3月30日的例行發(fā)布會(huì )上，張波又被媒體問(wèn)及黑臭水體整治進(jìn)展，他回應了一個(gè)數據：2020年全國地級及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達到98.2%。98.2%!這比2018年初地方上報的整治完成率99.1%下降了1個(gè)百分點(diǎn)，完成比例不僅沒(méi)有升高反而還下降了，但張波說(shuō)他更喜歡98.2%這個(gè)數據：在榨干了水分之后，這個(gè)數據是比較實(shí)的，老百姓是比較滿(mǎn)意的，到目前為止接到老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴越來(lái)越少。

　　黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問(wèn)題，其整治進(jìn)展也是生態(tài)環(huán)境部總工、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波連續三年在環(huán)境部例行發(fā)布會(huì )上的必答題。

　　2018年，在全國黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)啟動(dòng)之初，張波曾將全國地級及以上城市黑臭水體整治的問(wèn)題清單印成展板，搬到發(fā)布會(huì )現場(chǎng)讓媒體監督。他當時(shí)表態(tài)說(shuō)：“我們要拉條掛賬，一盯到底，督促各地逐一解決?！?/p>

　　經(jīng)過(guò)三年專(zhuān)項整治，3月30日的例行發(fā)布會(huì )上，張波又被媒體問(wèn)及黑臭水體整治進(jìn)展，他回應了一個(gè)數據：2020年全國地級及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達到98.2%。

　　98.2%!這比2018年初地方上報的整治完成率99.1%下降了1個(gè)百分點(diǎn)，完成比例不僅沒(méi)有升高反而還下降了，但張波說(shuō)他更喜歡98.2%這個(gè)數據：在榨干了水分之后，這個(gè)數據是比較實(shí)的，老百姓是比較滿(mǎn)意的，到目前為止接到老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴越來(lái)越少。

　　談三年專(zhuān)項行動(dòng)：這場(chǎng)仗打得很辛苦

　　黑臭水體治理是“十三五”時(shí)期《水污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)確定的一項重點(diǎn)內容?！八畻l” 要求，2017年底前直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要基本消除黑臭水體，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均要控制在10%以?xún)取?/p>

▲2018年10月，廣州番禺，住建部、環(huán)境部聯(lián)合組成的黑臭水體專(zhuān)項整治巡查組工作人員正在巡河 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 資料圖

　　2016年2月18日，住建部、原環(huán)保部首次聯(lián)合發(fā)布全國城市建成區黑臭水體清單，標志著(zhù)中國200多個(gè)地級以上城市建成區黑臭水體整治正式拉開(kāi)大幕。在“水十條”硬性指標的約束下，全國各地投資金、建項目，掀起了一股治理“浪潮”。一個(gè)當時(shí)未公開(kāi)的數據顯示，經(jīng)過(guò)短短兩年，至2018年初，由地方上報的黑臭水體整治完成率已達99.1%。

　　“這個(gè)數據我們自己都不信?！睆埐ㄔ?0日的發(fā)布會(huì )上首次透露2018年啟動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)前的一個(gè)“花絮”。

　　2018年5月，環(huán)境部聯(lián)合住建部啟動(dòng)城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，派出督查組對全國36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級城市開(kāi)展現場(chǎng)督查，檢查各地是否完成“水十條”中規定的黑臭水體消除目標。那次督查被稱(chēng)為城市黑臭水體治理的首輪大考，但各地交上的成績(jì)單卻不盡人意。

　　黑臭水體問(wèn)題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問(wèn)題，是城市快速發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境基礎設施不配套、管網(wǎng)不配套問(wèn)題的直接體現，但首次督查發(fā)現，部分城市在黑臭水體治理過(guò)程中沒(méi)有解決根本問(wèn)題，而是做表面文章：有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調水沖污，有的甚至把黑臭水體填掉了等等。

　　當年10月，住建部、環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》，明確用三年時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

　　截至2018年底，環(huán)境部統計的全國地級及以上城市的黑臭水體整治完成率為66%。比地方上報的99.1%下降了33%，但張波說(shuō)，這個(gè)數據卻讓他心里有了底。

▲2018年5月16日，安徽蕪湖高新區一條被督查曝光的黑臭水體。澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 資料圖

▲2019年9月18日，經(jīng)過(guò)一年整治黑臭初級雨水進(jìn)入濕地凈化，工業(yè)、生活污水經(jīng)官網(wǎng)收集進(jìn)入污水處理廠(chǎng)處理，水體整治效果明顯。澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 資料圖

　　“黑臭水體治得好不好，群眾都能看得見(jiàn)，能判斷，你能做假嗎?必須扎扎實(shí)實(shí)地干?！睆埐ㄕf(shuō)，“十三五”期間用了三年時(shí)間在打黑臭水體整治攻堅戰，這一仗打得很辛苦，但目前98.2%的整治完成率比較實(shí)，老百姓比較滿(mǎn)意，到目前為止接到老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴也越來(lái)越少。

