大氣網(wǎng)訊:日前，淮安發(fā)布《淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃（審議稿簡(jiǎn)本）》?！兑巹潯穱@“聚焦一個(gè)定位、明確兩個(gè)目標、把握五項原則，推動(dòng)七大任務(wù)”的總體思路，聚焦“綠色高地”的戰略定位，明確2035年遠景和“十四五”近景目標，把握“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；以人為本，可觀(guān)可感；系統謀劃、彰顯特色；整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；全民參與，共建共享”原則，持續推動(dòng)“全面加強源頭治理、統籌推進(jìn)大氣污染防治、持續改善水環(huán)境質(zhì)量、加強土壤環(huán)境管控，深化農村環(huán)境整治、強化生態(tài)保護修復、有效防控環(huán)境風(fēng)險、深化改革創(chuàng )新”等七大任務(wù)。詳情如下：

淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

（審議稿簡(jiǎn)本）

淮安市人民政府

二?二一年六月

前 言

“十四五”時(shí)期是淮安市全面落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，打造長(cháng)三角北部重要中心城市，開(kāi)啟“綠色高地、樞紐新城”建設新篇章的五年。為推動(dòng)“綠色高地”建設取得重大突破，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護工作，持續改善淮安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，實(shí)現生態(tài)文明新進(jìn)步，根據《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《淮安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》，突出“開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益”原則，編制《淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》圍繞“聚焦一個(gè)定位、明確兩個(gè)目標、把握五項原則，推動(dòng)七大任務(wù)”的總體思路，聚焦“綠色高地”的戰略定位，明確2035年遠景和“十四五”近景目標，把握“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；以人為本，可觀(guān)可感；系統謀劃、彰顯特色；整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；全民參與，共建共享”原則，持續推動(dòng)“全面加強源頭治理、統籌推進(jìn)大氣污染防治、持續改善水環(huán)境質(zhì)量、加強土壤環(huán)境管控，深化農村環(huán)境整治、強化生態(tài)保護修復、有效防控環(huán)境風(fēng)險、深化改革創(chuàng )新”等七大任務(wù)?！兑巹潯贩秶鸀榛窗踩啃姓爡^，規劃期為2021~2025年，是指導全市今后五年生態(tài)環(huán)境保護工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 形勢分析

“十三五”時(shí)期，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，淮安市以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，污染防治攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)制度體系逐步健全，人民群眾的滿(mǎn)意度、獲得感和安全感明顯提升。

第一節 “十三五”工作回顧及成效

堅持生態(tài)引領(lǐng)，綠色發(fā)展水平持續提升。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼引領(lǐng)作用，完成水泥產(chǎn)能（粉磨）120萬(wàn)噸、印染產(chǎn)能120萬(wàn)米、鋼管加工產(chǎn)能10萬(wàn)噸等15個(gè)行業(yè)低端低效產(chǎn)能化解任務(wù)，化工園區壓減至1家，完成933家“散亂污”企業(yè)的關(guān)停、搬遷或升級改造工作。大力推進(jìn)燃煤鍋爐整治，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造工作；建設蘇北第一座天然氣發(fā)電廠(chǎng)--國信燃氣發(fā)電廠(chǎng)，實(shí)施農光互補、工業(yè)園區太陽(yáng)能屋頂發(fā)電、國和新能源風(fēng)力發(fā)電等新能源項目，“十三五”以來(lái)，淮安市單位GDP能耗降低21.96%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低32.21%。實(shí)施建設用地總量與強度雙控行動(dòng)，2018年度獲評“江蘇省國土資源節約集約利用模范市”；淮安區通過(guò)國家節水型社會(huì )達標區驗收；培植紫山和淮香食用菌、國信和光大生物質(zhì)發(fā)電等多家秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，統籌推進(jìn)秸稈“五化”利用，金湖縣、洪澤區被列為中央農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，淮陰區、淮安區被列為重點(diǎn)縣。

