10月11日，中共中央、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會(huì )議。據相關(guān)媒體報道，會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，并指出全面推行“河長(cháng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。
　　
　　“河長(cháng)制”自無(wú)錫創(chuàng )建，八省市發(fā)展以來(lái)，使我國大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。同時(shí)“河長(cháng)制”還影響每一個(gè)臨河而居的百姓，岸上的相關(guān)企業(yè)?！昂娱L(cháng)制”讓地方考核重心發(fā)生調整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺(jué)地將治污納入常規，并抓住契機加快經(jīng)濟結構轉型升級。

　　“河長(cháng)制”是個(gè)啥？
　　
　　“河長(cháng)制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長(cháng)”，負責轄區內河流的污染治理?！昂娱L(cháng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(cháng)的時(shí)期內保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。
　　
　　“河長(cháng)制”由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng )。它是在太湖藍藻暴發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無(wú)錫市水污染嚴重、河道長(cháng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重等現象。這項從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制衍生出來(lái)的水污染治理制度，讓無(wú)錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的“河長(cháng)”，真正把各項治污措施落實(shí)到位。
　　
　　隨著(zhù)“河長(cháng)制”在江蘇的推行，北到松花江流域，南至滇池，“河長(cháng)制”逐漸從太湖流域走向各地。來(lái)自水利部的數據顯示，目前已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市在全境推行“河長(cháng)制”，16個(gè)省區市在部分區域實(shí)行“河長(cháng)制”。
　　
　　“河長(cháng)制”燎原之因
　　
　　“星星之火，可以燎原”河長(cháng)制在無(wú)錫市創(chuàng )建以來(lái)，憑借其自身的優(yōu)勢，以迅雷掩耳之勢橫掃中原大地。那么究竟“河長(cháng)制”有什么優(yōu)勢呢？
　　
　　“河長(cháng)制”明確了地方黨政領(lǐng)導對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問(wèn)題作出了新的、科學(xué)的審視；大程度整合了各級黨委政府的執行力，彌補了早先“九龍治水”的不足，真正形成全社會(huì )治水的良好氛圍。
　　
　　“河長(cháng)制”從組織架構來(lái)看，縱向從地區行政長(cháng)官（省委書(shū)記、省長(cháng)、市委書(shū)記、市長(cháng)）開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有區委書(shū)記、區長(cháng)，鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，村支部書(shū)記、村委主任，大大小小擔任各級“河長(cháng)”的干部人數近2000名；橫向從政府各級部門(mén)開(kāi)始，發(fā)改、經(jīng)貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個(gè)部門(mén)都各有分工、各具使命，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個(gè)辦法，大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò )密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節上都有部門(mén)、有專(zhuān)人負責。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個(gè)部門(mén)都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。
　　
　　隨著(zhù)“河長(cháng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì )力量也被帶動(dòng)起來(lái)。明顯的是產(chǎn)業(yè)結構調整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統落后的生產(chǎn)方式，超標排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺(jué)的企業(yè)家開(kāi)始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟得到發(fā)展?！昂娱L(cháng)制”也壯大了民間治水的信心和決心，機關(guān)干部、黨團員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，NGO組織也積極參與，全社會(huì )水環(huán)境治理的氛圍良好。
　　
　　“河長(cháng)制”讓環(huán)保問(wèn)責不再只是口號
　　
　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(cháng)安認為“河長(cháng)制”讓環(huán)保問(wèn)責不再是一句口號。河長(cháng)制”規定是有法可依的，在我國《環(huán)境保護法》中明確規定：“地方各級人民政府，應當對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！辈贿^(guò)從具體實(shí)踐來(lái)看，許多地方政府執行環(huán)保法律法規打了折扣。因此推行“河長(cháng)制”，表明環(huán)保問(wèn)責不再是喊空頭口號。
　　
　　在此次中央深改組通過(guò)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》中，也再次強調了要加強對“河長(cháng)”的績(jì)效考核和責任追究，如果對河流污染治理不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的，那么就要嚴格按照有關(guān)規定追究主要領(lǐng)導的責任。
　　
　　李長(cháng)安：實(shí)行“河長(cháng)制”還有助于解決一旦河流發(fā)生污染的時(shí)候，出現多頭領(lǐng)導、職責不清的問(wèn)題，防止互相推諉、推卸責任的現象發(fā)生。在有一些地方，還要求“河長(cháng)”拿出一定數額的“保證金”，將個(gè)人利益與河流污染防治相掛鉤，如果防治不力的話(huà)就全數扣繳，這就大大加強了地方領(lǐng)導對河流污染治理的責任感。
　　
　　當然，地方黨政領(lǐng)導大多事務(wù)繁忙，因此，當上“河長(cháng)”后，他們必須保證拿出一定精力來(lái)對轄下河流、湖泊、水庫的治污進(jìn)行精心規劃，對治污工作進(jìn)行組織和協(xié)調。
　　
　　此外，鑒于干部任期制的現狀，還需要建立相關(guān)責任的追責制，不能因為干部異地調動(dòng)或調任他職就不管不問(wèn)。只有如此，才能夠盡快建立責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制，從而為維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障。