城市管道直飲水工程是一項復雜的系統工程，其推進(jìn)與施工的難度都不小。包頭市原水水質(zhì)條件差、處理難度大，同時(shí)由于包頭供水事業(yè)起步較早，在一定程度存在廠(chǎng)網(wǎng)分離、管網(wǎng)改造投入不足等問(wèn)題。

　　目前，包頭市已經(jīng)實(shí)現直飲水工程設施全覆蓋，包頭惠民水務(wù)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“包頭惠民水務(wù)”）創(chuàng )新了新業(yè)態(tài)、新模式、新基建等，被廣泛譽(yù)為“包頭模式”。在“2020（第五屆）供水高峰論壇”上，包頭惠民水務(wù)股份有限公司總經(jīng)理王志強以“包頭城市管道直飲水建設運營(yíng)實(shí)踐”為題進(jìn)行了精彩分享。

　　王志強

　　包頭直飲水工程背景

　　包頭，別稱(chēng)九原、鹿城，“草原鋼城”、“稀土之都”，是以冶金、稀土、機械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市。2019年末，包頭市市區常駐總人口190.86萬(wàn)人，城鎮居民人均可支配收入50427元，人均消費支出31066元。王志強介紹，包頭市市區取用水以地表水為主，地下水為輔，黃河是包頭地區工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活的主要水源。

　　包頭市市區取用水基本概況

　　黃河水質(zhì)條件差，低溫、高濁、微污染，處理難度較大。包頭直飲水工程也面臨兩大難點(diǎn)：一是資源性缺水的水量問(wèn)題，二是水質(zhì)性缺水的水質(zhì)問(wèn)題。包頭市城市自來(lái)水水質(zhì)改善實(shí)踐，涵蓋源頭治理、聯(lián)合治污、水廠(chǎng)提質(zhì)增效、城市供水二次網(wǎng)改造等措施，包頭市管網(wǎng)直飲水工程是解決水質(zhì)性缺水問(wèn)題必要可行、精準有效的措施之一。從本世紀初開(kāi)始，包頭直飲水工程經(jīng)過(guò)將近20年的建設，累計投入15.3億元。

　　王志強介紹，包頭直飲水工程的建設歷程分為三個(gè)階段：

　　一是試點(diǎn)起步階段（2002—2006年）

　　2002年，包頭市供水總公司建設的錦林花園小區管道直飲水建成通水，先行先試，積累經(jīng)驗；

　　2003年，水務(wù)局提出了分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，實(shí)施城市直飲水工程的倡議；

　　2004年，成立包頭市城市生活分質(zhì)供水工作領(lǐng)導小組，制定政策、組織協(xié)調推進(jìn)；

　　2005年建成包頭市管道直飲水供水規模最大的水站一機水站，用水人口12萬(wàn)人；

　　2006年，包頭市出臺了《包頭市鼓勵“直飲水工程”建設經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策》，制定了直飲水120元/立方米的政府指導價(jià)格。

　　二是整體推進(jìn)階段（2007—2015年）

　　2007包頭市直飲水工程經(jīng)市發(fā)改委批準正式立項實(shí)施。包頭惠民水務(wù)成立，實(shí)施老舊小區管道直飲水建設改造；

　　2008年12月成立包頭市直飲水管理服務(wù)中心；

　　2011年《包頭市供水條例》施行，將管道直飲水業(yè)態(tài)納入城市公共供水行業(yè)規范化管理；

　　2012年包頭市老城區東河區西河景苑和宏源鑫都管道直飲水工程項目建成。

　　2015年，周邊城區九原區景天水站鹿昌片區建成。

　　三是完善發(fā)展階段（2016—2020年）

　　2016年包頭惠民水務(wù)股份有限公司新三板掛牌；

　　2017年包頭市青山區校園管道直飲水項目全面通水，60多所學(xué)校，6萬(wàn)師生受益。

　　2018年，包頭市老舊小區東河區北梁棚戶(hù)改造回遷區的1.36萬(wàn)戶(hù)居民用上了管道直飲水。10月，一機集團管道直飲水移交惠民水務(wù)；

　　2019年10月，石拐新區完成直飲水工程改造全面通水，累計受益7000余戶(hù)。

　　2020年，“三供一業(yè)”移交完成，一機集團、包鋁集團、北重集團共接收用戶(hù)5萬(wàn)戶(hù)。

　　至今，包頭直飲水工程在包頭市建成運行管道直飲水水站152座，加壓站69座；管道直飲水設施覆蓋社區居民154萬(wàn)人，占比78%；供水學(xué)校100多所，用水師生20萬(wàn)人；水屋水機500多臺，服務(wù)20多萬(wàn)人。