　　談“十四五”黑臭水體治理：縣級城市治理方案要更加科學(xué)精準

　　今年全國“兩會(huì )”上，李克強總理在政府工作報告中指出，未來(lái)五年，我國要基本消除城市黑臭水體。這意味著(zhù)，黑臭水體的整治范圍不再是地級及以上城市，只要是城市建成區的黑臭水體今后都要納入整治范圍。

　　對此，張波坦言，新時(shí)期的黑臭水體治理工作仍存在很多短板：城市的管網(wǎng)看起來(lái)都建了，但是質(zhì)量不高，有錯接的，混接的，有漏的;一些地方污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水;汛期河道污染問(wèn)題比較嚴重，一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢，雨季“零存整取”排入河道，沿河、環(huán)湖、城鄉結合部垃圾隨意傾倒現象在一些地方仍然突出;在水生態(tài)問(wèn)題上，一些地方搞黑臭水體治理把城市河道搞成“三面光”，寸草不生，加上又沒(méi)有生態(tài)補水，水體自?xún)裟芰懿?，久而久之水就沒(méi)有了。

　　如何完成政府工作報告中提出的目標，張波表示，制定縣級城市黑臭水體治理方案比較復雜，有的縣級城市經(jīng)濟實(shí)力比地級市還要發(fā)達，有的縣級城市經(jīng)濟實(shí)力比較弱，有的是古城，歷史問(wèn)題很多，有的是新城，情況也很復雜。因此，生態(tài)環(huán)境部將在調研的基礎上，對縣級城市制定精準科學(xué)的實(shí)施方案，力爭在“十四五”時(shí)期基本消除縣級城市建成區的黑臭水體。

　　對于已經(jīng)完成整治的地級及以上城市，張波強調：“完成整治的城市也不是沒(méi)事了，黑臭水體反彈了，依然會(huì )進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，我們依然會(huì )去督促治理，要長(cháng)治久清?！?/p>

　　【附】生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)3月例行新聞發(fā)布會(huì )全文實(shí)錄

　　3月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波出席發(fā)布會(huì )，介紹水生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展和下一步安排部署。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì )，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問(wèn)題。

▲新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)圖

　　劉友賓：新聞界的朋友們，上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會(huì )。根據疫情防控新形勢，本月發(fā)布會(huì )改為現場(chǎng)舉辦。很高興在春暖花開(kāi)的日子和大家再次見(jiàn)面。

　　生態(tài)環(huán)境部高度重視例行新聞發(fā)布工作，孫金龍書(shū)記、黃潤秋部長(cháng)多次做出指示，剛才，發(fā)布會(huì )召開(kāi)前，趙英民副部長(cháng)還親臨發(fā)布會(huì )現場(chǎng)檢查，要求我們努力為記者朋友們提供周到服務(wù)。

　　今天新聞發(fā)布會(huì )的主題是：深入打好碧水保衛戰。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波先生出席發(fā)布會(huì )，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　下面，我先通報近期我部的幾項工作。

　　一、COP15籌備工作有序推進(jìn)

　　中國政府高度重視生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì )(COP15)籌備工作。習近平總書(shū)記在2020年9月30日聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，同各方分享中國生物多樣性保護和生態(tài)文明建設經(jīng)驗，向世界發(fā)出誠摯邀請，歡迎各國領(lǐng)導人和國際組織負責人聚首美麗的春城昆明，共商生物多樣性保護大計。

　　COP15大會(huì )原定延期至2021年5月份召開(kāi)。由于受新冠肺炎疫情影響，綜合考慮COP15相關(guān)前序會(huì )議所需時(shí)間、其他國際會(huì )議時(shí)間安排等因素，經(jīng)中國政府與生物多樣性公約秘書(shū)處確定，COP15再次延期至2021年10月11-24日，舉辦地點(diǎn)在云南昆明，同期將舉行生物安全議定書(shū)、遺傳資源議定書(shū)締約方會(huì )議。

　　目前，各項籌備工作有序推進(jìn)。經(jīng)反復溝通，已就東道國協(xié)議全部215個(gè)條款與公約秘書(shū)處基本達成一致。各方正在積極磋商“2020年后全球生物多樣性保護框架”。初步擬定以我國政府名義舉辦的高級別會(huì )議方案。確定舉辦包括“生態(tài)文明論壇”在內的8個(gè)平行活動(dòng)。確定采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式舉辦大會(huì )。云南省政府為做好會(huì )務(wù)保障開(kāi)展了大量周密細致的工作。