加強污染治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆濉逼陂g，污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)全面完成。藍天保衛戰方面，積極開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)深度治理，燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)全面實(shí)現超低排放改造，全市36臺燃氣鍋爐完成低氮改造；累計完成227家工業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理，全面完成清江石化、金湖油田試采二廠(chǎng)、恒邦石化等4個(gè)原油成品油碼頭的油氣回收改造任務(wù)。推進(jìn)車(chē)船結構升級，強化港口碼頭污染防治，實(shí)現規模以上港口岸電全覆蓋。按照“全天候、全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求推進(jìn)揚塵管控。建立“市-縣-鎮-村-組”五級秸稈禁燒禁拋工作網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全境秸稈零焚燒。修訂印發(fā)《淮安市重污染天氣應急預案》，積極應對重污染天氣。2020年，淮安市PM2.5達42微克/立方米，環(huán)境空氣優(yōu)良率達80.3%，圓滿(mǎn)完成“十三五”空氣質(zhì)量改善約束性指標任務(wù)。碧水保衛戰方面，完成全市縣級以上集中式飲用水源地達標建設，開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”水源地調查，完成鄉鎮水源地安全評估和達標建設方案編制和審查。大運河綠色現代航運示范項目取得階段性顯著(zhù)成效，全國黑臭水體治理示范市積極推進(jìn)，城市建成區51條黑臭河流整治任務(wù)基本完成，全面推行河（湖）長(cháng)制，創(chuàng )新河、湖、斷面“三長(cháng)一體”管護機制，省考以上斷面歷史性消除劣Ⅴ類(lèi)，優(yōu)Ⅲ比例達90%。凈土保衛戰方面，印發(fā)淮安“土十條”等土壤防治工作方案，開(kāi)展農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤調查，形成“全市一張圖”；建立并動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊名錄，嚴格源頭控制；推進(jìn)淮陰區土壤污染防治先行區建設工作，有序修復淮陰區城中花園東等污染地塊。

強化空間管控，生態(tài)保護與修復建設成效顯著(zhù)。發(fā)布“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案，強化國土空間環(huán)境管控。劃定國家生態(tài)保護紅線(xiàn)、省生態(tài)空間管控區域11類(lèi)56塊，總面積2139.62平方公里，占國土面積的21.34%。大力實(shí)施白馬湖“四湖工程”，湖區凈水面積比2010年翻一番，恢復湖濱帶約34公里，增加生態(tài)涵養林約8000畝。整合優(yōu)化自然保護地12個(gè)，總面積84475.76公頃；堅持綠化造林，累計成片造林面積18.4萬(wàn)畝，2020年全市林木覆蓋率達到24.17%，建成國家級森林公園2個(gè)，省級森林公園1個(gè)；強化濕地資源保護，扎實(shí)推進(jìn)國際濕地城市創(chuàng )建，建成國家濕地公園2個(gè)、省級濕地公園1個(gè)、濕地保護小區17個(gè)，全市濕地保有量300萬(wàn)畝，占國土面積的19.7%，自然濕地保護率達59.2%；推進(jìn)礦山復墾復綠，10個(gè)礦山入選國家綠色礦山名錄，11個(gè)礦山入選省級綠色礦山試點(diǎn)單位。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范建設，在蘇北率先達到國家生態(tài)市標準。金湖縣建成全國首批國家生態(tài)文明建設示范縣，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數保持在全省前列，盱眙縣、洪澤區創(chuàng )成省級生態(tài)文明建設示范縣區，累計建成生態(tài)文明建設示范鄉鎮（街道）68個(gè)、村（社區）40個(gè)。全市生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率達95.4%，保持全省前列（第二）。

