大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，上海市近日印發(fā)《上海市2021-2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），即第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃?！缎袆?dòng)計劃》圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)空間以及生態(tài)環(huán)境治理等五大方面提出主要目標：到2023年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好，生態(tài)空間規模、質(zhì)量和功能穩定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得明顯進(jìn)展。詳情如下：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市2021―2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市2021―2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

上海市人民政府辦公廳

2021年5月6日

上海市2021―2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃

為統籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)解決一批生態(tài)環(huán)境瓶頸難題，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、人民城市最溫暖的亮色。

（二）基本原則

――堅持綠色發(fā)展，源頭防控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在轉方式、調結構、增動(dòng)力中的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和空間結構調整優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

――堅持以人為本，需求導向。堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，改善市民周邊的人居品質(zhì)，為公眾提供更加多樣的生態(tài)公共空間，通過(guò)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境建設，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。

――堅持系統治污，綜合協(xié)同。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和生態(tài)系統功能恢復提升為主線(xiàn)，堅持系統思維，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護，強化各生態(tài)環(huán)境要素的綜合協(xié)同。

――堅持改革創(chuàng )新，多元共治。以改革的思路和辦法持續推動(dòng)環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng )新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)形成全社會(huì )生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

（三）主要目標

到2023年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好，生態(tài)空間規模、質(zhì)量和功能穩定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得明顯進(jìn)展。

――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善。主要河流斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例穩定在55%左右；PM2.5年均濃度穩定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率保持在85%左右；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩定在14%左右；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到95%以上。

――綠色發(fā)展水平不斷提升。資源能源節約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、碳排放強度、用水量和主要污染物排放總量持續下降。綠色制造體系不斷完善，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進(jìn)一步加大。

――污染治理水平不斷提高。全市城鎮污水處理率達到97%以上，農村生活污水處理率達到89%；生活垃圾回收利用率達到43%以上，實(shí)現原生生活垃圾零填埋；全市畜禽糞污綜合利用率達到98%，主要農作物秸稈綜合利用率達到98%，化肥施用量、農藥使用量分別降低5%；危險廢物、醫療廢物得到全面安全處置。

――生態(tài)空間格局持續優(yōu)化。生態(tài)空間質(zhì)量和功能整體提升，森林覆蓋率達到18.9%，人均公園綠地面積達到9.1平方米，濕地總量保持穩定，濕地保護率維持在50%。

――生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平走在全國前列。高標準、高水平建立健全環(huán)境治理的責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、區域協(xié)作體系、法規政策體系，初步形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的現代環(huán)境治理格局。

二、水環(huán)境保護

以“人水和諧”為目標，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，抓好優(yōu)良水體保護和提升，逐步恢復水生態(tài)服務(wù)功能，補齊污水污泥基礎設施能力短板，鞏固水環(huán)境管理長(cháng)效機制，確保地表水水質(zhì)保持穩定改善。

（一）全面保障飲用水水源地安全

嚴格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護相關(guān)要求，加強對飲用水水源保護區內流動(dòng)風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監管。推進(jìn)黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預處理設施工程建設，提高抗風(fēng)險能力。

（二）加快完善基礎設施建設

按照“水泥氣同治”的原則，大力提升污水和污泥處理處置效能。實(shí)施竹園污水處理廠(chǎng)四期、泰和污水處理廠(chǎng)擴建、白龍港污水處理廠(chǎng)擴建三期工程建設，完成郊區海濱污水處理廠(chǎng)、臨港污水處理廠(chǎng)二期、松江污水處理廠(chǎng)、松西污水處理廠(chǎng)、安亭污水處理廠(chǎng)三期、長(cháng)興污水處理廠(chǎng)、陳家鎮污水處理廠(chǎng)等擴建工程，提升污水處理能力51萬(wàn)立方米/日。啟動(dòng)建設竹園―白龍港、竹園―石洞口污水連通管工程及污水收集管網(wǎng)完善工程。結合竹園污水處理廠(chǎng)四期工程，實(shí)施竹園四期污泥干化工程，推進(jìn)嘉定污泥獨立焚燒處置設施建設，新增污泥處理規模140噸干物質(zhì)/日。

（三）著(zhù)力控制城市面源污染

推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造。啟動(dòng)新一輪排水系統建設工程，蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程試驗段實(shí)現貫通。建成曲陽(yáng)、泗塘初期雨水調蓄工程、竹園污水調蓄池工程，加快實(shí)施長(cháng)橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調蓄工程。建立雨污混接問(wèn)題預防、發(fā)現和處置的動(dòng)態(tài)機制，開(kāi)展績(jì)效評估，推動(dòng)后續改造。大力推進(jìn)排水管網(wǎng)周期性檢測及問(wèn)題管網(wǎng)修復。

持續推進(jìn)海綿城市建設。推進(jìn)臨港新片區海綿城市建設全域管控，在虹橋商務(wù)區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、北外灘地區、黃浦江和蘇州河兩岸地區、桃浦智創(chuàng )城、南大地區和吳淞創(chuàng )新城等市級重點(diǎn)功能區和五大新城落實(shí)海綿城市建設要求，推動(dòng)16個(gè)市級海綿城市試點(diǎn)區建設，通過(guò)一區一試點(diǎn)，盡快形成一批可復制、可推廣的海綿城市示范項目。到2023年，30%以上的城市建成區達到海綿城市建設要求。

（四）加強河湖治理和生態(tài)修復

強化入河排污口排查整治。制定工作方案，開(kāi)展入河排污口排查溯源，逐一明確入河排污口責任主體。到2023年，基本完成鎮管以上河道入河排污口排查溯源。按照“取締一批、合并一批、規范一批”的原則，啟動(dòng)入河排污口分類(lèi)整治。

開(kāi)展河湖生態(tài)治理。推動(dòng)沈莊塘、淡水河等約40公里骨干河湖綜合整治。加快實(shí)施生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設，形成河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧的高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。持續推進(jìn)淀山湖富營(yíng)養化治理。

推進(jìn)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控。繼續實(shí)施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，建立聯(lián)合河湖長(cháng)制，實(shí)施“一河三湖”沿岸地區綜合整治。強化衛星遙感等新技術(shù)在治理成果評估和考核中的應用。

