全康環(huán)保:海南省人民政府印發(fā)《海南省“十四五”水資源利用與保護規劃》，詳情如下：

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省“十四五”水資源利用與保護規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2021年5月10日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省“十四五”水資源利用與保護規劃

2021年5月

前 言

建設海南自由貿易港是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略，是黨中央著(zhù)眼于國內國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰略決策，是我國新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水網(wǎng)是全省“五網(wǎng)”基礎設施之一，在推進(jìn)海南自由貿易港建設和國家生態(tài)文明試驗區建設中具有重要地位，承擔著(zhù)重要使命。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》，按照海南省關(guān)于“十四五”規劃編制工作的總體要求，省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委組織編制《海南省“十四五”水資源利用與保護規劃》。規劃緊緊圍繞服務(wù)海南自由貿易港建設和加快建設美好新海南的奮斗目標，從全局和戰略的高度，堅持系統治理、協(xié)同治理理念，研究提出了“十四五”時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。

本規劃為海南省“十四五”規劃綱要的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，是指導海南省當前和今后一個(gè)時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的重要依據。規劃期為2021-2025年，遠期展望到2035年。

一、發(fā)展基礎與形勢

(一)“十三五”主要成就。

“十三五”時(shí)期，海南現代水網(wǎng)建設成效凸顯，區域水資源優(yōu)化配置能力、水旱災害防御能力不斷增強，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生水務(wù)保障水平持續改善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和水務(wù)工程建設管理深入推進(jìn)，農村飲水安全脫貧攻堅任務(wù)全面完成，中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋城鎮生活污水處理問(wèn)題整改成效顯著(zhù)，總體完成全省“十三五”水務(wù)發(fā)展規劃確定的主要目標任務(wù)，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、海南自由貿易港建設打下堅實(shí)水務(wù)基礎。

1.水網(wǎng)規劃頂層設計落地見(jiàn)效。結合“多規合一”改革，編制完成《海南水網(wǎng)建設規劃》并由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施?！逗Ｄ纤W(wǎng)建設規劃》立足海島型水系特點(diǎn)，圍繞提高水安全保障能力，堅持一盤(pán)棋統籌、一張網(wǎng)布局、一平臺管理，著(zhù)力打造集生態(tài)水系網(wǎng)、水利工程網(wǎng)、水務(wù)管理網(wǎng)、智能信息網(wǎng)于一體的協(xié)調均衡“水網(wǎng)”，榮獲2018年度全國優(yōu)秀工程咨詢(xún)成果一等獎。海南發(fā)布實(shí)施水網(wǎng)建設規劃獲評“大地河源杯”2019基層治水十大經(jīng)驗之首。省水務(wù)廳出臺《關(guān)于推動(dòng)海南自由貿易港重點(diǎn)園區水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，?？诮瓥|新區、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區水安全保障方案與園區總體規劃同步編制，突出水安全對園區規劃設計和開(kāi)發(fā)建設的約束與引領(lǐng)作用，推動(dòng)科學(xué)謀劃建設與園區灰色空間相協(xié)調的藍綠水系統。

2.海島型骨干水網(wǎng)初具規模。在《海南水網(wǎng)建設規劃》編制過(guò)程中同步開(kāi)展項目可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)等工作，扎實(shí)做好新開(kāi)工項目前期論證，全力推動(dòng)項目落地。邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐、南繁基地(樂(lè )東、三亞片)水利設施2020年全面開(kāi)工建設并超額完成年度投資計劃任務(wù)。瓊西北供水工程、?？谑旋執链髩螛屑~改造工程、昌化江水資源配置工程、牛路嶺灌區工程等項目的前期工作加快推進(jìn)并納入國家新一輪150項重大水利工程范圍，形成梯次接續格局。南渡江引水工程正式通水，紅嶺灌區工程基本完工，五指山新春水庫提前一年下閘蓄水，三亞西水中調等工程加快實(shí)施。

3.水旱災害防御有力有效。成功防御“山竹”等33個(gè)臺風(fēng)，基本建成工程措施和非工程措施相結合的水旱災害綜合防御體系，洪澇災害年均損失率進(jìn)一步降低。加強江河防洪防潮工程建設，對松濤、長(cháng)茅、沉香灣等39座水庫水閘進(jìn)行除險加固，推進(jìn)五指山、瓊中等中部地區山洪災害防治。根據氣象部門(mén)每平方公里的網(wǎng)格化降雨預報成果，建立全部有閘水庫下游洪水數學(xué)模型，動(dòng)態(tài)模擬不同量級洪水演進(jìn)過(guò)程，實(shí)施水庫科學(xué)調度、聯(lián)合調度?；ヂ?lián)網(wǎng)防災減災信息平臺二期建成使用。省水務(wù)廳印發(fā)《小型水庫防汛管理標準(2020版)》，全面完成小型水庫防汛標準化建設。積極應對嚴重旱情，加強水資源統籌調配，利用紅嶺灌區工程向瓊海、文昌等市縣緊急調水。

4.民生水務(wù)保障水平顯著(zhù)提高。提前一年超額完成農村飲水安全鞏固提升“十三五”規劃目標任務(wù)，64.97萬(wàn)建檔立卡農村貧困人口飲水全面達標，有力助推打贏(yíng)脫貧攻堅戰，2018年、2019年海南省脫貧攻堅工作連續兩年國家考核為優(yōu)秀。實(shí)施松濤、石碌等大中型灌區續建配套節水改造，加快紅嶺灌區田間工程建設，加強小型農田水利設施運行維護，全省有效灌溉面積達到570萬(wàn)畝、灌溉率52.4%，熱帶特色高效農業(yè)水利基礎進(jìn)一步夯實(shí)。積極推進(jìn)城鄉供水一體化建設，五指山市探索建立城鄉供排水項目建、管、護一體化模式。持續完善城市供排水設施，城市(縣城)供水水質(zhì)綜合合格率達到100%，供水管網(wǎng)平均漏失率控制在10%以?xún)?，一批易澇積水點(diǎn)得到整治。從嚴從實(shí)抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問(wèn)題整改，加快城鎮生活污水治理，開(kāi)工建設144座建制鎮污水處理設施，完成10座敏感區域城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造和一批城鎮污水處理廠(chǎng)擴建，新增污水處理規模38.6萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)3100公里。