　　中方將同公約秘書(shū)處繼續保持密切合作，共同致力于高效推進(jìn)各項籌備工作，確保舉辦一屆圓滿(mǎn)成功、具有里程碑意義的大會(huì )。

　　二、31省(區、市)完成“三線(xiàn)一單”編制工作

　　編制實(shí)施“三線(xiàn)一單”是全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署的重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進(jìn)。目前，全國31個(gè)省(區、市)已完成編制與發(fā)布，全面進(jìn)入實(shí)施應用階段。

　　在編制發(fā)布過(guò)程中，不少成果已經(jīng)在地方綜合決策、區域規劃、項目準入等方面得到有效應用。2021年3月1日實(shí)施的《長(cháng)江保護法》將生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要內容;目前已有15個(gè)省份通過(guò)將“三線(xiàn)一單”納入當地環(huán)境保護條例或環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施辦法等法律、法規的方式，明確了“三線(xiàn)一單”編制主體、制度建設和應用的有關(guān)要求，為“三線(xiàn)一單”的實(shí)施提供了制度保障。

　　下一步，我部將持續做好成果應用實(shí)施工作指導，推動(dòng)建立跟蹤評估、動(dòng)態(tài)更新調整工作機制，實(shí)現成果共享共用。

　　三、生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展“以案促建提升環(huán)境應急能力”專(zhuān)項活動(dòng)

　　為充分發(fā)揮環(huán)境應急典型案例經(jīng)驗借鑒和警示教育作用，著(zhù)力提升基層環(huán)境應急能力，生態(tài)環(huán)境部黨組決定今年在全國生態(tài)環(huán)境系統組織開(kāi)展為期一年的“以案促建提升環(huán)境應急能力”專(zhuān)項活動(dòng)。

　　專(zhuān)項活動(dòng)分為案例剖析、集中培訓、自查整改、總結提升四個(gè)階段。

　　目前第二階段集中培訓已圓滿(mǎn)結束。專(zhuān)項活動(dòng)針對近年來(lái)各地發(fā)生的有代表性的突發(fā)環(huán)境事件案例，從信息報告和發(fā)布、應急處置、應急監測、應急準備、風(fēng)險隱患、評估調查等6個(gè)方面，系統梳理事件發(fā)生的背景和影響、處置過(guò)程，針對剖析暴露出的問(wèn)題，深入分析產(chǎn)生原因，提出同類(lèi)事件預防和妥善應對的措施意見(jiàn)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)從加強信息調度、現場(chǎng)督導調研、組織編制生態(tài)環(huán)境應急能力建設指導文件等方面，系統推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展，督促地方查找整改問(wèn)題和不足，提升基層環(huán)境應急能力。

　　四、《督察整改看成效》典型案例匯編出版發(fā)行

　　根據黨中央、國務(wù)院決策部署，中央生態(tài)環(huán)境保護督察于2015年12月至2018年年底完成了第一輪例行督察全覆蓋，并對20個(gè)省(區)督察整改情況開(kāi)展了“回頭看”。2019年7月至2020年12月，對9個(gè)省(市)、4家中央企業(yè)進(jìn)行了例行督察，同時(shí)對2個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)探討式督察試點(diǎn)。

　　各地各部門(mén)積極做好督察整改“后半篇文章”，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有力促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感，涌現出一批督察整改典型案例。

　　為充分發(fā)揮典型案例的示范作用，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室聚焦習近平總書(shū)記重要批示件整改落地、壓實(shí)整改責任、創(chuàng )新工作方法、健全長(cháng)效機制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，匯編了63個(gè)督察整改典型案例，為各地各部門(mén)督察整改提供借鑒。典型案例匯編已于近日正式出版發(fā)行。

　　劉友賓：下面，請張波總工程師介紹情況。

▲生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波

　　張波：新聞界的朋友們，上午好!大家長(cháng)期以來(lái)都十分關(guān)心、支持并且積極參與水生態(tài)環(huán)境保護工作，為全國水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)作出了寶貴貢獻，借此機會(huì )向大家表示崇高敬意和衷心感謝。下面，我簡(jiǎn)要通報全國水生態(tài)環(huán)境保護情況并回答大家問(wèn)題。

　　近年來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想指引下，全國各級各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅決打贏(yíng)打好碧水保衛戰，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。截至2020年底，全國地級及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達到98.2%，全國省級及以上工業(yè)園區全部建成污水集中處理設施，2804個(gè)縣級及以上城市集中式飲用水水源地10363個(gè)問(wèn)題完成整改，為老百姓飲水安全建立了更加可靠的保證。長(cháng)江流域、環(huán)渤海入海河流劣V類(lèi)國控斷面基本消除，長(cháng)江干流首次全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水體，實(shí)現了歷史性突破，黃河干流全線(xiàn)達到Ⅲ類(lèi)水的水質(zhì)標準，相當一些河段達到了Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，應該說(shuō)所有這些成績(jì)都是很了不起的!