完善基礎設施，城鄉生活品質(zhì)不斷提升?！笆濉逼陂g，完成城鎮雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造1341公里，新建城鎮污水處理設施12座，總設計能力20萬(wàn)噸/日；提標改造污水處理設施11座，總設計能力34.9萬(wàn)噸/日，總處理能力達到76.39萬(wàn)立方米/日，所有城市污水處理廠(chǎng)均已執行一級A及以上排放標準，2019年，城市污水集中處理率達95%。全市縣（區）級以上地區生活垃圾無(wú)害化處理設施全覆蓋，處理能力達4925噸/日，生活垃圾資源化利用率達100%，餐廚廢棄物處理率達72.74%；垃圾分類(lèi)工作穩步推進(jìn)，全市公共區域分類(lèi)垃圾桶覆蓋率達100%。覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作積極開(kāi)展，建成各類(lèi)污水處理設施275座、大小垃圾房12310座，各種垃圾清運車(chē)451輛投入使用，“組保潔、村收集、縣（區）轉運、市（縣）處理”的垃圾收運處置體系全面覆蓋；截至2020年，全市建有農村生活污水處理設施或者接入城鎮管網(wǎng)的涉農行政村895個(gè)，覆蓋率達61.9%。積極控制農村面源污染，2020年全市畜禽規模養殖場(chǎng)治理率達100%，畜禽糞污綜合利用率達98.32%；通過(guò)大力推進(jìn)稻蝦綜合種養、測土配方等措施，2020年淮安市農藥用量較2015年下降19.42%。金湖黃莊成功命名“江蘇省特色田園鄉村”，龜山村入選全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，蔣壩入選省特色小城鎮優(yōu)秀案例，生態(tài)宜居的鄉村環(huán)境正逐步形成。

嚴守安全底線(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全面開(kāi)展行政區域、工業(yè)園區、集中式飲用水源地風(fēng)險評估和應急預案編制工作；加強危險廢物處置及規范化管理，持續提升危廢處置能力，2020年，焚燒處置能力從2015年的1.5萬(wàn)噸/年增加至6.8萬(wàn)噸/年，并新增危廢填埋能力2萬(wàn)噸/年；開(kāi)展危險廢物“減存量、控風(fēng)險”行動(dòng)，2016年前的危廢庫存全部清零；淮安工業(yè)園區于全省率先建成危險廢物指揮監管平臺，實(shí)現對企業(yè)危險廢物從產(chǎn)生、貯存到轉移、利用處置的全生命周期監管。加大重金屬污染防治力度，先后開(kāi)展電鍍企業(yè)環(huán)保整治、涉汞企業(yè)汞污染防治、重金屬重點(diǎn)防控區專(zhuān)項整治、涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查等專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)加大盱眙經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和洪澤經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區兩個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區的整治力度。強化核與輻射安全管理，持續推進(jìn)核輻射利用企業(yè)和射線(xiàn)裝置的全面檢查和年度評估，確保100%安全收貯放射性廢源，妥善處置放射性廢物，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險。

加強能力建設，生態(tài)環(huán)境實(shí)現有效監管。環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站網(wǎng)規?？涨?，鄉鎮（街道）空氣自動(dòng)站、PM2.5網(wǎng)格化自動(dòng)監測設備、機動(dòng)車(chē)遙感監測設備、重要考核斷面水質(zhì)自動(dòng)站等逐步建設完善；污染源監測監控網(wǎng)絡(luò )不斷完善，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位用電、工況監控系統建設，建立涵蓋監測、監控、執法、執紀的生態(tài)環(huán)境大數據平臺，監測信息化水平明顯提升。全要素網(wǎng)格化建設加強，截至2020年底，全市已劃分5546個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)5611個(gè)網(wǎng)格人員，對工業(yè)污染源、水源地及河道、養殖、餐飲污染等進(jìn)行重點(diǎn)巡查。建立生態(tài)環(huán)境監管執法正面清單制度，堅持突擊檢查、交叉執法、專(zhuān)項執法、聯(lián)合執法、查辦大要案五個(gè)“常態(tài)化”，依法查處了盱眙北控污水處理廠(chǎng)、洪澤特能生物等大案要案。完善應急保障體系建設，簽訂《南京―淮安環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。突出抓好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，中央及省級環(huán)保督察、國家和省長(cháng)江辦交辦問(wèn)題均已基本完成整改。

