北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月17日，寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳、寧夏回族自治區發(fā)展和改革委員會(huì )、寧夏回族自治區財政廳、寧夏回族自治區公共資源交易管理局、寧夏回族自治區地方金融監督管理局、國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區稅務(wù)局、中國人民銀行銀川中心支行、中國銀行保險監督管理委員會(huì )寧夏監管局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區排污權有償使用和交易管理暫行辦法》的通知，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區排污權有償使用和交易管理暫行辦法》的通知

各市、縣（區）人民政府，寧東能源化工基地管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寧黨辦〔2021〕39號），經(jīng)請示自治區人民政府同意，現將《寧夏回族自治區排污權有償使用和交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請予執行。

寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳 

寧夏回族自治區發(fā)展和改革委員會(huì )

寧夏回族自治區財政廳

寧夏回族自治區公共資源交易管理局

寧夏回族自治區地方金融監督管理局

國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區稅務(wù)局

中國人民銀行銀川中心支行

中國銀行保險監督管理委員會(huì )寧夏監管局

2021年11月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

寧夏回族自治區排污權有償使用

和交易管理暫行辦法

第一章總 則

第一條為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )和習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，加快建設環(huán)境污染防治率先區，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，根據《寧夏回族自治區關(guān)于開(kāi)展排污權有償使用和交易改革加快建設環(huán)境污染防治率先區的實(shí)施意見(jiàn)》等規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區行政區域內排污權有償使用和交易及其監督管理活動(dòng)。

法律法規規章另有規定的，從其規定。

第三條排污權有償使用和交易堅持綠色發(fā)展、降污減排，市場(chǎng)運作、政府引導，統一市場(chǎng)、公平交易，源頭管控、綜合治理的原則。

第四條排污權有償使用和交易在自治區各市、縣（區）和寧東能源化工基地同步開(kāi)展，適用于自治區行政區域內按照排污許可規定實(shí)施重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理的排污單位，以及按照區域環(huán)境管理要求實(shí)施主要污染物總量控制的排污單位。先行對氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO₂）和化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH_3-N）四項指標開(kāi)展交易，隨后將揮發(fā)性有機物（VOCs），以及影響全區環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。

第五條各級政府負責轄區內排污權有償使用和交易工作的組織實(shí)施，并保障人力、物力和財力的投入。自治區生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、公共資源交易管理、地方金融監管、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)按照各自職責制定相關(guān)配套管理制度，協(xié)同推進(jìn)排污權有償使用和交易工作。

第六條各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照污染物排放許可管理權限對排污權有償使用和交易進(jìn)行分級分類(lèi)管理。

第二章排污權核定和有償使用

第七條排污權核定以改善區域環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施主要污染物排放總量控制為前提。排污單位初始排污權應按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件、主要污染物排放總量控制等有關(guān)要求從嚴核定?？山灰着盼蹤鄳凑罩饕廴疚锟偭繙p排核算有關(guān)要求從嚴核定。具體核算技術(shù)規范由自治區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。

區域排污權核定總量不得突破該區域污染物排放總量控制限額和區域環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)要求。

第八條排污權有效期與排污許可證有效期保持一致?，F有排污單位排污權自核定之日起計算，新（改、擴）建項目排污權自實(shí)際排污之日起計算。排污權有效期滿(mǎn)后，排污單位需要延續排污權的，應向核發(fā)排污許可證的行政主管部門(mén)申請重新核定。

第九條排污權以排污許可證形式予以確認。排污單位排污權重新核定或者完成排污權交易后，需進(jìn)行排污許可變更，在排污許可證副本等文本中載明排污權有償使用和交易信息。

第十條自治區發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，綜合考慮環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，科學(xué)合理確定排污權基準價(jià)格，作為排污權使用費征收標準和市場(chǎng)交易的底價(jià)，并根據市場(chǎng)供需關(guān)系、污染治理形勢、產(chǎn)業(yè)政策導向等適時(shí)調整。

第十一條現有排污單位按照核定的排污權和規定的征收標準繳納排污權使用費，改革期間初始排污權暫免繳納使用費。有償取得排污權的排污單位，其可交易排污權出讓收益歸排污單位所有；無(wú)償取得排污權的排污單位，其可交易排污權進(jìn)行市場(chǎng)交易后，按照征收標準補繳交易部分排污權的使用費，溢價(jià)部分歸排污單位所有。