三、大氣環(huán)境保護

強化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，重點(diǎn)聚焦氮氧化物和揮發(fā)性有機物治理，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域為重點(diǎn)，統籌能源、建設、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。

（一）持續優(yōu)化能源結構

科學(xué)實(shí)施能源結構調整，持續擴大清潔能源利用規模。開(kāi)展本市電廠(chǎng)等容量煤電替代方案研究，推進(jìn)企業(yè)自備電廠(chǎng)關(guān)停升級；全市煤炭消費總量控制在4300萬(wàn)噸左右，占一次能源消費比重保持在31%左右。加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，啟動(dòng)上海液化天然氣(LNG)站線(xiàn)擴建項目；推進(jìn)閔行燃機、重型燃機試驗電站建設；實(shí)施五號溝―崇明島等主干管網(wǎng)項目；天然氣占一次能源比重上升到15%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域大力推進(jìn)光伏發(fā)展，實(shí)施“光伏+”專(zhuān)項工程；推進(jìn)奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地建設；結合垃圾資源化利用，繼續推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項目建設；非化石能源占一次能源比重達到17%。

（二）深化VOCs污染防治

大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類(lèi)行業(yè)及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，加強船舶造修、工程機械制造、鋼結構制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。建立全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品正面清單和政府綠色采購清單，積極推進(jìn)政府綠色采購，優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料。開(kāi)展新一輪VOCs排放綜合治理，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷(xiāo)、涉VOCs排放工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)、4個(gè)通用工序以及惡臭污染物排放企業(yè)，開(kāi)展“一廠(chǎng)一策（2.0版）”綜合治理，到2022年，實(shí)現工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%以上。全面加強對含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源的無(wú)組織排放控制。

（三）強化移動(dòng)源污染治理

加強機動(dòng)車(chē)污染管控。持續推廣新能源車(chē)，到2023年，公交、巡游出租、通勤、郵政、市內物流、環(huán)衛等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛基本采用新能源車(chē)。加快充電樁等配套基礎設施建設，新建10萬(wàn)個(gè)充電設施，建設45個(gè)出租車(chē)充電示范站。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六排放標準，基本完成國三排放標準柴油貨車(chē)淘汰，研究推進(jìn)國四排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰。結合滬通鐵路二期建設，加快推進(jìn)外高橋鐵路進(jìn)港專(zhuān)用線(xiàn)建設，優(yōu)化鐵路貨運、港區集裝箱集疏運方式。推進(jìn)重型柴油車(chē)遠程在線(xiàn)監管。

強化港口船舶及機場(chǎng)區域大氣污染防治。研究提前實(shí)施船舶進(jìn)入排放控制區使用硫含量小于等于0.1%m/m的燃油控制措施，并完善船用低硫油供應體系。加快本市低壓岸電標準化建設，進(jìn)一步提高港口岸電設施覆蓋率，到2023年，五類(lèi)專(zhuān)業(yè)化泊位岸電設施覆蓋率力爭達到80%；新增或更新環(huán)衛、客渡、港作等內河船舶鼓勵更換純電動(dòng)或液化天然氣（LNG）。推進(jìn)上海港進(jìn)港集裝箱運輸車(chē)輛全面提標，并研究在港區等開(kāi)展近零排放或低碳排放的試點(diǎn)示范項目。推進(jìn)機場(chǎng)航站樓廊橋機位輔助電源設施建設，遠機位逐步建設APU（航空輔助動(dòng)力系統）替代設施，近機位100%建設完成APU替代設施。

推進(jìn)非道路移動(dòng)機械污染防治。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機械國四排放標準，加快淘汰更新未達到國二排放標準的機械。推進(jìn)機場(chǎng)、港口等區域內新增或更換非道路移動(dòng)機械主要采用新能源或清潔能源。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監管。

（四）持續深化社會(huì )源整治

進(jìn)一步加強揚塵污染治理。確保在建（符合安裝條件）工地揚塵在線(xiàn)監控安裝率達到100%，加強揚塵在線(xiàn)監測執法，嚴格執行文明施工要求，落實(shí)揚塵管控措施，全市拆房工地灑水或噴淋措施執行率達到100%。深化道路揚塵污染控制，加大對運輸車(chē)輛跑冒滴漏現象的聯(lián)合查處力度，嚴禁車(chē)輛偷倒渣土、垃圾行為。提高城市道路保潔機械化的作業(yè)能力，到2023年，城市化區域道路機械化清掃率達到96%以上。

持續加強社會(huì )面源管控。健全加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收長(cháng)效管理機制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)儲罐油氣回收專(zhuān)項整治。2022年前，儲油庫收發(fā)汽油過(guò)程應改造為底部裝油方式，新增運輸汽油的油罐車(chē)不得配備上裝密閉裝油裝置。推進(jìn)汽修行業(yè)達標整治，汽修涂料采用低揮發(fā)性涂料。強化油煙氣治理的日常監管，推行餐飲油煙在線(xiàn)監控和第三方治理，持續推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。

四、土壤（地下水）環(huán)境保護

堅持“預防為主、保護優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險管控”的原則，進(jìn)一步強化土壤污染重點(diǎn)監管單元管理，加強受污染耕地分類(lèi)管理，落實(shí)污染建設用地地塊準入管理，有序推進(jìn)土壤（地下水）污染風(fēng)險管控和修復，確保老百姓吃得放心、住得安心。

（一）深入開(kāi)展土壤及地下水監測

有序開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境分類(lèi)監測。更新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎信息，開(kāi)展典型地塊監測。統籌耕地、園地、林地土壤環(huán)境質(zhì)量監測，制定年度工作方案并實(shí)施。組織開(kāi)展耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量、地力與農產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監測，出具耕地地力和耕地環(huán)境情況等年度監測報告。持續開(kāi)展地下水考核點(diǎn)位和區域地下水環(huán)境質(zhì)量監測，評估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)化工園區地下水在線(xiàn)監測。