5.河湖保護和監管持續發(fā)力。率先在全國出臺《海南省河長(cháng)制湖長(cháng)制規定》，河長(cháng)制、湖長(cháng)制從全面建立到全面見(jiàn)效，建立完善省、市、縣、鄉(鎮)、村多級河長(cháng)湖長(cháng)體系，全省3526條河流和1105座水庫全部納入河長(cháng)制湖長(cháng)制管理范圍，全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續為優(yōu)，各級河長(cháng)巡河常態(tài)化、制度化。組織開(kāi)展“綠水行動(dòng)”，評選出一批“最美河湖長(cháng)”“最美河湖專(zhuān)管員”“民間河湖長(cháng)”和“最美家鄉河”。完成流域面積50平方公里以上的河流管理范圍劃定，劃定625平方公里的河流湖庫生態(tài)保護紅線(xiàn)并納入陸域生態(tài)紅線(xiàn)統一管控。持續開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭重拳整治河道非法采砂亂象，有效遏制非法采砂行為，促進(jìn)河湖休養生息。

6.水生態(tài)修復與治理成效顯著(zhù)。制定南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河三大江河生態(tài)流量確定與管控方案，推進(jìn)三大江河采砂河段生態(tài)修復。啟動(dòng)文昌市水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)。加強城市內河湖水生態(tài)治理，全省列入國家考核的29條城市黑臭水體全部消除黑臭，?？谑?、三亞市入選全國黑臭水體治理示范城市，?？诿郎岷?、鴨尾溪、大同溝、五源河水體治理榮登全國城市水體治理光榮榜，?？谑袠s獲全球首批“國際濕地城市”稱(chēng)號，水體治理和濕地保護榮獲2020年“保爾森可持續發(fā)展獎”。有序推進(jìn)小水電站清理整治，26座小水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”稱(chēng)號。大力應用遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段對水土保持進(jìn)行天地一體化動(dòng)態(tài)監管，治理水土流失面積680平方公里。

7.重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳印發(fā)《海南省節水行動(dòng)實(shí)施方案》，全面完成國家下達的“三條紅線(xiàn)”控制指標。在三亞赤田水庫灌區探索開(kāi)展水權改革試點(diǎn)，基本建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償體系，13個(gè)市縣簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，省財政廳、省水務(wù)廳等五部門(mén)出臺《海南省農業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jì)效評價(jià)辦法》(試行)，原省物價(jià)局出臺《關(guān)于建立健全我省農業(yè)用水價(jià)格形成機制的指導意見(jiàn)》，并在昌江、三亞、?？诤土晁仁锌h開(kāi)展試點(diǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革，對博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區等園區水土保持方案實(shí)行區域評估一次性審批，簡(jiǎn)化供水報裝環(huán)節、提高辦理效率，不斷優(yōu)化水務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。?？谑兴畡?wù)集團在國家發(fā)展改革委組織召開(kāi)的全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )上作典型發(fā)言。

8.水務(wù)工程建設管理不斷加強。建立完善水務(wù)工程項目分級質(zhì)量監督機制，全面實(shí)施第三方質(zhì)量檢測。開(kāi)展水務(wù)工程轉包、違法分包、出借資質(zhì)專(zhuān)項整治，對違規企業(yè)予以懲戒。在邁灣、天角潭等重大水利工程建設中運用BIM+GIS技術(shù)加強項目勘察設計和建設管理。大力推廣EPC、EPC+O、PPP等建設模式，探索將市縣同類(lèi)面上工程打包打捆后統招分簽、集中代建實(shí)施，有效破解基層技術(shù)力量不足和專(zhuān)業(yè)人才匱乏困局。實(shí)施《推進(jìn)完善海南省水庫運行管理長(cháng)效機制三年行動(dòng)方案》，三亞市大隆水利工程管理局通過(guò)國家級水利工程管理單位考核驗收，三亞市天涯區被評為全國小型水庫管理體制改革樣板縣(市、區)。

另外，涉水領(lǐng)域的水污染防治、飲用水水源地保護、入河排污口整治、農村生活污水治理等工作也取得明顯成效，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續居于全國領(lǐng)先水平，全省主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率90.1%，其中國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，城鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

(二)面臨的機遇與挑戰。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿易港的關(guān)鍵五年。落實(shí)中央決策部署和省委、省政府要求，加快推進(jìn)海南自由貿易港建設，迫切要求加強水務(wù)基礎設施建設和水資源管理保護，大力改善民生福祉，增強水務(wù)支撐保障能力。建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要求進(jìn)一步提高水資源供給能力和品質(zhì)，加快建設節水型社會(huì )。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(海南)建設，形成生態(tài)文明建設海南樣板，要求進(jìn)一步強化河湖休養生息和保護修復，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造健康美麗幸福河湖。全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，要求進(jìn)一步提高農村供水保障水平，完善農業(yè)水利基礎設施，加強農村生態(tài)文明建設，推動(dòng)城鄉水務(wù)融合發(fā)展。全面深化改革開(kāi)放，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，建設法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，要求加快構建充滿(mǎn)活力、富有效率、創(chuàng )新引領(lǐng)、法制保障的水務(wù)體制機制，提高水務(wù)治理現代化水平。

海南省位于我國最南端，為獨立的海島水系，河流源短流急，天然存蓄能力弱。海南島屬于熱帶季風(fēng)海洋性氣候，全年暖熱、雨量充沛、干濕季分明，多年平均降雨量與蒸發(fā)量相當。西部絕大部分地區蒸發(fā)量大于降雨量，枯水期或枯水年干旱特征明顯，在面對極端干旱等情況下，主要依靠島內水資源供給。目前，我省水安全保障能力特別是應對極端干旱的能力與高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿易港仍存在較大差距，面臨著(zhù)水網(wǎng)基礎設施提質(zhì)升級和更好支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾新期待的挑戰，面臨著(zhù)國際國內環(huán)境發(fā)生深刻變化和我省經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出的挑戰。主要表現為“四個(gè)有待提升”：一是城鄉供水能力和品質(zhì)有待提升。部分地區缺水問(wèn)題尚未得到根本解決，水量存在局部供需矛盾，工程設施體系不完善，輸配水網(wǎng)絡(luò )、灌區及田間工程、用水計量設施建設滯后，互連互通、互補互濟的片區均衡供水格局尚未形成，城鄉供水統籌發(fā)展不足，鄉鎮(村)水源地存在“小、散、亂、多”情況，供水安全保障水平亟待提高。非常規水源利用不足。二是水生態(tài)治理和保護水平有待提升。一些流域區域治水缺乏系統謀劃、協(xié)同推進(jìn)，水源地保護措施不到位，部分河段連通性不足，水資源調度分配待進(jìn)一步優(yōu)化，部分河流生態(tài)基流保障不足，涉水空間被擠占，一些城鎮污水收集處理設施配套不完善，運行管理效能不高。三是水旱災害防御能力有待提升。部分沿海地區洪潮澇綜合治理和防控體系不完善，風(fēng)險防控措施不到位，城市排水防澇設施不足、韌性不夠，應對極端干旱的水資源儲備不足。四是水務(wù)管理能力有待提升。水務(wù)管理體制機制不健全，“重建輕管”局面依然沒(méi)有徹底改變，水務(wù)人才短缺問(wèn)題突出，隊伍總體規模和專(zhuān)業(yè)水平、管理能力不能適應新形勢發(fā)展要求。