　　我們也清醒的看到，當前還存在著(zhù)不少問(wèn)題和短板。一是一些地方發(fā)展方式依然比較粗放，城市建成區、工業(yè)園區以及港口碼頭等環(huán)境基礎設施欠賬還比較大。二是生態(tài)破壞問(wèn)題比較突出。從國際比較來(lái)看，我國在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設美麗中國的突出短板，這一點(diǎn)要引起高度的重視。三是水環(huán)境風(fēng)險不容忽視。企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，一些地方底泥污染嚴重，對環(huán)境安全造成了隱患。太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍藻水華居高不下，成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和治理難點(diǎn)，水生態(tài)環(huán)境保護依然任務(wù)艱巨。

　　“十四五”期間，我們將繼續堅持山水林田湖草系統治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護為核心，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素，鞏固深化碧水保衛戰成果，編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，積極推進(jìn)美麗河湖保護與建設，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現突破，為2035年美麗中國建設目標基本實(shí)現奠定良好基礎。

　　今年我們將重點(diǎn)做好以下五方面工作：

　　一是深入打好碧水保衛戰。鞏固深化城市黑臭水體治理成效，持續打好水源地保護攻堅戰，深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護修復。

　　二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域綠色發(fā)展。指導地方制定差別化的流域性環(huán)境標準和管控要求，以高水平保護引導推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，開(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，引導各地深入實(shí)施美麗河湖保護與建設。四是鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在面源污染防治、水生態(tài)恢復等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現突破。

　　五是提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。建立完善更加精準科學(xué)的流域生態(tài)環(huán)境空間管理體系、責任管理體系和污染源管理體系。堅持問(wèn)題導向，積極穩妥改進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法。完善問(wèn)題發(fā)現和推動(dòng)解決工作機制。力爭通過(guò)五年的努力為2035年基本實(shí)現美麗中國建設目標打下一個(gè)更好的基礎。

　　謝謝大家!

▲生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

　　劉友賓：下面，請大家提問(wèn)。

　　人民網(wǎng)：“十四五”規劃綱要提出到2025年地表水達到或者好于Ⅲ類(lèi)水體比例要達到85%，目前我國的水生態(tài)環(huán)境總體狀況是怎么樣的呢，水污染治理目前還存在什么短板，生態(tài)環(huán)境部將從什么方面著(zhù)手來(lái)推進(jìn)完成這個(gè)目標呢?

　　張波：剛才我重點(diǎn)介紹了成績(jì)，接下來(lái)我談?wù)劧贪逶谀睦?

　　水環(huán)境方面，一些地方歷史欠賬比較多，表面上污水處理廠(chǎng)建起來(lái)了，但是收集管網(wǎng)質(zhì)量不行，一些城市管理比較混亂，旱季垃圾、污水往雨水管網(wǎng)里面倒，雨季就一股腦出來(lái)了。這里既有基礎設施不健全的原因，也有我們一些城市管理混亂的原因。種植業(yè)、養殖業(yè)的氮磷污染始終沒(méi)有很有效的辦法，這導致長(cháng)江流域等很多地方首要污染物已經(jīng)不再是COD、氨氮，而是總磷。

　　水生態(tài)方面，目前江河湖泊生態(tài)破壞現象比較普遍，有的地方還相當突出。前段時(shí)間云南的幾位老漁民跟我說(shuō)，六七十年代湖邊每到一定季節常?？吹娇估唆~(yú)、馬魚(yú)、菠蘿魚(yú)等土著(zhù)魚(yú)產(chǎn)卵，白花花一片，現在看不到了。西太湖的老漁民對我說(shuō)，上世紀七、八十年代西太湖水草還是很茂盛的，他們常常用罩網(wǎng)捉鱖魚(yú)，鱖魚(yú)是吃魚(yú)的魚(yú)，在水底守株待兔，漁民在船上就能看見(jiàn)，往下一扣就捉住了。由此判斷七、八十年代西太湖水的透明度應該在一米左右，而現在不行了。這些變化跟生態(tài)破壞是有直接關(guān)系的。我們很多河湖生態(tài)系統失衡，外因是營(yíng)養源問(wèn)題，內因是生態(tài)失衡問(wèn)題，一些關(guān)鍵生物鏈條斷掉了。

　　水資源方面，我們多年來(lái)重視生產(chǎn)用水、生活用水，但生態(tài)用水沒(méi)有“地位”，過(guò)去也不怎么統計生態(tài)用水。生態(tài)用水保證不了，何談水生態(tài)呢?一些地方嚴重缺水地區與高耗水現象并存，河流湖泊斷流干涸現象比較普遍，以高耗水為代價(jià)的發(fā)展方式尚未根本轉變。