（二）強化土壤污染源頭預防和控制

實(shí)施土壤保育工程，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，推進(jìn)綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力，禁止不符合食品安全的農產(chǎn)品流入市場(chǎng)。強化化肥、農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量監管。加強河道底泥還田、濕垃圾資源化利用等的源頭監管。健全農藥（獸藥）、肥料等包裝廢棄物及農用塑料薄膜回收和處置體系，從源頭上減少農業(yè)生產(chǎn)對農用地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。

更新土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)名錄，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)污染隱患排查、自行監測及拆除活動(dòng)備案制度，強化企業(yè)土壤及地下水污染風(fēng)險管控與修復主體責任?；谥攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查成果，開(kāi)展高風(fēng)險企業(yè)地塊及工業(yè)園區（以化工為主）、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源周邊的土壤及地下水環(huán)境調查，評估地塊污染狀況及健康風(fēng)險。持續開(kāi)展非正規垃圾填埋場(chǎng)整治，對已發(fā)現的非正規堆放點(diǎn)，嚴格按照標準落實(shí)管控措施，并完成堆放點(diǎn)整治。

（三）加強農用地土壤污染防控

嚴格落實(shí)農用地分類(lèi)管理制度，健全農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整機制。加大對優(yōu)先保護類(lèi)耕地、園地的保護力度，推進(jìn)高標準農田建設。全面實(shí)施受污染耕地、園地安全利用和嚴格管控，加大嚴格管控類(lèi)耕地、園地用途管控力度。持續開(kāi)展林地土壤環(huán)境質(zhì)量調查，建立林地分類(lèi)管理制度。持續開(kāi)展對擬開(kāi)墾為耕地的未利用地、復墾土地土壤環(huán)境污染調查。對符合土壤環(huán)境質(zhì)量與農業(yè)生產(chǎn)條件要求的，建立復墾農用地管理檔案，納入農用地分類(lèi)管理，探索生態(tài)型治理修復技術(shù)在復墾土地上的應用。

（四）強化建設用地土壤風(fēng)險管控

進(jìn)一步加強建設用地“調查評估―修復―再利用”的全生命周期跟蹤管理，加強對受污染場(chǎng)地、敏感目標周邊土地再開(kāi)發(fā)利用的城鄉規劃論證和審批管理，合理安排土地供應及相關(guān)規劃許可時(shí)序。定期更新建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。以南大、桃浦等整體轉型區域為重點(diǎn)，有序開(kāi)展污染場(chǎng)地治理和修復。探索建設用地“治理修復+開(kāi)發(fā)建設”試點(diǎn)工作。建立土壤污染風(fēng)險管控及治理修復地塊多部門(mén)聯(lián)動(dòng)后期環(huán)境監管制度。

（五）建立地下水污染防控體系

持續開(kāi)展地下水污染狀況調查。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)、運輸公司、碼頭、混凝土攪拌站等內部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加大老舊管道維護、修復和更換力度，減少污水管網(wǎng)滲漏對地下水的影響。加強對地下工程建設或地下勘探、基坑開(kāi)挖等活動(dòng)的監管，防止建設工程對地下水造成污染。開(kāi)展報廢礦井、鉆井、地下水監測井、水文地質(zhì)勘探井、供水井等排查登記。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水隱患排查，逐步實(shí)施污染風(fēng)險管控措施。

五、固體廢物污染防治

以資源化、減量化、協(xié)同化為核心，集中解決當前固體廢物處置能力和結構性矛盾的短板，推進(jìn)垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效，推進(jìn)各類(lèi)固體廢棄物的協(xié)同處理處置，著(zhù)力提升各類(lèi)固廢資源化利用水平。

（一）推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效

構建生活垃圾分類(lèi)常態(tài)長(cháng)效機制。嚴格執行《上海市生活垃圾管理條例》，通過(guò)強化監管、規范、考核等形式，穩定鞏固全市垃圾分類(lèi)成效，生活垃圾分類(lèi)達標率不低于95%，確保上海垃圾分類(lèi)保持全國領(lǐng)先水平。持續完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類(lèi)政策體系。全面實(shí)現源頭分類(lèi)投放點(diǎn)建設標準化，形成大件垃圾分類(lèi)投放、預約收集、專(zhuān)業(yè)運輸處置系統。促進(jìn)生活垃圾源頭減量工作在生產(chǎn)、流通、消費、回收等環(huán)節均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大凈菜上市工作推進(jìn)力度，降低濕垃圾產(chǎn)生量。倡導光盤(pán)行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，并將落實(shí)情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng )建的指標體系。

（二）完善生活垃圾和建筑垃圾處置體系

優(yōu)化鞏固“一主多點(diǎn)”的末端處置格局。完成上海生物能源再利用中心二期項目（1500噸/日），加快推進(jìn)寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設施建設，全市生活垃圾焚燒能力達到2.9萬(wàn)噸/日、濕垃圾處理能力達到9000噸/日、生活垃圾應急填埋能力達到5000噸/日。進(jìn)一步完善與生活垃圾處理系統相匹配的收運物流體系，在閔行、普陀、松江等區，新建、改建一批生活垃圾中轉設施建設。合理配置濕垃圾專(zhuān)用轉運設備及泊位。繼續推進(jìn)可回收物集散場(chǎng)建設，完善兩網(wǎng)融合體系。

加強建筑垃圾規范化和資源化處置管理，出臺建筑垃圾、固體廢棄物綜合利用相關(guān)行業(yè)（團體）標準。落實(shí)建筑垃圾轉運碼頭，提升建筑垃圾水路運輸比例。推進(jìn)區級建筑垃圾中轉分揀場(chǎng)所建設，加快閔行馬橋和華漕等一批建筑垃圾資源化利用設施建設。提升本市建筑垃圾資源化產(chǎn)品強制使用比例，到2023年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達到590萬(wàn)噸/年。

（三）提升固廢危廢利用處置水平

完善生活垃圾焚燒飛灰處置能力，適時(shí)啟動(dòng)老港飛灰填埋庫建設。積極推動(dòng)鋼鐵工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，繼續推動(dòng)集成電路行業(yè)廢酸等危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向資源化利用。推動(dòng)小型醫療機構醫療廢物定點(diǎn)集中收集模式，強化醫療廢物應急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物的安全處置。

