　專(zhuān)項資金方面，2015年財政部、環(huán)保部發(fā)布的《水污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》提出了城市黑臭水體整治為水污染防治專(zhuān)項資金的重點(diǎn)支持方向之一，并對采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的項目予以?xún)A斜支持。
 
　　交易側
 
　　PPP的發(fā)展在經(jīng)歷了探索階段和PPP1.0時(shí)代后，迎來(lái)了新一輪的發(fā)展。統計資料顯示，截至2016年9月底，財政部PPP綜合信息平臺項目庫的數為10471個(gè) 總投資12.46萬(wàn)億元，其中黑臭水體相關(guān)項目大約有75個(gè)。財政部三批示范項目共計752個(gè)，投資總額達2.0097萬(wàn)億，其中黑臭水體相關(guān)項目共有29個(gè)項目，占比達到4%。
 
　　從全部入庫項目來(lái)看，10471個(gè)項目當中，市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護這兩類(lèi)一級行業(yè)項目占比達到41%。肖瓊表示，黑臭水體相關(guān)項目基本分布在市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護這兩類(lèi)中，涉及到的二級行業(yè)項目類(lèi)別包括：綜合治理、污水處理、海綿城市、濕地保護等。
 
　　從落地率來(lái)看，“盡管現在大家都詬病PPP項目落地率很低，但從75個(gè)黑臭水體項目來(lái)看，落地率達到39%?！毙き偨榻B，這些落地的項目分布于12個(gè)省份，以北京、山東、云南為主。此外，北京、海南的兩個(gè)大的項目包的落地引起很大的關(guān)注。
 
　　從項目發(fā)起類(lèi)型看，99%的項目都是由政府發(fā)起，只有1%的項目是由社會(huì )資本發(fā)起。
 
　　從項目合作期限看，項目年限主要為10年—30年之間，其中以30年居多，此類(lèi)項目占比達到21.6%。
 
　　項目實(shí)施階段方面，從75個(gè)黑臭水體相關(guān)項目來(lái)看，29個(gè)項目處于執行階段，19個(gè)項目處于設別階段，14個(gè)項目處于準備階段，13個(gè)項目處于采購階段。肖瓊表示，已落地的項目主要分布于12個(gè)省份，其中以北京居多，占比接近35%。
 
　　投資金額方面，總投資超過(guò)1400億，占所有PPP項目投資額的1%。超過(guò)50%的項目投資金額集中在10億以下，肖瓊強調，該區間內項目規模相對小，績(jì)效考核亦較容易，是企業(yè)相對比較愿意去落地的一類(lèi)項目。
 
　　回報機制方面，接近七成的項目是由政府付費，其次為可行性缺口補助，占比為27%。肖瓊指出，黑臭水體的 PPP項目風(fēng)險也很大，因為它主要依靠地方政府付費，這對地方政府財政也是很大的壓力。
 
　　運作方式及率方面，77%的項目采用的運作方式為BOT；項目的率基本在6%—8%之間。
 
　　供給側
 
　　當前面向地方政府PPP提供治理服務(wù)的企業(yè)中，數量方面，民營(yíng)企業(yè)占主導，達64%；而金額方面，國有企業(yè)占主導，達72%。從PPP項目體量來(lái)看，肖瓊指出，民營(yíng)企業(yè)參與的項目基本上體量較小，多為10億以下，而大體量項目基本上被國營(yíng)企業(yè)所占有。
 
　　肖瓊介紹，按E20研究院的“面向未來(lái)五年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰略地圖?”把當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)三到四萬(wàn)家企業(yè)分五大類(lèi)，分別為五年之后可能會(huì )出現的I方陣企業(yè)，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級開(kāi)發(fā)商，這類(lèi)企業(yè)具有很強的集成能力；A方陣為重資產(chǎn)環(huán)境集團，例如以首創(chuàng )股份、北控水務(wù)等為代表；B方陣為區域環(huán)境綜合服務(wù)集團，例如以北京排水、重慶水務(wù)等為代表；C方陣為系統解決方案提供商，例如以碧水源、博世科等為代表；D方陣為裝備、材料生產(chǎn)制造商，例如以南方泵業(yè)等為代表。此外，隨著(zhù)黑臭水體PPP項目的不斷發(fā)展，當前環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)很大的外來(lái)競爭者的挑戰。類(lèi)是央企，例如中電建、中交建等成立專(zhuān)門(mén)生態(tài)環(huán)境投資公司，中鐵建，葛洲壩等在大型項目中持有一定比例。第二類(lèi)是園林、景觀(guān)、修復服務(wù)商亦加入到黑臭水體的治理當中來(lái)。
 
　　問(wèn)題與挑戰
 
　　整個(gè)環(huán)境治理已進(jìn)入效果時(shí)代，當前的水環(huán)境修復領(lǐng)域以及未來(lái)的生態(tài)修復領(lǐng)域，都需要的一個(gè)長(cháng)效的、以效果為核心的水環(huán)境，形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制。
 
　　原標題：E20研究院：黑臭水體PPP項目落地率達39%
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