當前和今后一段時(shí)期，水務(wù)改革發(fā)展面臨新發(fā)展階段的新機遇。海南正在加快建設中國特色自由貿易港，肩負著(zhù)黨中央賦予的改革開(kāi)放新的重大責任和使命，黨中央、國務(wù)院大力支持，社會(huì )各方高度關(guān)注，多重國家戰略紅利疊加釋放，為加快水務(wù)改革發(fā)展提供了良好外部環(huán)境和發(fā)展基礎。必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng )”的勁頭、“干”的作風(fēng)，抓住機遇，應對挑戰，改革創(chuàng )新，奮勇前進(jìn)，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面做好“十四五”時(shí)期各項工作。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊扣治水主要矛盾變化，以完善海島型水利設施網(wǎng)絡(luò )和提升水務(wù)治理現代化水平為主線(xiàn)，以深化改革開(kāi)放和制度集成創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求為目的，以加快補齊城鄉供排水和水生態(tài)環(huán)境保護短板弱項為重點(diǎn)，以推進(jìn)綠色智慧水網(wǎng)建設、強化涉水事務(wù)監管為抓手，全面提升水安全保障能力和智慧化水平，為高質(zhì)量高標準建設海南自由貿易港和加快建設美好新海南提供有力水務(wù)支撐。

(二)基本原則。

1.堅持人民至上，造福人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升防洪、供水、水生態(tài)等民生保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.堅持節水優(yōu)先，高效利用。建立水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度雙控，以水而定、量水而行，把節水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變，探索將污水資源化利用作為開(kāi)源節流的重要內容，將再生水納入水資源統一配置，不斷提高用水效率和效益。

3.堅持空間均衡，科學(xué)配置。按照“全省一盤(pán)棋、全島同城化”的理念，根據全省“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區生態(tài)保育”的發(fā)展格局均衡配置水資源，推進(jìn)區域供水水源互聯(lián)互濟，片區水廠(chǎng)互通互補，城鄉統籌、聯(lián)調聯(lián)控，加快解決局部地區和特別時(shí)段缺水問(wèn)題，著(zhù)力構建分區分級均衡、特別時(shí)段保障、三生(生活、生產(chǎn)、生態(tài))用水協(xié)調的城鄉供水保障格局。

4.堅持系統治理，綠色發(fā)展。樹(shù)立“山水林田湖草是生命共同體”的系統思想，嚴守水生態(tài)保護紅線(xiàn)、水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，加強河湖生態(tài)空間管控，統籌水生態(tài)環(huán)境各要素，著(zhù)力補齊水環(huán)境基礎設施建設和運行管理能力短板，加強河湖綜合治理和保護修復，打造河通渠暢、水清岸綠、美麗宜居的良好生態(tài)環(huán)境。

5.堅持兩手發(fā)力，改革創(chuàng )新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，強化制度集成創(chuàng )新，加強科技支撐，努力破除制約水務(wù)發(fā)展的體制機制障礙，調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性，激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力。

(三)主要目標。

到2025年，水安全保障能力進(jìn)一步增強，初步建成與海南自由貿易港建設階段性目標相適應的海島型綠色智慧水網(wǎng)和現代水治理體系，讓綠水潤澤瓊島、讓百姓親水幸福，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的飲用水、更宜居的水環(huán)境、更高效的水服務(wù)?；窘ǔ珊u型水利設施網(wǎng)絡(luò )骨干工程，城鄉供水體系進(jìn)一步完善，熱帶特色高效農業(yè)水利保障能力進(jìn)一步提高;水生態(tài)保護修復進(jìn)一步加強，水環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平;重要河流和主要城區基本達到規劃防洪標準，城市防洪排澇能力進(jìn)一步增強;初步建成覆蓋全島的智慧水網(wǎng)信息平臺，涉水事務(wù)監管水平和水務(wù)管理效能進(jìn)一步提升。

1.水資源利用目標。年用水總量控制在53.15億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降均達到國家下達要求;農田灌溉水有效利用系數提高到0.58;耕地灌溉面積達到678萬(wàn)畝。城鄉供水保障和應急供水能力進(jìn)一步提高，新增年供水能力5億立方米，規?；┧采w程度明顯提高，農村自來(lái)水普及率達到92%，規?；┧こ谭?wù)農村人口比例達到60%。

2.水資源保護目標。河長(cháng)制湖長(cháng)制深入推進(jìn)，主要斷面生態(tài)流量得到有效保障，水土保持率達到95%以上，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到95%。城鄉生活污水收集處理效能提升，城市生活污水集中收集率較2020年提高7%，城鎮污水處理設施覆蓋率達到90%，農村生活污水治理率達到90%以上。

3.防洪減災目標。?？?、三亞城市重點(diǎn)區域防洪標準達到100年一遇，主要城鎮防洪標準達到20-50年一遇。進(jìn)一步完善堤閘結合的防潮工程體系，提高沿海地區抗御風(fēng)暴潮能力。完成城市建成區易澇積水點(diǎn)整治，有效緩解易澇點(diǎn)積水現象。實(shí)現水庫安全鑒定、除險加固常態(tài)化，基本消除工程安全隱患。

4.水務(wù)管理目標。水資源利用保護各環(huán)節監管能力進(jìn)一步增強，水利工程安全監測基本實(shí)現全覆蓋，水工程安全風(fēng)險防控能力明顯提升，智慧水網(wǎng)信息平臺基本建成，水權水價(jià)改革取得明顯進(jìn)展。水務(wù)基礎設施建設投融資改革取得新突破，政府主導、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì )參與的投融資機制進(jìn)一步完善。

展望2035年，建成與海南自由貿易港建設階段目標相適應的水安全保障服務(wù)體系，集水務(wù)工程網(wǎng)、生態(tài)水系網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)和管理服務(wù)網(wǎng)于一體的海島型水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本完善，多源互補、區域聯(lián)網(wǎng)、城鄉統籌的供水體系全面形成，綠色智慧水網(wǎng)達到國際先進(jìn)水平，基本實(shí)現水治理體系和治理能力現代化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)節流開(kāi)源并重，加強水資源節約集約利用。

堅持節水優(yōu)先，以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置格局，加強骨干水源和輸配水設施建設，著(zhù)力構建完善量質(zhì)并重、豐枯相濟、多源互補的供水網(wǎng)絡(luò )，提升城鄉供水能力和品質(zhì)。

