全康環(huán)保:日前，泉州發(fā)布《泉州市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)方案（2021―2025年）》。全文如下：

泉州市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)方案

（2021―2025年）

農村生活污水治理是實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措，是農村人居環(huán)境整治的突出短板。為加快補齊短板，改善農村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉村振興，根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）的通知》（閩政辦〔2021〕28號），結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，堅持屬地主責、因地制宜、梯次推進(jìn)、建管并重、市場(chǎng)運作的原則，分年度推進(jìn)實(shí)施新一輪農村生活污水提升治理，為持續改善農村人居環(huán)

境、促進(jìn)鄉村振興提供重要基礎支撐。

2021年底，全面完成農村生活污水提升治理前期工作，各涉農縣（市、區）（含泉州臺商投資區，下同）完成確定農村生活污水提升治理實(shí)施主體，完成優(yōu)選或組建專(zhuān)業(yè)公司統一負責農村生活污水治理項目“投、建、管、運”，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化建設企業(yè)化管理。

2021年至2025年按計劃分年度實(shí)施農村生活污水提升治理，按提升治理要求，采用納廠(chǎng)或集中方式治理村莊，農戶(hù)三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等三股污水全收集處理；采用分散治理村莊，農戶(hù)三格化糞池尾水按要求排入林地農田消納。完成提升治理的村莊，通過(guò)“納廠(chǎng)、集中、分散”實(shí)現污水治理的總戶(hù)數須占該村莊常住戶(hù)數90%以上。

到2025年，完成轉型融合城郊類(lèi)、集聚提升中心類(lèi)、保護開(kāi)發(fā)特色類(lèi)、環(huán)境問(wèn)題突出類(lèi)和鄉村振興試點(diǎn)村等重點(diǎn)村莊提升治理，全市完成提升治理村莊1604個(gè)，全市農村生活污水治理率達78%，設施穩定運行率達90%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）策劃項目清單。各涉農縣（市、區）要充分應用農村生活污水治理專(zhuān)項規劃成果，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單，當年度項目清單總投資應占到“十四五”期間資金盤(pán)子30%以上。各涉農縣（市、區）于每年10月底前上報下一年度的農村生活污水提升治理項目，3月底前上報當年項目實(shí)施方案，工作任務(wù)應細化到自然村，由市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核并報送省生態(tài)環(huán)境廳?！藏熑螁挝唬焊魃孓r縣（市、區）人民政府、泉州臺商投資區管委會(huì )；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、城管局、衛健委、水利局、資源規劃局等配合。以下均需各涉農縣（市、區）人民政府、泉州臺商投資區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

（二）實(shí)施精準治理。

優(yōu)先提升存量。對已建處理站或主干管的村莊，分批實(shí)施提升治理，整修處理設施，完善收集管網(wǎng)敷設，農戶(hù)三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等三股污水全收集處理，提高污水處理率。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、衛健委、農業(yè)農村局、水利局等配合）

穩步建設增量。因地制宜、合理選擇“納廠(chǎng)、集中、分散”等技術(shù)路線(xiàn)，持續推進(jìn)治理設施和管網(wǎng)建設。優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)工藝設備，防止設施規模脫離實(shí)際需求。強化資源化利用，鼓勵集中式污水處理設施尾水回用于灌溉、綠化、景觀(guān)等，實(shí)現農村水資源的良性循環(huán)。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、資源規劃局、衛健委、農業(yè)農村局、水利局等配合）