　　“十四五”時(shí)期我們將堅持目標導向、問(wèn)題導向，努力實(shí)現由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統治理、統籌推進(jìn)轉變，“十四五”要扎扎實(shí)實(shí)把這一新格局構建起來(lái)，再經(jīng)過(guò)“十五五”“十六五”的努力，為2035年美麗中國建設奠定堅實(shí)的基礎。具體工作我剛才也講了，主要是三條主線(xiàn)，一是繼承發(fā)揚“十三五”的好經(jīng)驗，深入打好攻堅戰;二是編制實(shí)施“十四五”規劃;三是指導鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現突破，及早實(shí)現這些突破對帶動(dòng)全國水生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階非常重要。

　　海報新聞：“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護工作提出要更加重視人水和諧，水生態(tài)環(huán)境治理千頭萬(wàn)緒，問(wèn)題非常復雜，你認為水生態(tài)環(huán)境治理的牛鼻子是什么呢?

　　張波：“十四五”我們提出了12個(gè)字：“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，這就是我們的治水目標?！坝泻佑兴贝硭Y源，我們要努力把生態(tài)用水擺在一個(gè)更加突出的位置，改進(jìn)水資源管理的基礎制度，梳理重要水體的生態(tài)用水底線(xiàn)，逐步推動(dòng)滿(mǎn)足這些底線(xiàn)要求?！坝恤~(yú)有草”代表生物多樣性，實(shí)現有魚(yú)有草了，生態(tài)功能才能逐步恢復?！叭怂椭C”是水環(huán)境問(wèn)題，我們人類(lèi)要嚴格約束自己的行為，減少排放，減少對環(huán)境的破壞。人不負水，水定不負人。進(jìn)入新的階段我們一定要通過(guò)堅持山水林田湖草系統治理，逐步實(shí)現這樣的目標。要說(shuō)工作上有什么牛鼻子，我想這個(gè)“牛鼻子”就是編制實(shí)施“十四五”規劃。我們非常重視“十四五”規劃的編制，后面會(huì )專(zhuān)門(mén)和大家談一談我們是怎么推動(dòng)這項工作的。

　　小康雜志：長(cháng)江經(jīng)濟帶聚集了化工、能源、機械制造，冶金、建材等大量重化工企業(yè)，全流域治污形勢非常嚴峻，當前長(cháng)江經(jīng)濟帶化工圍江的治理進(jìn)展如何，解決化工圍江難點(diǎn)問(wèn)題有什么呢?

　　張波：長(cháng)江是黃金水道，水運成本較低，加上這一帶礦產(chǎn)資源比較多，運輸原料和產(chǎn)品相對方便，因此長(cháng)江經(jīng)濟帶成了我國重化工的產(chǎn)業(yè)基地。整治化工園區是長(cháng)江保護修復攻堅戰一項重要任務(wù)，兩年來(lái)生態(tài)環(huán)境部積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展化工園區的整治，初步取得了積極的成效。

　　一是把住準入關(guān)。生態(tài)環(huán)境部指導地方環(huán)保系統嚴把環(huán)評關(guān)，禁止在長(cháng)江干支流一公里范圍內新建擴建化工園區和化工項目，堅決管住源頭。

　　二是推進(jìn)現有的沿江化工企業(yè)實(shí)施“搬改關(guān)”，列入“搬改關(guān)”計劃的企業(yè)到去年年底有79%完成了整治任務(wù)，其中沿江一公里范圍內落后化工產(chǎn)能已經(jīng)全部淘汰。

　　三是指導沿江七個(gè)省份出臺了化工園區認定管理辦法，這樣就可以進(jìn)一步規范化工園區的開(kāi)發(fā)建設。

　　盡管沿江化工園區的整治初步取得了積極成效，但是現在剩下的任務(wù)難度比較大，可以說(shuō)都是難啃的硬骨頭。過(guò)去我們對這個(gè)問(wèn)題重視不夠，即便像長(cháng)江這樣重要的母親河，我們很多的企業(yè)也直接開(kāi)到江邊上來(lái)，碼頭建的也比較隨意。企業(yè)建起來(lái)了，對當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出很大的貢獻，相應地也就加快了城區建設和人口集聚，現在要退出成本就會(huì )比較高，代價(jià)就會(huì )比較大，長(cháng)江保護修復給了我們一個(gè)啟示，就是一定要加強源頭治理。我們中國的河湖無(wú)論大小都應該有緩沖帶，生產(chǎn)活動(dòng)不要緊挨著(zhù)水邊，要給河湖留出一定的緩沖距離。一方面我們要克服困難，積極穩妥繼續推進(jìn)這項工作;另一方面各地都要以此為鑒，對當地重要的河湖，要及早劃定生態(tài)緩沖帶，緩沖帶的大小可由各地從實(shí)際出發(fā)確定，一旦劃定就要嚴格保護起來(lái)，不允許新的破壞生態(tài)的項目進(jìn)入到緩沖帶。如果一開(kāi)始就管住，成本要小很多。

　　鳳凰衛視：目前長(cháng)江流域首次全面消除了劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，干流達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，下一步長(cháng)江保護重點(diǎn)工作是否會(huì )發(fā)生改變，將如何安排。您認為長(cháng)江保護法在長(cháng)江流域生態(tài)保護方面起到了什么作用?