1.加快建設節水型社會(huì )。

建立健全節水管理制度。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，將可利用水量逐級分解到不同行政區域，嚴控區域、行業(yè)用水總量和強度，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。完善規劃和建設項目水資源論證制度，強化取水許可管理，落實(shí)節水“三同時(shí)”制度，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源、無(wú)序取用水等行為。以市縣為單元開(kāi)展水資源承載能力評價(jià)，建立水資源承載能力監測預警機制。探索建立水權制度，在三亞市赤田水庫流域開(kāi)展試點(diǎn)，對用水量達到或者超過(guò)區域總量控制指標的地區，鼓勵通過(guò)地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間水權交易解決新增用水需求。推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設，開(kāi)展節水型城市、節水型高校、節水型企業(yè)、節水型機關(guān)等創(chuàng )建活動(dòng)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節水。全面落實(shí)《海南省節水行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞取、供、輸、用、排水各環(huán)節，強化各重點(diǎn)領(lǐng)域節水，提升水資源利用效率和效益。突出加強農業(yè)節水增效，加大大中型灌區續建配套與節水改造力度，完善用水計量設施，發(fā)展適水種植和高效節水灌溉?？偨Y推廣?？?、三亞、陵水、昌江等市縣農業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗，進(jìn)一步建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制、農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。推進(jìn)開(kāi)展城市及其建成區供水管網(wǎng)分區計量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進(jìn)公共機構和居民家庭節水，普及推廣節水器具，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，強化城鎮節水降損。加強工業(yè)節水減排，支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造，積極推行水循環(huán)梯級利用，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)間的用水系統集成優(yōu)化。實(shí)施水效領(lǐng)跑和節水認證，通過(guò)標準引導和政策激勵，提高全社會(huì )水效水平。開(kāi)展形式多樣的節水主題宣傳活動(dòng)，提高公眾節水意識。

2.優(yōu)化水資源配置格局。

完善骨干水源工程布局。按照大水源、大水廠(chǎng)、大水網(wǎng)的思路，通過(guò)現狀工程挖潛、新增水源、水系連通、非常規水增供等方式，增強水資源整體調配能力，建設集約高效的區域供水系統，推動(dòng)規?；泄┧?。對于單一水源的城市，多措并舉構建應急備用水源體系，逐步實(shí)現多類(lèi)型、多水源供水，保障城市供水水源安全。優(yōu)化水資源配置和調度，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。加快邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等骨干水資源配置工程建設，爭取盡早建成發(fā)揮效益。推動(dòng)邁灣水利樞紐工程配套灌區及?？诠┧こ探ㄔO。建設瓊西北供水工程。深化?？谑旋執链髩螛屑~改造工程、牛路嶺灌區工程、昌化江水資源配置工程等重大項目前期工作，具備條件適時(shí)開(kāi)工建設。

加大非常規水源利用力度。推動(dòng)非常規水源納入水資源統一配置，因地制宜合理布局再生水利用設施，城鄉綠化、環(huán)境衛生、建筑施工、道路以及車(chē)輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌和灌溉等工農業(yè)生產(chǎn)用水，觀(guān)賞性景觀(guān)、河湖濕地生態(tài)補水等環(huán)境用水，有條件的優(yōu)先使用再生水。在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區用水量較大的企業(yè)探索企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，推進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。結合海綿城市建設，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大城市降雨就地消納和利用比重。推行沿海市縣工業(yè)企業(yè)直接利用海水冷卻，加大重點(diǎn)島礁和沿海缺水城鎮的海水淡化利用力度。

3.著(zhù)力提升供水品質(zhì)。

加強飲用水水源地保護?？茖W(xué)劃定和調整飲用水水源保護區，提升飲用水水源地空間布局的科學(xué)性和合理性。綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，科學(xué)論證農村水源地布局和取水口選址，逐步取消一批“小、散”及本底水質(zhì)不達標的水源地，減少潛在的環(huán)境隱患。開(kāi)展飲用水水源保護區規范化建設，松濤水庫、赤田水庫、永莊水庫等有條件的水源地一級保護區建設隔離圍網(wǎng)，實(shí)行封閉管理。開(kāi)展水源地周邊環(huán)境綜合整治，調整優(yōu)化保護區周邊及上游產(chǎn)業(yè)結構和布局，著(zhù)力消除水源污染潛在風(fēng)險。按照“一源一策”原則，持續整治飲用水水源保護區范圍內排污口、違法建設項目、違法網(wǎng)箱養殖等環(huán)境違法問(wèn)題，建立問(wèn)題清單并向社會(huì )公開(kāi)整改情況。強化農村集中式飲用水水源地周邊環(huán)境衛生整治。

改造完善供水設施。根據水廠(chǎng)和管網(wǎng)運行質(zhì)量，有序推進(jìn)老舊水廠(chǎng)和供水管網(wǎng)更新改造，優(yōu)化水處理工藝，降低管網(wǎng)漏損，著(zhù)力解決因供水設施落后造成的水質(zhì)不達標問(wèn)題。加強城市二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化運行維護，更新相關(guān)設施設備，定期進(jìn)行設備檢查和清洗消毒，提高入戶(hù)水質(zhì)，具備條件的納入老城區改造范圍。對于海南旅游和“候鳥(niǎo)”人口用水峰谷變化大的局部區域，分組分格完善供水設施。加強市政供水管網(wǎng)水量、水壓監控，滿(mǎn)足城市供水高峰時(shí)段消防用水的水量和水壓要求。綜合采取優(yōu)質(zhì)原水+深度水處理+優(yōu)質(zhì)供水管網(wǎng)等措施，有序推進(jìn)?？诮瓥|新區、三亞中央商務(wù)區、三亞崖州灣科技城等重點(diǎn)地區高品質(zhì)飲用水設施建設，水質(zhì)滿(mǎn)足直飲要求。

強化供水水質(zhì)監管。健全完善供水單位檢測+監管部門(mén)監測+公眾參與的水質(zhì)綜合監督管理體系，細化落實(shí)從源頭到龍頭各供水主體、監管主體的水質(zhì)保障責任。建立健全水質(zhì)檢測監測制度，全面加強水質(zhì)檢測監測能力建設，提高供水企業(yè)的質(zhì)量控制和管理能力，以及相關(guān)主管部門(mén)的水質(zhì)監督監測能力，強化日常運行監管，確保供水水質(zhì)達到國家規定標準。

(二)堅持綜合治理，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

把保護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境作為海南的“國之大者”，全面加強河湖生態(tài)修復和水環(huán)境綜合治理，健全完善工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌發(fā)揮各方治理合力，推進(jìn)中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問(wèn)題整改到位，提升水生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