聚焦改革創(chuàng )新，環(huán)境保護制度逐步健全?！笆濉逼陂g，完成生態(tài)環(huán)境系統機構改革，制定出臺《淮安市永久性綠地保護條例》等多部涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規、政府規章，完成全市省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃環(huán)評，建立規劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機制。完成第二次全國污染源普查，基本實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，持續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實(shí)水環(huán)境區域生態(tài)補償工作；制定環(huán)保示范性企事業(yè)單位評定辦法，評出環(huán)保示范性企事業(yè)單位21家，著(zhù)力構建環(huán)境守信激勵、失信懲戒機制。實(shí)施生態(tài)文明考核機制，持續完善以制度助推生態(tài)文明建設新模式。

第二節 存在的主要問(wèn)題

雖然“十三五”期間，淮安市生態(tài)環(huán)境保護工作已取得重大進(jìn)展，但存在生態(tài)環(huán)境結構性矛盾仍然突出、環(huán)境質(zhì)量改善成果不穩固、環(huán)境風(fēng)險隱患不容忽視、生態(tài)安全格局面臨威脅、能力現代化建設亟需加強等問(wèn)題。

第三節 優(yōu)勢與機遇

一是生態(tài)文明建設戰略高度提供良好的政策環(huán)境，經(jīng)濟社會(huì )持續向好提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎，二是淮安市“生態(tài)家底”殷實(shí)，為全面推進(jìn)轉型跨越發(fā)展構筑綠色本底，三是淮安確立“綠色高地”發(fā)展定位，生態(tài)環(huán)境保護工作站位更高、舉措更實(shí)、力度更大，四是多重國家和區域戰略在淮安交匯疊加，激發(fā)綠色合力。

第四節 劣勢與挑戰

一是生態(tài)環(huán)境治理的邊際成本不斷上升，二是生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，三是外部環(huán)境不穩定性不確定性明顯增加。

第二章 指導思想與主要目標

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰、碳中和為統領(lǐng)，以實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為重點(diǎn)，以治理體系和治理能力現代化為支撐，發(fā)揮淮安生態(tài)資源、區位空間兩大優(yōu)勢，著(zhù)力打造生態(tài)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的“綠色高地”，建設成為江蘇“美麗中軸”和“綠心地帶”的明星城市和美麗中國版圖上“和合南北、貫通東西”的大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶標志性城市，為美麗江蘇、美麗中國建設作出淮安貢獻。

第二節 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把綠色生態(tài)作為最寶貴財富，把綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為轉方式、調結構、上水平的重要抓手，嚴格落實(shí)國土空間規劃和“三線(xiàn)一單”管控制度，統籌推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

以人為本，可觀(guān)可感。堅持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應群眾關(guān)切，著(zhù)力補短板強特色，形成一批民生亮點(diǎn)、打造一批生態(tài)品牌，既塑造可觀(guān)的“外在美”，又提升可感的“內在美”，讓人民群眾享受到更多的碧水藍天凈土，不斷提升幸福感、獲得感。

系統謀劃，彰顯特色。強化規劃設計引領(lǐng)，處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，統籌考慮“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標；處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，大力推進(jìn)“生態(tài)+”經(jīng)濟；處理好揚長(cháng)和補短的關(guān)系，注重以探索性思路、創(chuàng )新性實(shí)踐突破傳統路徑依賴(lài)，充分發(fā)揮淮安生態(tài)資源優(yōu)勢，以特取勝。

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以補齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板，解決發(fā)展制約因素，滿(mǎn)足公眾宜居生活要求為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保持在較高水平，實(shí)現生活品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護修復。

全民參與，共建共享。建立健全政府、社會(huì )和公眾協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護機制，強化宣傳引導，提高全社會(huì )參與的積極性主動(dòng)性，增強價(jià)值認同，凝聚整體合力。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，積極推行低碳生活、綠色消費全民新風(fēng)尚。

第三節 目標指標

遠景目標：到2035年，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，美麗淮安建設目標基本實(shí)現。

總體目標：到2025年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統籌融合的格局總體形成，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統服務(wù)功能穩定恢復，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設邁上新臺階，生態(tài)文明建設水平提升。

――生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型成效顯著(zhù)。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，單位GDP能源消耗量持續下降，低碳城市試點(diǎn)工作持續推進(jìn)。

――大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。市區空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數比例達82%以上，PM2.5年均濃度低于35微克/立方米，VOCs和氮氧化物排放量持續下降，臭氧污染得到有效控制。