加快推進(jìn)老港工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)二期一階段工程建設。加快部分其他固廢與生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置，推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)?；?000噸/日爐渣深度利用項目和500噸/日可回收物利用項目建設。

（四）推進(jìn)長(cháng)三角區域固體廢物聯(lián)防聯(lián)治

落實(shí)《推進(jìn)長(cháng)江三角洲區域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案》有關(guān)要求，探索建立長(cháng)三角區域危險廢物利用處置“白名單”。推動(dòng)廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國家統籌布局設施有關(guān)危廢種類(lèi)長(cháng)期穩定轉移。

六、工業(yè)污染防治與綠色轉型發(fā)展

以完善產(chǎn)業(yè)準入標準和環(huán)境政策體系為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)傳統領(lǐng)域智能化、清潔化改造，加快實(shí)現工業(yè)綠色發(fā)展。

（一）持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整

持續推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結構調整。嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能，推進(jìn)煉焦、燒結等前端高污染工序減量調整，降低鐵鋼比。推進(jìn)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)上?；^產(chǎn)品結構優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動(dòng)密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)。到2023年，力爭完成900項產(chǎn)業(yè)結構調整重點(diǎn)項目。

推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。完成鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)石化和化工企業(yè)內污染嚴重、服役時(shí)間長(cháng)的生產(chǎn)裝置和管道系統實(shí)施升級改造，推進(jìn)延遲焦化等高污染工序的污染治理。繼續構建綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系。引導上海嘉定工業(yè)園區、臨港裝備區等重點(diǎn)園區創(chuàng )建綠色示范園區；探索建立本市綠色產(chǎn)品評價(jià)標準，圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)綠色制造創(chuàng )建；圍繞電子、汽車(chē)制造等行業(yè)，推進(jìn)綠色示范供應鏈創(chuàng )建。到2023年，本市綠色制造體系基本建成。

（二）持續推進(jìn)重點(diǎn)區域轉型

聚焦長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、臨港新片區等重點(diǎn)發(fā)展區域，明確區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準入、空間布局、污染排放管控要求。聚焦金山二工區、星火開(kāi)發(fā)區、桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區域，加快推進(jìn)分類(lèi)轉型升級。落實(shí)金山二工區、星火開(kāi)發(fā)區等轉型升級發(fā)展方案。加快規劃保留工業(yè)區外化工企業(yè)和零散化工企業(yè)布局調整。

（三）持續推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造

深入開(kāi)展本市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面落實(shí)強制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021―2023年），將企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監督和檢查力度，開(kāi)展1―2個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平和績(jì)效整體評估。修訂完善本市清潔生產(chǎn)相關(guān)政策。持續推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，累計推進(jìn)280家企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

（四）做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)

扶持環(huán)保骨干企業(yè)，做大做強一批節能環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，分層培育環(huán)保治理冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。推薦一批化工、冶金、鋼鐵、制造等行業(yè)環(huán)保治理技術(shù)、產(chǎn)品和示范項目。積極推進(jìn)重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新項目，推動(dòng)首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng )新裝備示范應用。探索建立節能環(huán)保技術(shù)推廣平臺。

七、農業(yè)與農村環(huán)境保護

以農業(yè)綠色生產(chǎn)、農村生態(tài)宜居為導向，結合“美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè )園”建設，深入推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和農村人居美麗化。

（一）持續推進(jìn)養殖業(yè)污染治理

開(kāi)展畜禽養殖場(chǎng)綜合治理。嚴格按照國家要求，對設有排污口的畜禽場(chǎng)開(kāi)展排污許可證證后監管。持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，強化糞污還田利用過(guò)程監管，完善糞肥管理制度，加強技術(shù)和裝備支撐，提高畜禽糞污處理和利用的精細化管理水平。到2023年，全市規?；B殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達到98%。

加大水產(chǎn)養殖污染治理。試點(diǎn)實(shí)行水產(chǎn)養殖分級、分區管控措施，明確水產(chǎn)養殖尾水排放要求及標準，試點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)水養殖模式，推動(dòng)水產(chǎn)養殖投入品全過(guò)程管控。通過(guò)采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地等措施，對水產(chǎn)養殖場(chǎng)進(jìn)行養殖尾水處理，逐步實(shí)現養殖尾水資源化利用和全面達標排放。開(kāi)展5萬(wàn)畝養殖尾水處理設施建設和改造，市域規劃保留的水產(chǎn)養殖場(chǎng)實(shí)現尾水處理設施建設覆蓋率達到70%以上。

（二）加強農業(yè)面源污染防治

持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。在確保主要農產(chǎn)品有效供給和糧食自給率的前提下，持續推進(jìn)耕地輪作休耕，擴大綠肥種植面積。轉變施肥方式，調優(yōu)肥料結構，鼓勵應用配方肥、緩釋肥、水肥一體化、長(cháng)效氮肥、生物肥料等新型肥料品種，緩釋肥應用面積達到50萬(wàn)畝次，計劃每年鞏固蔬菜水肥一體化應用面積2萬(wàn)畝次。大力推廣機械化種植同步側深施肥技術(shù)，減少化肥表面流失。到2023年，全市完成同步側深施肥作業(yè)面積37萬(wàn)畝。持續推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，計劃每年鞏固10萬(wàn)畝。推進(jìn)高效植保機械應用，優(yōu)化、指導高效植保作業(yè)機械的配置。到2023年，自走噴霧機、無(wú)人機植保作業(yè)覆蓋率達到80%。

加強臭氣和氨排放控制。結合“綠色田園”建設，推廣應用肥料深施等種植業(yè)氨減排技術(shù)，減少化肥用量的同時(shí)，提高肥料利用率，擴大種植業(yè)氨減排技術(shù)覆蓋面。推進(jìn)和實(shí)施畜禽養殖業(yè)、種植業(yè)氮肥施用等重點(diǎn)農業(yè)源主要排放環(huán)節氨排放監測監控。