1.深化河長(cháng)制湖長(cháng)制實(shí)施。

完善工作機制。壓實(shí)河長(cháng)湖長(cháng)責任，基本完成農村河湖管理范圍劃定工作，編制重要河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃，建立河湖管理數字化臺賬。加強部門(mén)和市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮民間河長(cháng)作用，形成河湖治理上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的合力。強化河湖水域岸線(xiàn)分區管控，健全河道采砂、涉河建設項目、河道清障等監管制度，規范河道管理范圍內建設開(kāi)發(fā)項目審批，構建全方位河湖監管體系。

推進(jìn)幸福河湖建設。統籌水利風(fēng)景區、生態(tài)清潔小流域建設等，持續實(shí)施“綠水行動(dòng)”，推動(dòng)“一城一鎮一河湖、一河(湖)一景一文化”幸福河湖建設。常態(tài)化規范化開(kāi)展河湖“清四亂”，充分運用5G、大數據、AI分析等技術(shù)提高河湖監測水平，穩步推進(jìn)河湖“四亂”問(wèn)題分類(lèi)處理。推進(jìn)河湖行政執法與刑事司法的銜接，持續嚴厲打擊非法采砂等破壞河湖行為。進(jìn)一步提升?？诿郎岷铀|(zhì)，打造水清岸綠的市民休憩空間，讓城市更加靈動(dòng)、更加美麗。

2.加大水生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。

推進(jìn)重點(diǎn)河段水生態(tài)保護修復。合理確定南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河、望樓河、文教河等河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，落實(shí)泄放條件，嚴格管理措施。全面禁止新建小水電項目，繼續推進(jìn)小水電清理整治，逐年分批對現有小水電站有序實(shí)施生態(tài)化改造或關(guān)停退出。推進(jìn)南渡江水系廊道生態(tài)保護修復，通過(guò)補建松濤水庫生態(tài)流量泄放設施、在邁灣水庫及下游建設過(guò)魚(yú)通道等措施，改善流域水生生物生境。對萬(wàn)泉河部分重點(diǎn)河段進(jìn)行生態(tài)化改造，修復美化河流自然岸線(xiàn)，探索流域治理和河湖保護+旅游開(kāi)發(fā)新模式。高品質(zhì)實(shí)施松濤東干渠儋州市那大鎮段改線(xiàn)工程，打造安全、生態(tài)、宜居的城市河道景觀(guān)，彰顯城市水文化品位。推進(jìn)縣級城市黑臭水體治理。鞏固?？?、三亞等城市黑臭水體治理成效，推動(dòng)實(shí)現水體長(cháng)治久清。

嚴格控制入河污染物排放。完善排污許可制度，加強入河排污口監管，減少入河污染物總量。以水質(zhì)不達標區域為重點(diǎn)，加大工業(yè)集聚區水污染治理力度，完善廢水收集處理設施和監測監控系統，強化監管執法，推動(dòng)穩定達標排放。提高企業(yè)廢水循環(huán)利用率，鼓勵實(shí)現廢水零排放。在農業(yè)源貢獻高的水質(zhì)不達標區域，嚴格控制化肥、農藥使用量，減輕農業(yè)面源污染。強化畜禽養殖業(yè)水污染防治，提高養殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。合理確定水產(chǎn)養殖規模和布局，大力推行生態(tài)健康養殖模式，加強養殖尾水治理，鼓勵養殖尾水循環(huán)利用，促進(jìn)水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展。

完善城鎮生活污水處理設施。圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)，摸排污水管網(wǎng)現狀，開(kāi)展城市污水處理廠(chǎng)“一廠(chǎng)一策”系統化整治，推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水收集管網(wǎng)建設，基本消除管網(wǎng)空白區。結合老舊小區和市政道路改造，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設，補上“毛細血管”，實(shí)施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造，提升污水收集效能。按照“廠(chǎng)網(wǎng)并重、分組分格、分期建設”的原則，科學(xué)確定城鎮污水處理廠(chǎng)布局規模，合理規劃建設污水收集管網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)污水處理設施建設，提高污水收集處理能力。對水環(huán)境敏感區域，結合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，開(kāi)展污水處理廠(chǎng)提標改造。在污泥濃縮、調理和脫水等減量化處理基礎上，根據污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，因地制宜推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。

3.傳承弘揚先進(jìn)水文化。

提升水工程文化品味。在水工程設計中體現先進(jìn)設計理念和美學(xué)意境，展示建筑美感，推進(jìn)水工程與水文化有機融合，提升文化內涵與品味，做到建一處水務(wù)工程，多一處美麗風(fēng)景。積極發(fā)展“水務(wù)+旅游”，建設完善邁灣、天角潭水利樞紐等水利工程旅游科普觀(guān)光設施，打造一批精品水利風(fēng)景區、水利科普示范園、水文化基地和展示平臺。

講好百姓身邊水故事。加強海南省水利史研究和水利史志編纂，深入挖掘傳統水文化價(jià)值，總結推廣水文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗，推進(jìn)水文化遺產(chǎn)保護，服務(wù)當代水利建設。講好?？趪捞?、亭塘水陂等“海南都江堰”的治水故事，延續歷史文脈，堅定文化自信，保護、傳承和弘揚先進(jìn)水文化。開(kāi)展群眾性水文化娛樂(lè )健身活動(dòng)，豐富人民群眾的親水體驗。

(三)守牢安全底線(xiàn)，增強水旱災害防御能力和韌性。

貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的防災減災理念，堅持底線(xiàn)思維，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，進(jìn)一步完善防洪防潮和抗旱體系，增強城市防洪排澇能力，有效防范應對水旱災害風(fēng)險。

1.完善防洪防潮排澇體系。

推進(jìn)重點(diǎn)區域防洪防潮治理。進(jìn)一步完善三大江河防洪體系及100平方公里以上的重點(diǎn)河流防洪防潮整治，實(shí)施南渡江河口右岸江東新區段防洪堤達標改造與生態(tài)修復、?？谑旋執链髩螛屑~改造工程，推進(jìn)萬(wàn)泉河干流嘉積壩改造和紅嶺、牛路嶺水庫聯(lián)合調度，加強昌化江河口段清淤疏浚和綜合整治，提升區域防洪保安能力。推進(jìn)山洪災害防治，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，加強監測預警，落實(shí)群測群防措施。推進(jìn)生態(tài)海堤建設，完善堤閘結合的防潮工程體系，提高沿海地區抗御風(fēng)暴潮能力。加快?？诮瓥|新區、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區防洪防潮排澇工程建設，推進(jìn)文昌、萬(wàn)寧等地區防洪排澇治理，完善城區防洪設施，保障城市防洪安全。