――水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升?？h級及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持99%以上，地表水國省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例穩定在87.7%以上，建成區已整治黑臭水體水質(zhì)穩定達標，鄉鎮及農村黑臭水體基本消除，水生態(tài)系統功能初步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌推進(jìn)格局基本形成，展現“河清湖晏、淮水安瀾、生態(tài)水城、美麗淮安”的現代化愿景。

――土壤環(huán)境質(zhì)量穩中趨好。土壤和地下水污染源得到基本控制，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤安全得到進(jìn)一步保障，受污染耕地安全利用率達93%以上，污染地塊安全利用率達95%以上，地下水質(zhì)量Ⅴ類(lèi)水比例低于25%。

――山水林湖田草系統穩定性增強。生態(tài)系統自我恢復能力提升，自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善，生態(tài)產(chǎn)品供應能力全面增強，自然濕地保護率達60%，國際濕地城市建設取得顯著(zhù)成效；林木覆蓋率保持穩定,生態(tài)空間保護區面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，生物多樣性穩定提升。

――生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境治理體系鞏固完善，治理能力顯著(zhù)提升，環(huán)境基礎設施實(shí)現增量、提質(zhì)、增效，城鎮污水集中收集率不低于70%，涉農行政村生活污水治理覆蓋率不低于80%，城市生活垃圾得到有效分類(lèi)，危險廢物安全處置率保持100%。

指標體系：指標體系主要有7類(lèi)24項，包括推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、提升水環(huán)境質(zhì)量、保障土壤環(huán)境安全、保護修復生態(tài)空間、強化環(huán)境治理能力、滿(mǎn)意度等7個(gè)方面。

第三章 全面加強源頭治理，聚力打造“綠色高地”

解決發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵和源頭，也是滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。以碳達峰、碳中和為綱領(lǐng)，科學(xué)實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，不斷優(yōu)化能源結構，實(shí)現從末端治理向末端治理與源頭治理并重轉變，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

第一節 科學(xué)優(yōu)化空間格局

全面實(shí)施國土空間規劃，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間，規范和加強水域保護，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國土空間結構布局，保護生態(tài)屏障。實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，建立生態(tài)環(huán)境準入清單，突出主導功能、強化邊界管控、嚴把準入門(mén)檻。明確樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌“山水林田湖草沙”系統，貫通淮河區域生態(tài)廊道，建設江淮生態(tài)大走廊，在淮安市域形成“四湖擁山田、一山多廊道”的“蘇北大水鄉”生態(tài)空間格局。

第二節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

促進(jìn)鹽化新材料行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、煤電行業(yè)、印制電路板行業(yè)、建材行業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。貫徹“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”發(fā)展理念，做好淮安特色文章，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，以綠色引擎推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造綠色產(chǎn)業(yè)高地。圍繞“333”產(chǎn)業(yè)新布局，著(zhù)力構建以“3+N”為主導的綠色制造體系和智能制造體系，培育形成環(huán)境友好、高效集聚、優(yōu)勢互補、具有區域影響力和競爭力的地標型產(chǎn)業(yè)集群。

第三節 優(yōu)化能源結構體系

嚴格控制煤炭消耗，鼓勵區域熱電聯(lián)產(chǎn)整合優(yōu)化，不斷減少民用散煤使用，支持金湖開(kāi)展“無(wú)煤縣”實(shí)施路徑研究與方法探索，樹(shù)立全省綠色低碳發(fā)展新樣板?？茖W(xué)發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源電力，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，進(jìn)一步擴大淮安市外來(lái)電。優(yōu)化儲能技術(shù)發(fā)展方式，統籌推進(jìn)集中式和分布式儲能電站建設，推進(jìn)儲能聚合、儲能共享等新興業(yè)態(tài)，最大化利用儲能資源。

第四節 實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)

持續推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)，構建“1+4+9+N”達峰方案體系，組織編制全市碳達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)發(fā)改、工信、交通、住建4個(gè)部門(mén)編制專(zhuān)項達峰方案，指導9個(gè)縣區分別制定縣區達峰方案，推動(dòng)鋼鐵、石化、建材、化工、紡織印染等N個(gè)重點(diǎn)行業(yè)分別制定達峰方案。實(shí)施能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域等關(guān)鍵碳減排政策舉措，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范建設。