第十二條新（改、擴）建項目新增排污權，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定許可排污量后，通過(guò)市場(chǎng)購得相應的排污權，并將其作為主要污染物排放總量控制指標的來(lái)源。

第十三條環(huán)境質(zhì)量未達到要求或總量減排任務(wù)未完成的地區，不得跨區域購入相應污染物排放指標，在本行政區域內開(kāi)展排污權交易的，按照國家建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理有關(guān)規定，實(shí)行排污權交易指標倍量替代。

第十四條排污單位對在有效期內的排污權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利。

有償取得排污權的排污單位，不免除其污染治理、達標排放等法律責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。

第三章排污權交易

第十五條排污單位進(jìn)行排污權確權后方可開(kāi)展排污權交易。排污權交易主體包括出讓方、受讓方和意向受讓方，交易雙方通過(guò)定額出讓或市場(chǎng)公開(kāi)出讓?zhuān)òㄅ馁u(mài)、掛牌、協(xié)議等）等方式，在自治區統一的排污權交易平臺上進(jìn)行交易。

第十六條排污權交易價(jià)格在不低于排污權基準價(jià)格的基礎上，由市場(chǎng)交易形成。

第十七條自治區公共資源交易管理部門(mén)負責建設、運行和維護排污權交易平臺，組織排污權交易。排污權交易不收取手續費。未經(jīng)批準，任何其他單位和個(gè)人不得設立排污權交易場(chǎng)所，不得以任何形式組織排污權交易及相關(guān)活動(dòng)。公共資源交易管理部門(mén)組織制定排污權電子化交易規程。

第十八條自治區公共資源交易管理部門(mén)會(huì )同自治區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，按照“一網(wǎng)通辦、一次辦好”的要求，采用全流程電子化交易。自治區排污權交易平臺與自治區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)信息平臺實(shí)現信息互聯(lián)互通、資源共享。

第十九條排污權交易程序包括交易申請、交易資格認定、發(fā)布公告、確定交易方式、組織交易、成交簽約、價(jià)款結算、交易確認、排污許可變更等，具體規則由自治區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同公共資源交易管理部門(mén)制定。

第二十條排污單位通過(guò)下列方式減少的污染物排放量，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定，可作為可交易排污權：

（一）排污單位通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理和提標改造、技術(shù)改造升級、清潔能源替代等減少的污染物排放量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后的剩余削減量;

（二）排污單位因停止建設、破產(chǎn)、退出市場(chǎng)及遷出寧夏行政區域，其經(jīng)核定或購買(mǎi)的排污權量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后的剩余削減量。

第二十一條排污單位可交易排污權在排污許可有效期限內可用于本單位新（改、擴）建項目，或者進(jìn)行市場(chǎng)交易出售。

第二十二條國家和自治區實(shí)行總量控制的重點(diǎn)排污行業(yè)建設項目所需排污權指標，原則上需從本行業(yè)內交易獲得。排污單位應優(yōu)先在本地級市行政區域（含寧東能源化工基地）內開(kāi)展排污權交易，確實(shí)無(wú)法達成交易的，可跨地級市行政區域進(jìn)行交易。

第二十三條建立排污權抵押貸款機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構支持排污權抵押融資。人民銀行銀川中心支行會(huì )同自治區地方金融監管、生態(tài)環(huán)境、公共資源交易管理、銀保監等部門(mén)，結合實(shí)際，制定自治區排污權抵押貸款管理辦法。

探索建立排污權租賃機制，具體管理辦法由自治區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。

第二十四條積極探索減污與降碳、排污權交易與碳排放權交易、山林權與碳匯交易、用能權交易等協(xié)同推進(jìn)機制，組織溫室氣體重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權交易。

第四章排污權儲備和出讓

第二十五條自治區和地級市政府、寧東能源化工基地管委會(huì )建立排污權儲備制度，并安排財政資金，適當儲備排污權，適時(shí)投放市場(chǎng)，有針對性調節市場(chǎng)供需關(guān)系，保障重點(diǎn)項目建設需求。具體管理辦法由自治區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。

第二十六條自治區和地級市政府、寧東能源化工基地管委會(huì )應通過(guò)排污權交易平臺回購、出讓儲備排污權。

第二十七條排污權儲備來(lái)源主要包括：

（一）通過(guò)市場(chǎng)交易或者協(xié)議出讓等方式回購的排污權；

（二）排污單位違反相關(guān)規定，被關(guān)停、取締，不再排放相關(guān)污染物的，收回其無(wú)償取得的排污權；

（三）新（改、擴）建項目自環(huán)評文件批準之日起5年內未開(kāi)工建設或停止建設，其已購買(mǎi)的排污權指標確實(shí)無(wú)法實(shí)現排污權交易的，可由政府回購收儲；