增強城市排水防澇能力。把海綿城市建設理念落實(shí)到城市內澇治理全過(guò)程，加強排水防澇設施建設管理，著(zhù)力恢復城區河流水系的自然調蓄能力，完善聯(lián)排聯(lián)調工作機制，逐步構建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險”的城市排水防澇體系。對新建園區、城區，統籌城市豎向設計和雨水排放通道建設，優(yōu)先劃定藍綠空間，與道路、廣場(chǎng)等灰色空間有效銜接，高起點(diǎn)規劃建設排水管網(wǎng)、泵站等排水設施;在城市老城區、老舊小區、棚戶(hù)區改造中，有針對性地加強排水防澇設施建設，對易澇點(diǎn)的雨水口、排水管渠、排澇泵站進(jìn)行升級，開(kāi)展城市建成區歷史嚴重內澇積水點(diǎn)整治，同步建立完善管護長(cháng)效機制和應急管理機制，有效緩解易澇點(diǎn)積水現象。

消除水利工程安全隱患。加強堤防、水庫、水閘等水利工程設施監測評估，健全工程隱患排查和安全鑒定常態(tài)化工作機制，及時(shí)掌握工程安全狀況。推進(jìn)石碌、陳考、軍田等病險水庫水閘除險加固，消除工程安全隱患，完善配套管理設施。對規模減小、淤積嚴重、功能萎縮或喪失、病險嚴重且除險加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟上不合理的水庫，嚴格執行工程降等與報廢制度，規范程序，妥善處置，保障工程安全和發(fā)揮相應效益。

2.完善抗旱減災體系。

加強抗旱設施建設。充分挖掘現有水利工程體系供水能力，依托松濤、紅嶺、大廣壩等大中型水庫和灌區骨干渠系，實(shí)施跨區域水資源配置，增強西部、西南部等缺水地區供水保障能力。以干旱易發(fā)區、熱帶特色高效農業(yè)主產(chǎn)區等為重點(diǎn)，因地制宜改擴建一批蓄引提調抗旱水源工程，提高旱情應對能力。

強化水源科學(xué)調度。加強對水庫、閘壩等水利工程的科學(xué)調度，合理利用洪水資源，在保證工程安全的前提下，盡可能多攔多蓄，增加抗旱用水。加強人工影響天氣能力建設，強化空中水資源開(kāi)發(fā)，為增雨抗旱、增加水庫蓄水提供保障。強化旱情情況下的水源統一調配，科學(xué)協(xié)調各方各時(shí)段用水需求，通過(guò)合理調度使用江河、水庫、塘壩、泵站、渠道等水源和設施，優(yōu)先保障旱區城鄉居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.提高風(fēng)險防控和應急處置能力。

增強監測預警預報能力。完善現有監測站網(wǎng)，適當增加監測密度，利用大數據、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，構建水旱災害立體監測體系。建立健全水旱災害風(fēng)險及城市排水防澇預警預報信息發(fā)布機制，開(kāi)展強降水實(shí)時(shí)監測和精細化預報預警，利用手機APP、短信、微信等方式，及時(shí)準確發(fā)布災害預警預報信息。開(kāi)展水工程調度模擬預演，制定完善主要江河和重要城鎮超標準洪水防御預案，修訂更新城市防洪排澇預案，提升極端災害天氣下超標準洪水應對能力和洪澇災害防御能力。

完善應急處置和風(fēng)險管控機制。堅持落實(shí)責任、快速響應，各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)施策、穩妥處置，提高水旱災害科學(xué)應對和救援能力。組織開(kāi)展水旱災害綜合風(fēng)險普查，摸清風(fēng)險隱患底數，服務(wù)災害防治和科學(xué)決策。編制洪水風(fēng)險圖，明確不同區域洪水風(fēng)險等級，加強洪水風(fēng)險管理。推動(dòng)建立完善水旱災害保險制度。開(kāi)展防災減災知識宣傳和科普教育，加強應急預案演練，提高全民洪澇災害風(fēng)險防范意識，增強公眾避難應急和自救互助能力。

(四)推進(jìn)鄉村振興，提高農業(yè)農村水務(wù)保障水平。

貫徹落實(shí)全面實(shí)施鄉村振興戰略要求，進(jìn)一步保障農村供水安全，加大農業(yè)水利設施建設力度，加強農村水生態(tài)環(huán)境治理，持續改善農村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。

1.進(jìn)一步提升農村供水保障水平。

推進(jìn)農村供水保障工程建設。堅持問(wèn)題導向，以市縣為單元，統籌考慮，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉供水格局，“一地一策”完善供水工程體系，加快推進(jìn)城鄉供水一體化。有條件的地區，通過(guò)城市水廠(chǎng)擴容改造和延伸供水管網(wǎng)到周邊村鎮、推進(jìn)萬(wàn)人工程建設等措施，擴大規?；┧こ谈采w范圍，逐步實(shí)現集約高效供水;條件一般的地區，通過(guò)以大并小、小小聯(lián)合和達標改造等措施，因地制宜推行小型供水工程規范化建設，改善供水條件;對老舊供水工程和管網(wǎng)，進(jìn)行更新改造。提升供水保障水平。

加強工程運行管理維護。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，明晰工程的所有權、經(jīng)營(yíng)權和管理權。大力推進(jìn)農村供水保障專(zhuān)業(yè)化管護，加強考核、明察暗訪(fǎng)，提升管護水平。全面落實(shí)農村供水工程水費收繳政策，合理核定供水成本和水價(jià)，完善供水計量設施，實(shí)行有償用水、按價(jià)付費。對于工程運行成本高、農民群眾承受能力弱的地區，若水費收入不能覆蓋供水成本的，市縣財政可結合財力情況給予適當補助，保證工程良性運行。

2.推進(jìn)現代化灌區建設。

實(shí)施大中型灌區續建配套與現代化改造。建設南繁基地樂(lè )東三亞片、陵水片水利設施工程，做好與區域內高標準農田建設項目灌排系統的銜接，保障“南繁硅谷”26.8萬(wàn)畝核心區農田灌溉用水。加快紅嶺灌區田間工程等項目建設和竣工驗收，盡早發(fā)揮工程效益。推進(jìn)松濤、大廣壩等大型灌區續建配套與現代化改造，完善骨干灌排工程和量水設施，推進(jìn)標準化規范化管理。實(shí)施美萬(wàn)、紅洋等中型灌區續建配套和節水改造，重點(diǎn)解決灌區工程完好率低、設施不配套、計量不完善等問(wèn)題，提高灌區供水效率和效益。

加強灌區田間工程建設。統籌做好瓊西北供水工程等重大項目田間工程規劃設計，加強與區內高標準農田建設的銜接，與主體工程協(xié)同建設和發(fā)揮效益。配套完善現有灌區工程田間設施，打通灌區“毛細血管”，將灌溉工程與農藝、農機、農技等有機結合，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，發(fā)揮灌區應有效益。