第五節 加快形成綠色生活方式

通過(guò)開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)，引導和推動(dòng)創(chuàng )建對象廣泛參與，在理念、政策、教育、行為等多方面共同發(fā)力，形成多方聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、相輔相成的推進(jìn)機制，通過(guò)宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，倡導生活方式綠色低碳變革，營(yíng)造寧靜和諧的生活環(huán)境。

第四章 統籌推進(jìn)大氣污染防治，提升清新城市氣質(zhì)

加強區域統籌、協(xié)同治理，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線(xiàn)，加快補齊O3治理短板，強化多污染物協(xié)同控制，重點(diǎn)深化VOCs的治理，加強移動(dòng)源和面源污染防控，堅持屬地管理與區域共治相結合，基本消除重污染天氣，提升氣候治理綜合能力，展現淮安清新、疏朗城市氣質(zhì)。

第一節 突出做好PM2.5與O3污染協(xié)同治理

協(xié)同開(kāi)展PM2.5和O3污染防治，一是方案協(xié)同，二是目標協(xié)同，三是重點(diǎn)協(xié)同。補齊O3治理短板，綜合評估O3污染的健康、生態(tài)及經(jīng)濟影響，篩選優(yōu)先措施、制定規劃方案和減排措施。提升重污染天氣應對能力，健全重污染天氣應急指揮調度機制，科學(xué)、精準、依法開(kāi)展重污染天氣應對。加強環(huán)境協(xié)同監管和重污染天氣聯(lián)合應對，共同做好國家重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。

第二節 推進(jìn)多種污染物系統治理

持續推進(jìn)VOCs治理攻堅，嚴格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過(guò)程和末端的VOCs全過(guò)程控制體系，全面執行《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》，加強設備與管線(xiàn)組件泄漏控制，按相關(guān)要求開(kāi)展LDAR工作。推進(jìn)氮氧化物等污染物深度治理，深化燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐整治和改造。探索推動(dòng)氨排放控制，編制農業(yè)源氨排放清單，實(shí)施種植業(yè)等主要污染源或污染環(huán)節氨排放水平監測監控，加強農業(yè)源氨排放監管，分區域實(shí)施氨污染治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理和強化惡臭、有毒有害大氣污染物防控。

第三節 強化移動(dòng)源污染防控

統籌“油、路、車(chē)、船”治理，實(shí)施機動(dòng)車(chē)精細化管理，積極推進(jìn)信息公開(kāi)、完善一車(chē)一檔、建立在用車(chē)達標監管技術(shù)和體系，逐步實(shí)現在用車(chē)可溯源，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)清潔化。加快老舊車(chē)輛淘汰更新及國六排放標準實(shí)施工作，強化非道路移動(dòng)源污染防治。加大船舶污染防治力度，以京杭大運河淮安段為重點(diǎn)，探索啟動(dòng)船舶氮氧化物控制區研究，在船舶排放控制區同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。

第四節 完善面源污染防控

嚴格施工和道路揚塵監管。充分運用信息化手段，積極探索餐飲油煙智慧監管新模式，開(kāi)展“綠島”項目，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。禁止在城市建成區露天焚燒落葉，推進(jìn)煙花爆竹污染防治，嚴格落實(shí)煙花爆竹禁燃限放規定，提倡鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思等現代祭祀活動(dòng)，破除在大街小巷、主次干道、景區廣場(chǎng)及綠地公園等公共場(chǎng)所焚香燒紙、燃放煙花爆竹等陳規陋習。

第五節 提升氣候治理綜合能力

加強溫室氣體監管，整合現有與溫室氣體監測有關(guān)的業(yè)務(wù)觀(guān)測網(wǎng)，探索將溫室氣體排放清單逐步納入環(huán)境統計體系，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據的統一采集、相互補充、交叉校核，將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監管，加強碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，依法依規統一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監管執法。同時(shí)，加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。