（四）新（改、擴）建項目建設期間內，因主動(dòng)變更先進(jìn)工藝技術(shù)或為適應污染物排放新標準進(jìn)行提標改造，導致原環(huán)評批復新增排放量指標高于實(shí)際污染物排放量的部分，形成的富余污染物排放量，作為可交易排污權通過(guò)市場(chǎng)交易出售，確實(shí)無(wú)法實(shí)現交易的，可由政府回購收儲；

（五）由各級政府參與投資建設的集中式水污染治理設施、工業(yè)污染深度治理工程項目所減少的污染物排放量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后剩余部分，按相應的投資比例納入政府儲備；

（六）其他符合法律法規規定的情形。

第二十八條排污權出讓收入為政府非稅收入，由稅務(wù)部門(mén)負責征收，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，統籌用于污染防治、排污權回購和儲備等工作，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。自治區財政部門(mén)制定排污權出讓收入和使用管理辦法。

第二十九條為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和污染減排，對積極開(kāi)展排污權交易的排污單位和地區，優(yōu)先安排工業(yè)企業(yè)節能減排技術(shù)改造專(zhuān)項資金和生態(tài)補償資金；對戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及污染物排放指標達到國家清潔生產(chǎn)標準一級水平的建設項目等，在政府儲備排污權出讓時(shí)給予優(yōu)先保障和適當優(yōu)惠。具體管理辦法由自治區財政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。

第五章監督管理

第三十條各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強對排污單位在線(xiàn)監測設備建設、運維的監管，擴大在線(xiàn)監測覆蓋面，建立健全排污總量核算體系；各級發(fā)展改革、財政、公共資源交易管理、地方金融監管、稅務(wù)、人民銀行、銀保監等部門(mén)，認真落實(shí)排污權有償使用和交易工作相關(guān)職責。各部門(mén)加強協(xié)調配合，依法查處監測數據弄虛作假、超許可量排污、無(wú)證排污、違規交易等行為。

第三十一條相關(guān)部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀依規予以處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。排污權交易過(guò)程中，交易各方違反相關(guān)規定造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條排污單位對生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定的排污權有異議的，可申請行政復議。

第三十三條自治區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、公共資源交易管理機構應建立信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì )公開(kāi)排污權核定、分配、儲備、出讓、交易等信息，接受社會(huì )監督。

第六章附則

第三十四條名詞解釋。

本辦法所稱(chēng)的排污單位，指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中排放污染物的現有排污單位和新（改、擴）建項目。其中，現有排污單位是指核定初始排污權以及排污權有效期滿(mǎn)后重新核定排污權時(shí)，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價(jià)文件已通過(guò)審批、審核或者備案的排污單位；新（改、擴）建項目是指在本辦法生效之日，排污單位環(huán)境影響評價(jià)文件尚未通過(guò)審批、審核或者備案的新建、改建、擴建的生產(chǎn)設施或工程。

本辦法所稱(chēng)的排污權，是指排污單位按照國家或者地方規定的污染物排放標準，以及污染物總量控制要求等，經(jīng)生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)核定，允許其在一定期限內排放污染物的種類(lèi)和數量。

本辦法所稱(chēng)的初始排污權，是指現有排污單位通過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定和分配的方式，取得的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。

本辦法所稱(chēng)的可交易排污權，是指排污單位采用國家主要污染物總量減排核算細則所認可的減排措施，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理和提標改造、技術(shù)改造升級、清潔能源替代等方式，減少污染物排放所形成的可用于排污權交易的重點(diǎn)污染物總量控制指標。

本辦法所稱(chēng)的排污權交易出讓方是指擁有可交易排污權的排污單位，或者擁有排污權儲備的相關(guān)機構。受讓方是指需要新增排污權的新（改、擴）建項目，以及需要回購排污權的相關(guān)機構。

本辦法所稱(chēng)的排污權出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權收取的排污權使用費和通過(guò)公開(kāi)交易等方式出讓排污權取得的收入。

第三十五條本辦法自2021年12月1日施行，有效期至2023年11月30日。