（三）促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。繼續開(kāi)展生態(tài)循環(huán)示范區、示范鎮、示范基地創(chuàng )建。到2023年，完成2個(gè)示范區、10個(gè)示范鎮、100個(gè)示范基地創(chuàng )建工作。圍繞農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、農業(yè)投入品質(zhì)量安全、農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、農產(chǎn)品質(zhì)量安全評價(jià)等方面，加大綠色農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標準研制。到2023年，完成標準預研制50個(gè)以上。按照“穩定存量、優(yōu)化增量”的要求，著(zhù)力提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，穩步提升綠色食品供給率。到2023年，綠色食品生產(chǎn)總量占地產(chǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)量的30%以上。

提高農業(yè)廢棄物回收和資源利用水平。進(jìn)一步完善農藥包裝廢棄物回收處置體系，回收率保持在100%。推進(jìn)秸稈機械化還田和多種離田利用途徑并重的多元利用格局。到2023年，本市糧油作物秸稈綜合利用率達到98%。推進(jìn)蔬菜廢棄物資源化利用，引導建設園藝場(chǎng)蔬菜廢棄物綜合利用示范點(diǎn)，全市蔬菜生產(chǎn)廢棄物綜合利用率達到70%以上，規?；卟藞@藝場(chǎng)蔬菜廢棄物堆肥自用基本全覆蓋。建立以鎮為單位的農膜和黃板管理工作協(xié)調機制，基本實(shí)現廢舊農膜和黃板全量回收。

（四）持續推進(jìn)美麗鄉村建設

推進(jìn)以村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境優(yōu)化工程，開(kāi)展農村垃圾、生活污水處理，加強基礎設施建設和維護，推動(dòng)中小水體治理和生態(tài)修復等。分區域、分階段推進(jìn)實(shí)施農村生活污水處理老舊設施提標改造。到2023年，農村生活污水處理率達到89%。完成農村非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。不斷完善農村環(huán)衛基礎設施建設，推進(jìn)有條件的農村實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)投放，因地制宜推進(jìn)農村濕垃圾就地處理。加快完成農村公廁提檔升級。以鄉鎮為單元，開(kāi)展集中連片區域化治理，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。到2023年，農村人居環(huán)境整治標準能夠涵蓋農村環(huán)境綜合整治標準，農村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

（五）提高農業(yè)農村環(huán)境管理水平

加強農村生活污水處理設施出水的監督監測，并將監測情況納入河長(cháng)制工作考核內容；開(kāi)展農村水體、農田灌溉水水質(zhì)和水產(chǎn)養殖業(yè)污染排放的跟蹤監測。試點(diǎn)水產(chǎn)養殖物聯(lián)網(wǎng)模式，通過(guò)在線(xiàn)監測技術(shù)，實(shí)時(shí)監測生產(chǎn)、排放環(huán)節的各項指標，構建一站式的環(huán)保管家服務(wù)。運用衛星遙感、大數據等技術(shù)，結合鄉村網(wǎng)格化管理平臺，及時(shí)發(fā)現農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步強化農村重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)執法監管，加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督查整改。

八、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設

持續提升生態(tài)空間規模和品質(zhì)，強化生態(tài)系統服務(wù)功能提升和生物多樣性保護，系統推進(jìn)綠地、林地、濕地建設和保護。

（一）推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )空間建設

以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點(diǎn)結構性生態(tài)空間實(shí)施造林，持續增加森林面積。建成一批規模適度、布局合理、特色明顯的開(kāi)放休閑林地，形成森林公園雛形。推進(jìn)“四旁林”和宅上庭院綠化等綠化美化建設。推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)、城市工礦廢棄地、宅基地置換地造林與生態(tài)修復工程。

（二）加強公園綠地建設

積極推進(jìn)公園綠地建設。完善由國家（級）公園、區域公園（郊野公園）、城市公園、地區公園、社區公園（鄉村公園）為主體，口袋公園為補充的城鄉公園體系，中心城區基本實(shí)現公園綠地500米服務(wù)半徑全覆蓋。2021年至2023年，每年新建綠地1000公頃，其中公園綠地500公頃以上。全力打造環(huán)城生態(tài)公園帶，全面推進(jìn)環(huán)內、環(huán)上公園群建設和環(huán)城綠道貫通工程，啟動(dòng)環(huán)外生態(tài)公園項目規劃建設前期研究，建成上海植物園北區、世博文化公園、馬橋人工智能體育公園二期、南大地區中央公園、三林外環(huán)外生態(tài)綠地等項目。

拓展公共開(kāi)放生態(tài)空間。依托新建單位綠化的規劃設計和既有單位綠化的拆墻透綠工程，推進(jìn)單位綠化開(kāi)放共享，形成“小、多、勻”的街心花園布局；優(yōu)化樹(shù)種配置，全力打造三季有花、秋色爛漫、自然野趣的“上?；ǔ恰?。到2023年，建成150個(gè)街心花園。強化立體綠網(wǎng)建設，利用圍墻、屋頂增加綠化覆蓋面積，新增立體綠化面積120萬(wàn)平方米。強化實(shí)施骨干綠道網(wǎng)絡(luò )和特色道路建設，累計建設600公里綠道，其中骨干綠道300公里，建設30條綠化特色道路。沿川楊河、淀浦河、?藻浜等骨干河道兩側不小于20米構筑連續開(kāi)放生態(tài)廊道，形成濱水開(kāi)放生態(tài)空間。

（三）加強自然生態(tài)系統保護

建立健全自然保護地體系。編制全市自然保護地發(fā)展規劃，按照國家有關(guān)要求，有序推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化、勘界定標等基礎性工作。加強自然保護地監督。以“綠盾”行動(dòng)為抓手，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、天地一體、部門(mén)共享的監管、監測和執法聯(lián)動(dòng)機制；按照分區管控原則，協(xié)調好嚴格保護和適度利用的關(guān)系，筑牢全市自然生態(tài)安全底線(xiàn)。重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江口國家公園規劃建設研究，合并崇明東灘和中華鱘2個(gè)保護區，優(yōu)化東平、佘山等2處森林公園，新建1處自然保護地。