（三）規范建設運維。做好項目前期，落實(shí)“一村一設計”，逐村逐戶(hù)現場(chǎng)踏勘、合理設計，科學(xué)廠(chǎng)站選址，繪制勘測定界圖。以縣（市、區）為單位，將治理項目整體打包、統一報批相關(guān)審批手續，支持采取容缺受理、告知承諾等措施，依法優(yōu)化項目審批事項。強化質(zhì)量監管，堅持“一次建設、長(cháng)久使用”，精心組織項目施工，落實(shí)項目業(yè)主負責制度，鼓勵建設過(guò)程聘請工程監理，鼓勵污水處理設施及管道等主要建設材料縣域統一招標采購。嚴把工程驗收，各地由縣級農村生活污水提升治理領(lǐng)導小組辦公室組織住建、城管、生態(tài)環(huán)境、資源規劃、農業(yè)農村、衛健等部門(mén)及所在鄉鎮組成驗收小組進(jìn)行竣工驗收，實(shí)行“一項目一檔案”，存檔備查。規范設施運維，承擔日常運維的單位要成立專(zhuān)班、指派專(zhuān)人，對處理設施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、資源規劃局、發(fā)改委、住建局、城管局、衛健委、農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（四）提升治理水平。各地要堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮（含鄉鎮）污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設、農村戶(hù)廁改造協(xié)同推進(jìn)。納入省級農村生活污水治理試點(diǎn)的南安市、永春縣按照試點(diǎn)方案，探索實(shí)踐縣域一體化、項目建管一體化、城鄉水務(wù)一體化等機制。南安市要探索創(chuàng )新智慧監管模式，開(kāi)展農村黑臭水體協(xié)同治理，在試點(diǎn)鎮金淘鎮、九都鎮探索尾水及污泥資源化利用；永春縣要在試點(diǎn)鎮東關(guān)鎮、岵山鎮探索尾水及污泥資源化利用、人口潮汐現象污水治理適用模式、山區農村生活污水適用處理技術(shù)工藝，推進(jìn)試點(diǎn)示范工程。石獅市、晉江市、惠安縣、泉州臺商投資區要繼續完善城鄉水務(wù)一體化模式，安溪縣要在小型凈化槽治理技術(shù)應用方面、德化縣要在分散式治理方面探索實(shí)踐，提高治理效果。市生態(tài)環(huán)境局要及時(shí)總結推廣一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、資源規劃局、城管局、衛健委、水利局等配合）

（五）推行共治共享。各地要加強基層協(xié)管力量，將農村污水處理站及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉鎮綜合執法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，加強對受益主體農戶(hù)的宣傳引導，引導農戶(hù)配合接戶(hù)管、房前屋后收集管道、檢查井建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、當地鄉賢、農村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項目落地和日常監督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問(wèn)題曝光。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（六）構建長(cháng)效機制。要加強長(cháng)效機制建設，創(chuàng )新智慧監管模式，統籌建設全市農村生活污水治理智慧監管平臺，實(shí)現任務(wù)在線(xiàn)調度管理、問(wèn)題及時(shí)轉辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。各涉農縣（市、區）要建立第三方評估制度，常態(tài)化開(kāi)展成效評估、明察暗訪(fǎng)、企業(yè)信用評價(jià)。要以污水收集率、負荷率、出水達標率為重點(diǎn)，每季度或每半年開(kāi)展成效考核，實(shí)行以效付費。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局等配合）

三、實(shí)施模式

（七）完善建管機制。

確定實(shí)施主體。以縣級為單位，選取合適建管模式，優(yōu)選或組建專(zhuān)業(yè)公司統一負責縣域農村生活污水治理（含廠(chǎng)站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，各涉農縣（市、區）人民政府、泉州臺商投資區管委會(huì )按規定授予特許經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化建設、企業(yè)化管理。鼓勵支持泉州水務(wù)集團發(fā)揮融資、技術(shù)、建設、管理等方面優(yōu)勢，通過(guò)控股或參股等方式參與各涉農縣（市、區）農村生活污水治理專(zhuān)業(yè)公司組建。各地于2022年1月底前上報統一負責縣域農村生活污水治理的專(zhuān)業(yè)公司。指定1個(gè)政府組成部門(mén)作為農村生活污水治理主管部門(mén)，依法依規與專(zhuān)業(yè)公司簽訂協(xié)議（合同）。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、國資委、發(fā)改委、城管局、水利局按職責分工負責）