　　張波：長(cháng)江保護法是我們國家第一部流域性的保護法，最重要的意義就是為長(cháng)江保護修復提供了一個(gè)堅強的法律保障。有了這部法，我們就可以依法保護長(cháng)江。這部法律也為我國其他重點(diǎn)流域保護提供了很好的借鑒。

　　過(guò)去我們講九龍治水，長(cháng)江保護法在這個(gè)問(wèn)題上有突破，長(cháng)江保護法規定要建立長(cháng)江流域統一指導、監督長(cháng)江保護的協(xié)調機制。我理解這相當于長(cháng)江要有一個(gè)總河長(cháng)，建立一個(gè)總協(xié)調機制，我們的各部門(mén)、各地方在這個(gè)機制下協(xié)同開(kāi)展工作，這是一個(gè)重要突破。

　　長(cháng)江保護法對生態(tài)用水也第一次作了法律上的表述，第29條規定，要優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水、保障生態(tài)用水，統籌安排好生產(chǎn)用水。第一次把生態(tài)用水擺在了很突出的位置上，這對于長(cháng)江流域乃至全國生態(tài)用水保障一定會(huì )發(fā)揮很大的作用。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將認真學(xué)習貫徹好這部法律，努力用法律的手段破解長(cháng)江保護的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)長(cháng)江保護修復不斷取得新成效。

　　中央廣播電視總臺(央視)：近日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋赴唐山檢查時(shí)，發(fā)現有四家企業(yè)均存在環(huán)境違法行為，后續處理如何?請問(wèn)這些違法行為是個(gè)案還是帶有一定普遍性?

　　劉友賓：3月11日，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長(cháng)一行采取不打招呼、直奔現場(chǎng)的方式，對唐山市鋼鐵企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實(shí)情況開(kāi)展檢查，發(fā)現唐山不銹鋼有限責任公司、唐山金馬鋼鐵集團有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團有限公司在重污染天氣應急響應期間高負荷生產(chǎn)，未落實(shí)相應減排要求，并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問(wèn)題，有的甚至互相通風(fēng)報信、刪除生產(chǎn)記錄應對檢查，性質(zhì)十分惡劣。

　　生態(tài)環(huán)境部、河北省對這一案件高度重視，聯(lián)合督促指導唐山市從應急預案和責任體系深挖細查，對4家企業(yè)生產(chǎn)、排污環(huán)節進(jìn)行全流程監督執法。唐山市舉一反三，開(kāi)展全市鋼鐵行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題整改攻堅，對全市其他在產(chǎn)的長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)，從在線(xiàn)監測、污染防治設施運行、排放標準執行、重污染天氣應急響應等方面開(kāi)展全面檢查。

　　檢查發(fā)現，少數企業(yè)串通第三方運維人員，干擾自動(dòng)監測設施，使生產(chǎn)期間監測數據失真;部分企業(yè)偽造生產(chǎn)記錄，應急減排措施不落實(shí)，并從燒結到煉鐵，再到轉爐煉鋼和出廠(chǎng)磅房等多個(gè)環(huán)節生產(chǎn)記錄，進(jìn)行“一條龍”造假，應付執法檢查;一些企業(yè)環(huán)境管理還比較粗放，未按規定采取集中收集處理、密閉等措施，控制污染物排放。

　　目前，唐山市已建立生態(tài)環(huán)境、公安、檢察機關(guān)聯(lián)合辦案機制，依法嚴懲重處。對涉嫌環(huán)境違法企業(yè)依法啟動(dòng)行政處罰，同時(shí)暫扣排污許可證，重污染天氣績(jì)效評級全部降為最低的D級;情節嚴重的，公安機關(guān)依法對相關(guān)責任人行政拘留;涉嫌污染環(huán)境犯罪的，已移交公安機關(guān)立案偵查，有關(guān)案件正在偵查辦理中。

　　下一步，我部將繼續跟蹤督導，推動(dòng)整改落實(shí)，并持續保持高壓態(tài)勢，堅持零容忍，嚴厲打擊重污染天氣應急減排措施不落實(shí)甚至造假、自動(dòng)監測弄虛作假等突出環(huán)境違法行為，形成依法治污有力震懾。

　　南方都市報：在減污降碳背景下，碳達峰、碳中和目標對水污染防治有什么影響?