加強濕地生態(tài)保護與修復。著(zhù)力構建責任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系。研究制定濕地保護專(zhuān)項規劃，聚焦長(cháng)江口、杭州灣北岸濱海邊灘、南匯東灘、青浦淀山湖等重點(diǎn)區域，加強新生濕地培育、保育和生態(tài)修復，提升濕地生態(tài)系統服務(wù)功能質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)臨港新片區南匯嘴生態(tài)園（先行啟動(dòng)段）建設、金山區漕涇鎮水庫村濕地生態(tài)修復項目等。推進(jìn)崇明東灘自然保護區申報世界自然遺產(chǎn)工作，鼓勵和指導崇明、青浦等濕地資源豐富地區積極申報創(chuàng )建國際濕地城市。推進(jìn)建設立體化、多層次、高品質(zhì)的濕地保護小區。

加強生物多樣性保護。加快完善野生動(dòng)植物及其棲息地保護監控網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展野生植物資源調查監測評價(jià)，強化本地物種保護。實(shí)施崇明新村鄉麋鹿極小種群恢復與野放項目、奉賢莊行狗獾種群自然引遷項目。在長(cháng)江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域上海段，持續開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)，每年放流水生生物總量不少于5000萬(wàn)尾。加大對中華鱘、江豚等珍稀水生野生動(dòng)物的保護力度，進(jìn)一步提升長(cháng)江口中華鱘自然保護區的基礎設施和救護能力。

（四）持續深化崇明世界級生態(tài)島建設

堅持“生態(tài)立島”“綠色發(fā)展”不動(dòng)搖，以崇明世界級生態(tài)島建設第三輪、第四輪三年行動(dòng)計劃為基礎，持續聚焦水土林、生活垃圾處置、生態(tài)修復等領(lǐng)域，推進(jìn)一批“國家和本市有要求、崇明區有需求”的專(zhuān)項工作和重點(diǎn)項目，鞏固生態(tài)基礎、推動(dòng)民生改善、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現代綠色農業(yè)，辦好第十屆中國花卉博覽會(huì )，推動(dòng)鄉村振興。

九、應對氣候變化與低碳發(fā)展

以推動(dòng)本市碳排放提前達峰為目標，以節能增效為主要手段，更好發(fā)揮碳交易等市場(chǎng)調節作用，深入推進(jìn)應對氣候變化區域協(xié)同治理。

（一）編制出臺本市碳達峰行動(dòng)方案

明確本市碳達峰、碳中和目標實(shí)施計劃和路線(xiàn)圖，細化重點(diǎn)行業(yè)和區域達峰方案和舉措。對能源、電力、工業(yè)、建筑、交通、新型基礎設施等領(lǐng)域和鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)，確定分領(lǐng)域、分行業(yè)達峰行動(dòng)計劃。

（二）強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳

繼續推進(jìn)余熱利用、高效電機、變頻調速、高效保溫等技術(shù)，鼓勵電力、鋼鐵、化工、電子、醫藥、汽車(chē)等行業(yè)積極開(kāi)展節能降碳工作，支持工業(yè)企業(yè)加強內部能源運行動(dòng)態(tài)監控，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程能源消耗的監測和精細化管理。加強綠色建筑全過(guò)程監管，推進(jìn)光伏建筑一體化建設，推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。協(xié)同城市更新工作推動(dòng)既有建筑節能改造。積極推動(dòng)節能市場(chǎng)開(kāi)放。

（三）加強應對氣候變化管理體系建設

進(jìn)一步完善本市碳排放管理相關(guān)工作機制、統計核算、目標考核等要求。開(kāi)展工業(yè)、通信業(yè)和公共機構等重點(diǎn)用能單位能源審計，推進(jìn)能源管控中心和數據中心能耗在線(xiàn)監測平臺建設。研究建立低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度。持續深化碳排放交易，完成全國碳排放權交易機構建設。積極申報國家氣候投融資試點(diǎn)，積極爭取召開(kāi)碳金融國際峰會(huì )，努力打造氣候金融創(chuàng )新策源地。研究制定本市碳普惠實(shí)施方案。強化氣候適應能力研究，開(kāi)展氣候變化背景下城市內澇對上海地下輸變電設備氣候風(fēng)險研究；開(kāi)展氣候變化對上海防汛、能源消費和健康領(lǐng)域的影響評估及建議對策研究。

（四）推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

持續深化和推進(jìn)低碳示范區建設，逐步擴大低碳試點(diǎn)范圍。開(kāi)展一體化示范區零碳試點(diǎn)示范，推廣實(shí)施區域碳普惠試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳核查等服務(wù)企業(yè)，探索市場(chǎng)化減碳新模式，提高節能減碳專(zhuān)業(yè)化管理水平，加大能源審計、節能審核等領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)力度。

十、河口及海洋生態(tài)環(huán)境保護

以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持陸海統籌、流域區域聯(lián)動(dòng)，嚴格控制各類(lèi)污染物排放，開(kāi)展生態(tài)保護與修復，加強海洋環(huán)境監督管理，維護海洋生態(tài)安全。

（一）規范入海排污口和入海河流管控

對入河、入海排污口進(jìn)行全面溯源排查，建立“一口一冊”管理檔案。將入海排污口納入日常監管，完善入海排污口的監督檢查和監控措施，加強不能穩定達標排放的入海排污口深度治理。加強對與海連通河道的環(huán)境治理和監測，滿(mǎn)足環(huán)境功能區要求。

（二）推進(jìn)河口及海洋生態(tài)保護與修復

嚴格實(shí)施海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，加強日常監管。開(kāi)展海岸帶及濱海濕地生態(tài)修復，落實(shí)海洋工程生態(tài)補償修復，按照《上海市貫徹落實(shí)國家海洋督察反饋意見(jiàn)整改方案》要求，推進(jìn)實(shí)施橫沙東灘、南匯東灘促淤整治等工程生態(tài)補償修復工作。加強海洋生物多樣性保護，實(shí)施人工魚(yú)礁建設。

（三）提升海洋風(fēng)險防范能力

強化對金山區、奉賢區、上?；@區等區域內沿海環(huán)境風(fēng)險較大企業(yè)的環(huán)境監管，提升風(fēng)險企業(yè)應對突發(fā)性環(huán)境污染事件的應急處置能力。