3.加強農村水生態(tài)環(huán)境治理。

加強農村水生態(tài)保護修復。加快文昌農村水系綜合整治，推進(jìn)儋州、東方等農村水系綜合整治前期工作，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養、長(cháng)效管護等綜合措施，整體連片推進(jìn)，水域岸線(xiàn)并治，建設“水美鄉村”。對存在水土流失問(wèn)題的坡耕地、坡園地、荒山荒地、侵蝕溝道等區域，結合河湖生態(tài)保護修復，統籌配置工程、植物、耕作等措施，實(shí)施綜合治理。

推進(jìn)農村生活污水治理。積極探索符合農村實(shí)際，低成本、易管理、耐用實(shí)用的農村生活污水治理模式。根據區域位置、人口集聚度，合理選用分戶(hù)處理、村組處理和納入城鎮污水管網(wǎng)收集處理等方式，推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術(shù)，科學(xué)確定排水標準與去向，處理達標后優(yōu)先灌溉回用，推進(jìn)就近就地資源化利用。合理安排工程建設時(shí)序，優(yōu)先做好鎮墟、人口密集區、環(huán)境敏感區、城鎮周邊村莊的污水治理工作。推動(dòng)實(shí)現農村污水治理建設、管理、運營(yíng)一體化，以市縣為單元選擇統一的項目實(shí)施主體，整體推進(jìn)，高效建設，專(zhuān)業(yè)運營(yíng)。

4.做好水庫農村移民安置和后期扶持工作。

加快邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等重大工程征地補償和移民搬遷安置進(jìn)度，切實(shí)做實(shí)做深做細群眾工作，維護移民合法權益，保障工程建設順利進(jìn)行。盡快完成紅嶺水庫移民安置驗收。深入推進(jìn)水庫移民后期扶持政策實(shí)施，與美麗海南百鎮千村建設相結合，建設水庫移民村美麗家園，完善基礎設施條件，鼓勵移民村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民安穩致富，推動(dòng)庫區和移民安置區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(五)深化改革創(chuàng )新，激發(fā)水務(wù)發(fā)展活力和內生動(dòng)力。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)重點(diǎn)園區水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng )新，激發(fā)發(fā)展活力，增強內生動(dòng)力，為水務(wù)發(fā)展增添新動(dòng)能。

1.開(kāi)展重點(diǎn)園區水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范。

加強園區水安全保障頂層設計。積極踐行新發(fā)展理念和新時(shí)期治水思路，堅持水潤園區、理水營(yíng)城，深入調查分析流域區域水資源本底條件和園區需求，專(zhuān)項編制重點(diǎn)園區水安全保障方案。加強統籌謀劃，一體推進(jìn)水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害治理，著(zhù)力以水系空間引領(lǐng)優(yōu)化區域城鎮空間布局，盡顯園區水系的自然生態(tài)內在之美，推動(dòng)園區水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全省水務(wù)工作樹(shù)立標尺標桿，為把園區打造成推動(dòng)海南自由貿易港建設的樣板區和試驗區提供水務(wù)支撐。

發(fā)揮園區水務(wù)發(fā)展示范引領(lǐng)作用。加快推動(dòng)?？诮瓥|新區、三亞中央商務(wù)區、三亞崖州灣科技城高品質(zhì)飲用水設施建設，支持?？谑兄贫ǜ咂焚|(zhì)飲用水規范標準，逐步全面實(shí)現園區生活飲用水可直飲。實(shí)施?？诮瓥|新區芙蓉河、道孟河水系綜合整治，推進(jìn)?？诮瓥|新區、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區地埋式污水處理設施建設，與園區建設同步統籌加強防洪排澇和雨水滯滲調蓄設施建設，著(zhù)力打造生態(tài)宜居園區。推動(dòng)園區管理機構與周邊市縣政府等共同建立水務(wù)協(xié)商合作機制，增強水治理的系統性、整體性、協(xié)同性。

2.深化水務(wù)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

優(yōu)化水務(wù)營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)工程建設項目“清單制+告知承諾制”改革，提供“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，統一開(kāi)展園區水資源論證、水土保持方案審批、節水評價(jià)等區域評估工作，推進(jìn)涉水政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化、公開(kāi)化。持續優(yōu)化供水報裝服務(wù)，精簡(jiǎn)環(huán)節，提高效率，提升用戶(hù)服務(wù)體驗。支持鼓勵有條件的企業(yè)向社會(huì )提供二次供水設施建設改造運營(yíng)、戶(hù)內用水設施安裝維修等有償服務(wù)，明示服務(wù)事項和收費標準，規范運營(yíng)管理，提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

推進(jìn)工程建設管理改革。重大水利工程全部推行BIM設計及管理，并逐步在中小型水務(wù)工程中推廣使用。積極推行區域內不同盈利水平的水務(wù)項目打包建設運營(yíng)，穩步推廣EPC、EPC+O、PPP、代建制等建管模式，實(shí)現水務(wù)建設項目的專(zhuān)業(yè)化管理、持續化運營(yíng)。推進(jìn)工程質(zhì)量和安全標準化管理，督促參建各方健全質(zhì)量安全管控機制，全面落實(shí)工程質(zhì)量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制。持續加強項目資金保障，積極爭取中央資金支持，同時(shí)積極推進(jìn)投融資改革，加快建立完善水務(wù)投融資平臺，落實(shí)水價(jià)標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入，多措并舉落實(shí)建設資金。

強化水務(wù)工程運行管理。進(jìn)一步深化水管單位改革，提高基層水管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，明確管護責任，完善機構設置，落實(shí)經(jīng)費保障，推行購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)的管理模式，提高工程運行管理水平。完善小型水庫防汛標準化建設，采取購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)或“以大帶小”的方式創(chuàng )新管護模式，對小型水庫實(shí)行物業(yè)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化管理，健全長(cháng)效管護機制。在農村供水保障、小型農田水利等工程中推行標準化建設和管護。建立科學(xué)合理的監督考核制度，細化明確城鎮供排水和污水處理設施運營(yíng)管理規范和標準，定期對相關(guān)單位的運營(yíng)管理情況進(jìn)行考核評估，推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等核定支付運營(yíng)服務(wù)費。

3.加強水務(wù)科技創(chuàng )新和推廣應用。

拓展成果來(lái)源。加強重大水利工程建設、農村供水、水庫群優(yōu)化調度、流域水生態(tài)修復、污水處理、污泥資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究，增強水務(wù)科技創(chuàng )新能力。凝練水務(wù)技術(shù)需求，提出需求清單，加強成果遴選，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合。加強水務(wù)科技交流，深化與科研機構、高等院校和相關(guān)企業(yè)的合作。