　　張波：實(shí)現碳達峰、碳中和的目標是我國經(jīng)濟社會(huì )深刻的系統性變革?？傮w來(lái)看，碳達峰、碳中和目標的提出對水污染防治至少有兩方面的重要影響：第一，污染治理的過(guò)程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。大家知道污水處理廠(chǎng)有一個(gè)曝氣的過(guò)程，垃圾有一個(gè)焚燒的過(guò)程，這本身都是高耗能。碳達峰、碳中和目標的提出有利于在污染治理的領(lǐng)域出現一些新工藝、新產(chǎn)品，這是一個(gè)重要的影響。

　　第二，會(huì )促進(jìn)城市污水廠(chǎng)再生水和污泥的循環(huán)利用。中國很多地區缺水，把污水處理達標之后白白排放掉，太可惜了。在確保安全的前提下，把這些再生水循環(huán)利用起來(lái)，每一個(gè)城市就都有了一個(gè)巨大、穩定的再生水水源。在確保安全的前提下實(shí)現污水再生利用，一方面可以進(jìn)一步減少污染物排放，為保障生態(tài)用水創(chuàng )造條件;另一方面也可以減少新鮮水處理過(guò)程的能耗，進(jìn)而減少碳的排放。

　　在自然狀況下，人的排泄物是要回到農田的。但是，大城市建設之后，這些排泄物通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入污水廠(chǎng)，用高耗能方式進(jìn)行處理，處理后的污泥還要送去焚燒廠(chǎng)焚燒，這顯然是不合理的。隨著(zhù)碳達峰、碳中和目標的提出，一些地方正在探索污泥回歸農田的路徑。一旦再生水循環(huán)利用、污泥綜合利用的路徑被打通，我想中國的污染治理工藝一定會(huì )發(fā)生革命性的變化，對此我們充滿(mǎn)著(zhù)期待!

　　澎湃新聞：近日多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布一份長(cháng)江流域縣級以上飲用水源地報告，水源地整體狀況有所改善，但是依然存在風(fēng)險源，名錄沒(méi)有發(fā)布，保護區內存在垂釣、游泳等情況，我們下一步如何就水源地進(jìn)行精細化管理?

　　張波：水源地涉及千家萬(wàn)戶(hù)的健康安全，始終是水生態(tài)環(huán)境保護的重中之重。應該說(shuō)“十三五”時(shí)期我們堅決打贏(yíng)打好水源保護攻堅戰，解決了一批突出的問(wèn)題，在飲用水源安全保障方面我們前進(jìn)了一大步。

　　進(jìn)一步加強飲用水源地的規范化管理，我們將主要開(kāi)展以下幾方面工作：

　　第一，開(kāi)展全國集中式飲用水源地基礎信息調查和環(huán)境狀況的評估，健全完善水源地信息管理檔案，定期評估區域流域水源地管理狀況。

　　第二，強化水源地水質(zhì)達標管理，指導地方綜合采取污染治理、深度處理、水源替代等，加強不達標水源治理。

　　第三，推進(jìn)集中式飲用水源地的規范化建設，在鞏固水源整治專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上重點(diǎn)加強水源地監控，風(fēng)險防控和應急能力建設，筑牢水源水質(zhì)安全防線(xiàn)。

　　封面新聞：今年3月，中國北方地區出現多次范圍廣、強度大的沙塵暴天氣，請介紹一下今年沙塵暴來(lái)源及影響范圍，頻發(fā)的沙塵暴天氣對我國優(yōu)良天數比例產(chǎn)生了哪些影響?

　　劉友賓：今年3月14日-19日、27-29日，我國北方地區先后經(jīng)歷了兩次大范圍的強沙塵天氣過(guò)程。根據風(fēng)云氣象衛星監測顯示，這兩次沙塵天氣過(guò)程主要起源于蒙古國，受蒙古氣旋和冷高壓影響，蒙古國首先出現了大范圍沙塵暴天氣，之后隨著(zhù)蒙古氣旋東移南下，形成了影響我國北方大部分地區的沙塵天氣過(guò)程。

　　根據中央氣象臺數據，3月14日-16日的沙塵天氣過(guò)程強度為近10年來(lái)最強，沙塵天氣影響面積超過(guò)380萬(wàn)平方公里，影響我國西北、華北大部、東北地區中西部、黃淮、江淮北部等地，約占國土面積的40%;17日-19日，受沙塵回流影響，華北地區又出現了短暫的沙塵天氣;27日-29日，北方地區再次出現大范圍沙塵天氣，強度略弱、范圍略小、影響位置偏東。