（四）加強海洋生態(tài)環(huán)境監管執法

加強與海警機構的執法協(xié)作，建立海陸聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境執法機制，加大入海排污口管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海島保護、沿海安全監管等方面的執法力度。

十一、循環(huán)經(jīng)濟與綠色生活

按照“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”的理念，健全資源節約集約、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系和政策制度保障。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，穩步提高資源產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率，持續提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級。踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，構建高效可持續的循環(huán)型社會(huì )。

（一）加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和能級提升

對標國際一流，建設老港綜合性生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟基地，提升城市運行保障能力。依托寶山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鋼鐵和城市固廢相融合的資源化利用產(chǎn)業(yè)布局。持續推進(jìn)“園區循環(huán)化改造”“生態(tài)工業(yè)園區建設”等行動(dòng)，創(chuàng )建3―5家市級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區，不斷探索實(shí)踐園區現代環(huán)境治理體系管理創(chuàng )新模式?？偨Y“城市礦產(chǎn)”“再制造”等一批試點(diǎn)項目和示范基地的建設經(jīng)驗，不斷發(fā)揮其行業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

（二）提升重點(diǎn)領(lǐng)域資源利用效率

按照國家和本市要求，深入推進(jìn)塑料污染治理和快遞包裝綠色轉型工作。在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

進(jìn)一步健全“兩網(wǎng)融合”回收體系，培育一定規模和數量的回收龍頭企業(yè)。布局再生資源利用產(chǎn)業(yè)，搭建長(cháng)三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)互聯(lián)互通平臺，保持大宗工業(yè)固廢利用率全國領(lǐng)先。持續完善廢棄電器電子產(chǎn)品多元化回收體系，加強其深度資源化利用。探索并推進(jìn)新能源車(chē)動(dòng)力電池回收和梯級利用、余熱利用、廢酸資源化利用等技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）大力培育綠色低碳的生產(chǎn)生活方式

提升工業(yè)產(chǎn)品綠色設計水平，優(yōu)先選擇便于回收和循環(huán)再利用的材料及設計方案。建立再生產(chǎn)品和再生材料推廣使用制度。采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低資源消耗。培育一批綠色設計示范企業(yè)，構建綠色設計產(chǎn)品評價(jià)標準體系，開(kāi)發(fā)推廣一批綠色設計產(chǎn)品。

積極培育全社會(huì )綠色生活方式。倡導綠色消費理念，推動(dòng)一次性塑料制品等源頭減量。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購。大力發(fā)展二手交易市場(chǎng)，推進(jìn)物資資源循環(huán)利用。結合“15分鐘生活圈”建設，完善慢行設施，不斷提高綠色出行比重。持續開(kāi)展綠色生態(tài)城區創(chuàng )建，推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色創(chuàng )建活動(dòng)，提升餐飲行業(yè)綠色發(fā)展水平。

十二、生態(tài)文明體制改革與保障機制

構建現代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng )新，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理精細化、科學(xué)化水平，實(shí)現政府治理、社會(huì )調節、企業(yè)自治良性互動(dòng)。

（一）健全完善體制機制

健全生態(tài)文明建設領(lǐng)導機制，堅持和完善環(huán)境保護和建設三年行動(dòng)計劃滾動(dòng)實(shí)施機制，進(jìn)一步深化落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制。依托城市運行綜合管理中心平臺，加強部門(mén)協(xié)同和條塊聯(lián)動(dòng)。出臺上海市實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》辦法，健全完善督察整改機制，將生態(tài)環(huán)境保護考核和督察結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。研究提出本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案。加快排污許可核心制度建設，加強發(fā)證后執法監管，強化環(huán)境監測、監管和執法的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。充分發(fā)揮稅收支持作用，加強環(huán)境保護稅與排污許可證、環(huán)境執法等其他制度的銜接。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）強化法制標準建設

開(kāi)展土壤污染防治、移動(dòng)源大氣污染防治相關(guān)地方立法研究。出臺本市野生動(dòng)物保護條例，開(kāi)展公園管理條例、森林管理規定等修訂研究。研究出臺本市新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理實(shí)施辦法，研究修訂本市鼓勵清潔生產(chǎn)專(zhuān)項扶持辦法。推進(jìn)綠色標準體系建設，研究制定泄露檢測與修復（LDAR）地方標準，加快涉揮發(fā)性有機物等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標準、技術(shù)規范的制定和修訂。制定固定污染源分類(lèi)分級評價(jià)、管理和獎懲辦法。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定發(fā)布和推動(dòng)實(shí)施高于國家和地方標準的團體標準，探索建立政府部門(mén)采信使用團體標準的機制。加強生態(tài)環(huán)境法規標準、政策研究和技術(shù)儲備。

（三）加強政策支撐保障

研究老舊車(chē)、機械更新淘汰補貼政策，出臺揮發(fā)性有機物深化治理專(zhuān)項激勵政策。建立約束為主、激勵為輔的垃圾分類(lèi)政策體系，提升分類(lèi)質(zhì)量和實(shí)效，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的固體廢物處理收費機制。研究再制造支持政策，制定支持重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵政策。研究制定加強環(huán)境第三方治理機構建設的辦法。