　　直飲水建設的“包頭經(jīng)驗”

　　王志強介紹，直飲水工程的“包頭經(jīng)驗”，總結起來(lái)可以歸納為五個(gè)方面，即“分質(zhì)供水、政府主導、開(kāi)放市場(chǎng)、監管服務(wù)、立法保障”。

　　1、 分質(zhì)供水

　　在分質(zhì)供水方面，包頭經(jīng)驗主要體現在“兩個(gè)系統，兩用一備”。

　　包頭的供水情況主要體現為原水水質(zhì)條件差、處理難度大；廠(chǎng)網(wǎng)分離、管網(wǎng)改造投入不足；工業(yè)、綠化用水多；城市經(jīng)濟實(shí)力有限。所以包頭采用“兩個(gè)系統，兩用一備”去應對，即自來(lái)水管網(wǎng)供應日常生活用水，以?xún)?yōu)質(zhì)深層地下水為主要水源，小區建站、新建管道系統來(lái)提供優(yōu)質(zhì)直飲水，管道直飲水同時(shí)是城市自來(lái)水的應急備用水源。

　　2、政府主導

　　在政府主導方面，體現在四個(gè)方面：

　　（1）水資源優(yōu)化配置；

　　優(yōu)化配置水資源

　　（2）統一規劃，同步實(shí)施；

　　工程對一期75個(gè)新舊區域、水站、水源進(jìn)行統一規劃。新建住宅或民建，同步配套建設管道直飲水系統。

　　（3）政府和國企主體投資改造老舊小區

　　在投資主體方面，國企改造老舊小區12萬(wàn)戶(hù)，央企職工家屬區10萬(wàn)戶(hù)。對于運營(yíng)企業(yè)，包頭最初實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的模式，首次授權6家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。對居民用戶(hù)則實(shí)施統一安裝、自愿使用的原則，將好事辦好，好事辦實(shí)。

　　（4）統一水價(jià)，惠普市民

　　3、開(kāi)放市場(chǎng)

　　在開(kāi)放市場(chǎng)方面，采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。包頭市管道直飲水兩家國有企業(yè)投資約占全市管道直飲水總投資的52%。三家直飲水企業(yè)，包頭市管道直飲水覆蓋用戶(hù)最多的三家企業(yè)：惠民水務(wù)、包鋼水業(yè)、融通水務(wù)。

　　4、監管服務(wù)

　　規范管道直飲水工程建設和運行管理。

　　市水務(wù)局成立專(zhuān)門(mén)直飲水管理服務(wù)機構--“包頭市供水管理服務(wù)中心”；加強規劃和圖審，規范主要設備材料備案，嚴格施工及驗收管理；加大水質(zhì)監管力度，定期對供水企業(yè)進(jìn)行水質(zhì)抽檢，全分析檢驗和公示，指導生產(chǎn)，確保水質(zhì)安全。定期安全生產(chǎn)檢查，隱患排查，督促整改；通過(guò)科學(xué)測算和價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，確定水價(jià)政府指導價(jià)，普惠廣大市民。

　　5、立法保障

　　立法保障將管道直飲水業(yè)態(tài)納入城市公共供水行業(yè)，進(jìn)行規范化管理。在全系統、全過(guò)程、全方位的建設管理，隊參建單位的過(guò)程管理，建設事前事中事后全過(guò)程管理，設備棺材備案驗收管理。

　　包頭惠民水務(wù)公司運營(yíng)實(shí)踐

　　王志強介紹，目前包頭市是實(shí)現直飲水工程設施全覆蓋的城市，創(chuàng )新了新業(yè)態(tài)、新模式、新基建等，被廣泛譽(yù)為“包頭模式”。

　　包頭惠民水務(wù)成立于2007年，隸屬于包頭市水務(wù)集團公司，是國有獨資企業(yè)。2016年4月，公司在新三板成功掛牌。目前，包頭惠民水務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋范圍涵蓋了包頭市六區，采用直飲水工藝流程。