穩步推進(jìn)一體化。堅持建管一體化、水務(wù)一體化、城鄉一體化，統籌考慮區域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵將農村生活污水治理、城鎮污水處理、城鄉供水整體打包給專(zhuān)業(yè)公司統一負責建設運維。對接入城鎮污水處理廠(chǎng)的村莊污水管網(wǎng)與城鎮污水管網(wǎng)統一規劃、統一建設，日常運維鼓勵由城鎮污水廠(chǎng)網(wǎng)運維單位統一負責，運維費用按相應渠道保障。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、城管局、水利局按職責分工負責）

推進(jìn)資產(chǎn)整合。根據產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權歸屬，依法依規、分類(lèi)分步推進(jìn)農村生活污水處理設施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現由同一公司負責。對產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權屬于集體或國有的，通過(guò)轉讓、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過(guò)作價(jià)入股、兼并收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營(yíng)期限到期后實(shí)施整合。各地在資產(chǎn)整合過(guò)程中要規范運作，防止國有資產(chǎn)流失。（指導單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、城管局、水利局按職責分工負責）

（八）強化資金保障。

落實(shí)各級財政補助資金。各涉農縣（市、區）人民政府、泉州臺商投資區管委會(huì )應按市行動(dòng)方案下達的年度任務(wù)，安排縣級農村生活污水提升治理專(zhuān)項資金并納入年度本級財政預算。從2022年起至2025年，市財政統籌安排市級農村生活污水治理專(zhuān)項資金，并根據各涉農縣（市、區）年度任務(wù)數，按納廠(chǎng)和集中技術(shù)路線(xiàn)（治理類(lèi)）完成提升治理驗收的村莊每村獎補20萬(wàn)元、分散技術(shù)路線(xiàn)（管控類(lèi)）完成提升治理驗收的村莊每村獎補5萬(wàn)元的標準切塊分配給相關(guān)縣（市、區）。各涉農縣（市、區）要統籌使用好省、市、縣級農村生活污水提升治理資金，并負責兜底保障。每年10月前，各涉農縣（市、區）上報下一年度計劃完成提升治理村莊名單；市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市財政局結合年度預算安排，在當年度治理任務(wù)下達后先行預撥70%的市級獎補資金；提升治理項目竣工后，各涉農縣（市、區）應及時(shí)組織對項目進(jìn)行驗收，市級進(jìn)行抽查，經(jīng)縣級驗收、市級抽查合格后，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市財政局下?lián)苁Ｓ?0%的市級獎補資金?？h級驗收或市級抽查不合格的項目，市級將不予獎補，并收回預撥市級獎補資金。（責任單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局）

統籌整合各類(lèi)扶持資金。各縣（市、區）農村生活污水提升治理項目要按中央及省上要求，申報納入上級項目?jì)鋷?，積極爭取中央農村環(huán)境整治資金、省級農村生活污水治理“以獎代補”資金支持；按相應比例統籌安排和使用土地出讓收益，統籌市級晉江洛陽(yáng)江上游水資源保護補償資金、市級重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金、省級鄉村振興試點(diǎn)村配套補助專(zhuān)項資金等涉農、涉水資金，優(yōu)先用于農村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、資源規劃局、水利局配合）

拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集資金。實(shí)行投資項目資本金制度的，項目資本金比例按國家、省相關(guān)政策規定執行，由省、市兩級補助、縣級財政配套出資、專(zhuān)業(yè)公司參與方出資構成；其余資金通過(guò)申請專(zhuān)項債券、銀行融資等方式多渠道籌集?；I集資金要依法合規，嚴防新增政府隱性債務(wù)。（指導單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監管局、發(fā)改委按職責分工負責）