　　強沙塵天氣對我國環(huán)境空氣質(zhì)量帶來(lái)嚴重影響。根據國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)數據，沙塵過(guò)境期間，我國北方多地空氣質(zhì)量達到嚴重污染。從沙塵影響程度看，全國共計177個(gè)地級及以上城市受到兩次強沙塵天氣過(guò)程影響，導致空氣質(zhì)量超標702天，按全年計算，全國優(yōu)良天數比例下降約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　雖然這次沙塵暴的起因主要是自然因素，但這也再次提醒我們，人類(lèi)只有一個(gè)地球，人與自然是命運共同體，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須高度重視生態(tài)保護和建設，加強國際合作，共建萬(wàn)物和諧的美麗家園。

　　江蘇廣電總臺荔枝新聞：“十三五”期間各省市消除城市黑臭水體方面做出了非常多的努力，建立河長(cháng)制，“十四五”期間指出要基本消除城市的黑臭水體，目前在黑臭水體治理過(guò)程當中還存在著(zhù)什么樣的問(wèn)題，接下來(lái)會(huì )有什么樣部署和舉措，來(lái)進(jìn)一步消除城市的黑臭水體?

　　張波：黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問(wèn)題，打好城市黑臭水體治理攻堅戰，實(shí)際上就是圍繞著(zhù)老百姓最期盼的事情開(kāi)展污染防治工作。這里，我給大家介紹一個(gè)小花絮，2018年初的時(shí)候，我們有一個(gè)數字沒(méi)有向媒體公開(kāi)，因為連我們自己也不相信。當時(shí)從各地調度上來(lái)的黑臭水體治理完成率已經(jīng)達到了99.1%，這是2018年初的數字。大家還記得我剛才開(kāi)場(chǎng)白講到的，截止到去年年底全國地級及以上城市黑臭水體消除率在98.2%，我們打了三年攻堅戰，完成比例不僅沒(méi)有升高反而還下降一個(gè)百分點(diǎn)，但是我們更喜歡這個(gè)98.2%。2018年我們會(huì )同住建部門(mén)組織開(kāi)展攻堅戰，通過(guò)群眾舉報、衛星遙感等手段，發(fā)現有很多的黑臭水體并沒(méi)有真正消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調水沖污，有的甚至把黑臭水體填掉了等等，應該說(shuō)當時(shí)的形勢還是十分嚴峻的。在這個(gè)過(guò)程當中，媒體發(fā)揮了很好的作用，2018、2019年媒體的報道很多，央視焦點(diǎn)訪(fǎng)談就報道三次，誰(shuí)搞形式主義就報曝光誰(shuí)，誰(shuí)治標不治本就報曝光誰(shuí)。今天在坐的很多媒體朋友都為黑臭水體治理作出了寶貴貢獻。

　　到2018年底黑臭水體完成率是66%，比地方上報的99.1%下降了33個(gè)百分點(diǎn)，雖然是下降了，但是我們心里有底了。黑臭水體治的好不好，群眾都能理解、判斷和監督，容不得半點(diǎn)弄虛作假。到了2019年底達到84%，2020年底是98.2%，雖然三年努力還不及2018年初的99.1%，但是98.2%是比較實(shí)的，老百姓是比較滿(mǎn)意的，到目前為止老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴已經(jīng)越來(lái)越少了。

　　盡管黑臭水體治理取得明顯成效，也依然存在很多短板。一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水而是地下水、雨水。二是初期雨水污染嚴重，一些地方雨水管網(wǎng)旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”，一些地方城鄉結合部存在垃圾隨意傾倒現象，這就導致汛期污染比較嚴重。三是一些城市河道搞三面光，加上又沒(méi)有生態(tài)補水，水體自?xún)裟芰懿?，久而久之，水就變黑變臭了?/p>

　　“十四五”規劃綱要明確要基本消除城市黑臭水體，這就意味著(zhù)只要是城市建成區的黑臭水體都要納入我們攻堅戰的范圍?？h級城市治理黑臭水體還是比較復雜的，有的縣級城市經(jīng)濟實(shí)力比地級市還要發(fā)達，有的縣級城市經(jīng)濟實(shí)力就很弱，有的是歷史古城，有的是新城，情況比較復雜。

　　為了打好攻堅戰，我們今年首先要搞調研，在調研的基礎上精準科學(xué)制定黑臭水體攻堅戰方案，力爭在“十四五”時(shí)期基本消除縣級城市建成區的黑臭水體。同時(shí)也需要特別指出，地級及以上城市黑臭水體治理并沒(méi)有結束，還要努力實(shí)現長(cháng)治久清。這些城市黑臭水體反彈了，依然會(huì )進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，我們依然會(huì )一抓到底去督促治理。

　　劉友賓：今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家!

　　(原標題：環(huán)境部總工張波再談黑臭水體整治：三年攻堅很辛苦，不許反彈)

編輯：趙利偉