　　管道直飲水規?；顿Y運營(yíng)

　　王志強介紹了包頭惠民水務(wù)管道直飲水規?；顿Y運營(yíng)的基本數據：

　　1、老舊小區管道直飲水改造,戶(hù)均投資約3000元，戶(hù)均年消費水量1.29立方米/戶(hù)*年；

　　2、70%水源用優(yōu)質(zhì)地下水，一井一站一萬(wàn)戶(hù)，供水范圍1平方公里；

　　3、用戶(hù)覆蓋面廣,管道直飲水設施覆蓋人口占比78%；

　　4、老舊小區居民統一安裝，自愿使用,開(kāi)通率90%以上。

　　在投資回報方面，以包頭惠民水務(wù)早期投資建設的錦林花園小區飲水工程為例。錦林花園水站建設投資130萬(wàn)元，自2002年至今18年，近五年錦林水站覆蓋區域產(chǎn)生水費約178萬(wàn)元。戶(hù)均年消費約277元，戶(hù)均年飲用直飲水約1731L，平均每戶(hù)每天使用直飲水4.74L。五年實(shí)現年均銷(xiāo)售額35.6萬(wàn)元。

　　水質(zhì)管理——嚴格檢測可控可靠

　　公司在水質(zhì)管理方面嚴格檢測，實(shí)現可控可靠。

　　1、 水站，公司，集團三級檢測嚴格把關(guān)，系統在線(xiàn)，公司取樣抽檢，第三方監督體系完備；

　　2、 主材、閥門(mén)、水表、設備，行業(yè)主管部門(mén)備案清單中好中選優(yōu)；管網(wǎng)優(yōu)化設計，同程循環(huán)，定時(shí)回流消毒處理，系統獨立設置；

　　3、 臭氧紫外線(xiàn)聯(lián)合消毒，臭氧投加量適時(shí)調整,兼顧水質(zhì)達標和用戶(hù)最佳體驗；

　　4、 水箱，管網(wǎng)定時(shí)清洗消毒，耗材及時(shí)更新，膜系統在線(xiàn)清洗。

　　信息化管理——提質(zhì)降本增效

　　建設了網(wǎng)格化信息管理系統，合理劃分管理區域，有效分解任務(wù)指標，科學(xué)控制運營(yíng)成本。

　　信息化管理

　　運營(yíng)經(jīng)驗與實(shí)踐

　　惠民水務(wù)公司專(zhuān)注于管道直飲水建設運營(yíng)十八年，在管道直飲水建設、管理、運營(yíng)方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，培養了一支高素質(zhì)、反應快速、經(jīng)驗豐富的運營(yíng)維護隊伍。

　　1、 注重老舊小區改造，兼顧公平，普惠經(jīng)營(yíng)，以此破解老舊小區改造的難題。

　　2、 系統集成整合優(yōu)化；

　　3、建、管、修全流程實(shí)踐；

　　4、新業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈嘗試。

　　目前，包頭惠民水務(wù)運營(yíng)管道直飲水制水水站66個(gè)；加壓站100多座，自助水屋200多個(gè)；雪巍牌桶裝、袋裝水廠(chǎng)各1座；管道直飲水裝表用戶(hù)25多萬(wàn)戶(hù)； 供水范圍覆蓋包頭市市六區；市場(chǎng)份額約占全市的51.7%；直飲水工程三種實(shí)現形式，即管道直飲水、包裝飲用水、配送水屋水機。

　　在業(yè)績(jì)方面，包頭惠民水務(wù)實(shí)現了涵蓋新建樓盤(pán)管道直飲水；政府、機關(guān)、醫院、樓宇管道直飲水；商圈管道直飲水；校園管道直飲水設施覆蓋大中小幼學(xué)校100多個(gè)，用水師生20萬(wàn)人、惠民水務(wù)公司占比70%。

　　包頭惠民水務(wù)從2020年開(kāi)始全面布局域外發(fā)展，在山東、青島、煙臺等地聯(lián)合了戰略合作伙伴，并在和林格爾新區成立了新的公司。王志強表示，“感知責任、回報社會(huì )”是包頭惠民水務(wù)的理念和宗旨，期待與優(yōu)秀企業(yè)合作共贏(yíng)。

編輯：王媛媛