推行使用者付費。尚未征收農村生活污水處理費的縣（市、區）要綜合考慮污水處理成本、農戶(hù)承受能力等因素，合理確定收費標準，于2022年結合市政自來(lái)水覆蓋面征收農村污水處理費，污水處理費專(zhuān)項用于污水治理，鼓勵依托供水公司代收污水處理費，探索依托供電公司代收污水處理費。各縣（市、區）建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對污水處理費未能達到運行維護成本期間，由縣級人民政府予以補足。（指導單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、水利局配合）

四、保障措施

（九）強化組織推進(jìn)。

落實(shí)屬地責任。市級成立由分管市領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的農村生活污水提升治理工作領(lǐng)導小組，研究部署推進(jìn)全市農村生活污水提升治理工作；組建市農村生活污水提升治理工作專(zhuān)班，由市生態(tài)環(huán)境、城管、住建、農業(yè)農村、水利等部門(mén)和泉州水務(wù)集團人員組成，負責協(xié)調方案實(shí)施、項目調度推進(jìn)、組織抽查驗收等工作，工作專(zhuān)班設在市生態(tài)環(huán)境局。從泉州水務(wù)集團抽調2名人員，辦理工作專(zhuān)班日常業(yè)務(wù)。

各涉農縣（市、區）人民政府、泉州臺商投資區管委會(huì )是農村生活污水治理的責任主體，要按照政府“一把手”工程要求，成立農村生活污水提升治理工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導具體負責，切實(shí)加強組織領(lǐng)導；組建工作專(zhuān)班，依法依規做好項目審批、用地征地、施工建設等工作，協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中的各種問(wèn)題，強化考核督促，加大行政推動(dòng)力。治理成效納入市對縣黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)考核內容。

強化部門(mén)協(xié)同。各部門(mén)要加強協(xié)作，形成農村生活污水提升治理合力。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農村生活污水治理，負責建立健全組織協(xié)調機制，指導督促各涉農縣（市、區）開(kāi)展農村生活污水提升治理；市生態(tài)環(huán)境局派駐各涉農縣（市、區）的生態(tài)環(huán)境局協(xié)助當地政府做好指導監督并開(kāi)展處理尾水監測，不代表縣級政府簽訂合同協(xié)議等文件；市農業(yè)農村局將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治統籌推進(jìn)實(shí)施；市住建局負責農村生活污水治理項目工程質(zhì)量監督指導；市城管局負責督促指導推動(dòng)城鎮（含鄉鎮）污水處理設施及配套管網(wǎng)的建設管理，配合實(shí)施單位將有條件的農村污水管網(wǎng)納入城鎮管網(wǎng)；市衛健委會(huì )同市農業(yè)農村局指導無(wú)需納管處理的戶(hù)廁三格化糞池尾水資源化利用。市發(fā)改、財政、資源規劃、水利、國資、稅務(wù)等部門(mén)要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收優(yōu)惠政策，積極支持地方實(shí)施城鄉供排水一體化。

（十）完善配套政策。

用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標由市資源規劃局按規定分類(lèi)統籌安排。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開(kāi)辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導單位：市資源規劃局牽頭）

排污權政策。參照省上關(guān)于“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規定，將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十一）嚴格考核獎懲。

建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉村振興、農村人居環(huán)境實(shí)效考評和綠盈鄉村等相關(guān)創(chuàng )先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、衛健委、城管局按職責分工負責）

建立資金獎懲機制。市級農村生活污水治理“以獎代補”資金分配按完成提升治理驗收的村莊數分配。對治理工作推進(jìn)不力、未完成年度提升治理任務(wù)的、績(jì)效目標未完成、預算執行進(jìn)度慢的地區，扣減年度補助資金。具體資金獎補及扣減規定，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市財政局另行制定。（指導單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

完善督導考核機制。市、縣兩級對提升治理任務(wù)按月開(kāi)展常態(tài)化調度、督辦，按年開(kāi)展考核。提高農村生活污水治理工作在政府年度績(jì)效考核中的分值占比，列為鄉村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長(cháng)制考核、綠盈鄉村約束性指標，納入生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察內容。對工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，依法依規移交問(wèn)責。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局按職責分工負責）