（四）提升智慧監管能力

加強生態(tài)環(huán)境監測能力建設。完善交通空氣自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )；開(kāi)展固定源走航監測，探索產(chǎn)業(yè)園區特征污染立體式和網(wǎng)格化監測；強化顆粒物組分和光化學(xué)監測，提升細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）監測、評價(jià)和溯源能力；建立大氣環(huán)境立體化氣象監測體系，實(shí)現高分辨率、高時(shí)效性、空間連續的大氣環(huán)境實(shí)時(shí)監測，增強區域環(huán)境氣象服務(wù)保障能力。針對新增國控水質(zhì)監測斷面，持續推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監測站新、改建工作，完善地表水市考斷面自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )；結合視頻監控、小型太陽(yáng)能哨兵水質(zhì)在線(xiàn)監測站和水質(zhì)在線(xiàn)監測系統，構建多種監測手段相融合的水質(zhì)預警監控體系，推進(jìn)長(cháng)江口、黃浦江上游和太湖流域水環(huán)境預警體系建設。完善生態(tài)質(zhì)量監測體系，基本覆蓋全市典型生態(tài)系統、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)重點(diǎn)區域；發(fā)揮衛星遙感、航空遙感和地面監測互補優(yōu)勢，強化對生態(tài)保護區和重點(diǎn)生態(tài)工程建設區的動(dòng)態(tài)監測評估。優(yōu)化海洋環(huán)境質(zhì)量監測，開(kāi)展主要河流及入海排污口污染物入海監測；針對長(cháng)江口外海域、杭州灣等重點(diǎn)敏感生態(tài)監控區，強化海洋生態(tài)監測。提升環(huán)境應急監測、輻射環(huán)境監測和重大活動(dòng)保障能力。開(kāi)展排污單位用能監控與污染物排放監測一體化試點(diǎn)，建立“天地車(chē)人”一體化的移動(dòng)源監控網(wǎng)絡(luò )和技術(shù)評估體系。建立大氣和水污染物排放情況實(shí)時(shí)評估體系。建立健全臨港新片區生態(tài)環(huán)境監測預警評估體系。

加強環(huán)境綜合執法能力建設。深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規行為免罰清單》。強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調查、案情通報等協(xié)調配合制度。深入推進(jìn)民事、行政、刑事“三合一”審判機制及生態(tài)修復執行機制。充分利用衛星遙感、無(wú)人機、在線(xiàn)監控、大數據分析等技術(shù)手段開(kāi)展非現場(chǎng)執法檢查。

加強信息化能力建設。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理數字化轉型，拓展生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。依托市大數據資源平臺和城市運行綜合管理平臺，推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數據的全域全量匯聚和共享，通過(guò)數據賦能，加快實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一屏觀(guān)全域、一網(wǎng)管全城”。強化智能場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應用，提高生態(tài)環(huán)境的監測預警、執法監管和處置應對能力，提升精準治污、精細管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。

加強環(huán)境風(fēng)險防范和應急能力建設。全面實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險防控措施，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境應急響應和現場(chǎng)處置能力。繼續加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境監測預警體系建設。進(jìn)一步優(yōu)化市、區兩級環(huán)境應急管理體系，加強環(huán)境應急處置隊伍建設。以安全防范和清潔解控為重點(diǎn)，進(jìn)一步規范本市放射性廢物的管理；全面建成移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)跟蹤系統。強化重點(diǎn)區域與重點(diǎn)行業(yè)的有毒有害物質(zhì)、化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物監測監管。

（五）完善市場(chǎng)治理體系

推行環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，有效激勵企業(yè)自主提升環(huán)境績(jì)效。繼續推進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，遴選優(yōu)秀案例。逐步完善第三方環(huán)保服務(wù)政策體系，探索建立第三方環(huán)保服務(wù)機構信用體系框架，規范第三方環(huán)保服務(wù)行為，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展。建立“上海企事業(yè)單位環(huán)保服務(wù)平臺”，為中小企業(yè)提供相關(guān)法規政策、綠色金融信息咨詢(xún)服務(wù)，加強對中小企業(yè)的幫扶與指導，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在工業(yè)園區、街鎮和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)試點(diǎn)，培育一體化、定制化服務(wù)模式。鼓勵綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信托等綠色金融創(chuàng )新。推動(dòng)環(huán)境污染責任強制保險制度落地。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)。

（六）加大科技支撐力度

加大對低碳綠色發(fā)展以及與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)力度。圍繞低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、前沿性適應氣候變化技術(shù)、碳排放控制管理等方面，開(kāi)展科技創(chuàng )新研究。深化大氣和水環(huán)境領(lǐng)域污染治理技術(shù)研發(fā)，關(guān)注新型污染物排放特征、環(huán)境健康風(fēng)險評估與管控技術(shù)研究。開(kāi)展人工影響天氣改善空氣質(zhì)量作業(yè)試驗研究。加強土壤環(huán)境監測預警體系與風(fēng)險管理技術(shù)研究以及場(chǎng)地污染風(fēng)險管控與修復關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。整合科技資源，激發(fā)創(chuàng )新活力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與轉化功能型平臺建設。建設水環(huán)境模擬與污染控制工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境政策仿真研究平臺、建筑環(huán)境技術(shù)創(chuàng )新平臺等一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新基地。

（七）加強區域協(xié)同協(xié)作

探索建立全方位的長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。加快建設綠色技術(shù)創(chuàng )新基地，建立長(cháng)三角綠色技術(shù)產(chǎn)權交易服務(wù)平臺、綠色項目投融資服務(wù)平臺等一批綠色技術(shù)平臺，支持綠色技術(shù)銀行設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。推進(jìn)長(cháng)三角區域環(huán)境信用體系建設，建立環(huán)境信息匯聚系統及運維機制。促進(jìn)長(cháng)三角綠色供應鏈體系化建設，搭建政府、企業(yè)、社會(huì )團體共同參與的協(xié)商合作平臺。在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區率先實(shí)施“三統一”機制，建立協(xié)調高效的一體化環(huán)境管理體系。

（八）完善全社會(huì )共治體系

加強企業(yè)責任制度建設。分批制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保守則，嚴格執行企業(yè)污染源自行監測制度，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。制定上海市企事業(yè)單位環(huán)境信用評價(jià)辦法及實(shí)施方案，全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調整機制，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。強化企業(yè)環(huán)境治理信息公開(kāi)，推行重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境責任報告制度，規范落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。

強化全社會(huì )監督。建立社會(huì )組織交流平臺，制定社會(huì )組織參與環(huán)境治理工作的實(shí)施方案，更好地讓公眾參與環(huán)境治理決策、執行、監督等環(huán)節，引導公眾積極踐行環(huán)境保護責任。推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。創(chuàng )新工作舉措，充分發(fā)揮基層組織社會(huì )自治作用。鼓勵各類(lèi)群團組織和社會(huì )團體參與環(huán)境治理，構建生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系。持續開(kāi)展環(huán)境教育基地創(chuàng )建，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機關(guān)。依托全市科普資源，積極開(kāi)展各類(lèi)環(huán)?？破?、宣教活動(dòng)。