加強推廣運用。搭建水務(wù)科技成果供需交流平臺，推廣新技術(shù)新方法，推介發(fā)布先進(jìn)適用成果目錄，加強供需銜接，積極引導企業(yè)和各類(lèi)機構參與科技成果示范應用，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。深化科技成果應用試點(diǎn)示范，積極發(fā)揮?？诤诔羲w綜合治理技術(shù)推廣示范基地作用。

(六)強化水務(wù)監管，推進(jìn)水務(wù)治理現代化。

聚焦水務(wù)領(lǐng)域監管薄弱環(huán)節，進(jìn)一步完善水務(wù)監管體系和工作機制，加快智慧水網(wǎng)建設，推進(jìn)水務(wù)治理體系和治理能力現代化。

1.提升涉水事務(wù)監管水平。

加強水法治建設。出臺《海南省城鄉供水管理條例》，加快推進(jìn)《海南省節約用水管理辦法》等立法工作。進(jìn)一步加強《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》《城鎮排水與污水處理條例》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《海南經(jīng)濟特區水條例》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規定》《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規定》《海南省萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規定》等現行涉水法律法規執行，用足用好法規政策，提高依法行政水平。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，持續深入開(kāi)展涉水法治宣傳教育，全面推動(dòng)涉水法律法規宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，推動(dòng)全社會(huì )形成尊法學(xué)法守法用法和依法治水的良好社會(huì )氛圍。全面落實(shí)行政執法責任制，推進(jìn)執法能力和信息化建設，指導市縣建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。健全水務(wù)行業(yè)行政調解制度，加強源頭控制和隱患排查化解，有效有序處置水事矛盾糾紛。

強化涉水事務(wù)監管。貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管監督、管業(yè)務(wù)必須管監督”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，合理劃分省、市縣監管權限，統籌專(zhuān)業(yè)監督和綜合監督，形成監管合力。規范監督工作程序，采取“四不兩直”等多種方式進(jìn)行監督檢查，按照“發(fā)現問(wèn)題、整改落實(shí)、責任追究”的工作鏈條，落實(shí)“查、認、改、罰”四個(gè)環(huán)節，形成監督工作閉環(huán)管理，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)監管由“重建輕管”向“建管并重”轉變。加強開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)和生產(chǎn)建設項目水土保持監管，嚴格落實(shí)水土保持方案及措施，強化預防保護，有效遏制新增人為水土流失。強化重點(diǎn)水利工程水土保持監督，建設示范水土保持工程。大力推進(jìn)水文現代化建設，使水文監測成為水務(wù)行業(yè)監管的“尖兵”和“耳目”。加強市場(chǎng)主體誠信體系建設，推行工程建設市場(chǎng)“紅黑名單”制度，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭、誠信守法的良好市場(chǎng)環(huán)境。

2.加快智慧水網(wǎng)建設。

完善智慧水網(wǎng)頂層設計。堅持高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設，對標《智慧海南總體方案(2020-2025年)》要求，充分借鑒國內外經(jīng)驗，以需求為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導向，以實(shí)用為目標，以創(chuàng )新為動(dòng)力，科學(xué)確定項目總體架構和目標任務(wù)、實(shí)現效果，著(zhù)力建設國內一流、國際領(lǐng)先，富有海南特色的智慧水網(wǎng)，打造全省水務(wù)水利信息實(shí)時(shí)感知、水文水資源智能監控、數據融合互聯(lián)、業(yè)務(wù)管理協(xié)同高效、全民共享水服務(wù)的體系。

推進(jìn)智慧水網(wǎng)信息平臺建設。全面引入新理念新模式新機制新應用，充分利用新技術(shù)和前沿科技，將現代信息技術(shù)與水利水務(wù)業(yè)務(wù)深度融合，加強各部門(mén)數據信息互聯(lián)共享，從基礎硬件、數據采集、標準規范、應用集成等方面分期建設完善水網(wǎng)信息平臺。加快制定水網(wǎng)信息化技術(shù)標準規范，開(kāi)展全省水庫工程統一高程坐標聯(lián)測，加強水文站網(wǎng)建設，建成水網(wǎng)感知體系、水網(wǎng)大數據中心、AI中樞和水網(wǎng)一張圖，逐步拓展水網(wǎng)業(yè)務(wù)應用系統和移動(dòng)應用，為水旱災害防御、河湖管理、水資源調配、水庫聯(lián)合調度、水務(wù)水利工程BIM、智慧供水、排水管理、公共服務(wù)等提供技術(shù)支撐。

3.建設高素質(zhì)水務(wù)人才隊伍。

加大人才培養力度。建立健全更具活力的人才激勵和培養使用機制，創(chuàng )新人才培養舉措，實(shí)施水務(wù)人才“訂單式”培養計劃，大力培養基層專(zhuān)業(yè)水務(wù)人才，構建完善基層水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。健全人才激勵保障機制，激發(fā)人才活力，鼓勵科技人員深入開(kāi)展節水、水生態(tài)文明、智慧水務(wù)、工程建設管理、運行調度等研究和服務(wù)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新和干部職工綜合能力提升培訓，不斷提升管理能力和業(yè)務(wù)水平。

加強人才引進(jìn)和交流。落實(shí)人才強省戰略，通過(guò)公開(kāi)招聘、競崗選拔、人才引進(jìn)、對口支援，以及設立“候鳥(niǎo)”人才工作站，聘請相關(guān)技術(shù)人員顧問(wèn)指導、短期兼職、退休返聘等方式，廣開(kāi)“才”路，加大急缺的水務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng )新型人才引進(jìn)。鼓勵國內外知名水務(wù)科研院所在海南設立分支機構，與知名高校在科學(xué)研究、人才培養、人才交流等方面開(kāi)展全方位合作。積極開(kāi)展水務(wù)國際交流。

四、重大工程

綜合考慮相關(guān)規劃基礎、項目前期工作進(jìn)展、與國土空間規劃銜接、市縣積極性等情況，初步建立了“十四五”規劃水務(wù)項目庫，篩選提出了14項重大項目和7類(lèi)面上項目。

該項目庫及重大項目實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和滾動(dòng)管理，是“十四五”期間選擇建設項目的重要依據和范圍，不是必須完成的約束性任務(wù)。各項目在推進(jìn)過(guò)程中要進(jìn)一步落實(shí)建設責任主體，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，深化完善前期工作，逐項履行建設程序，根據建設條件、投資落實(shí)等情況，區分輕重緩急，統籌需要與可能，科學(xué)有序實(shí)施。

(一)加強組織領(lǐng)導。

堅持黨的全面領(lǐng)導，以黨的政治建設為統領(lǐng)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、省政府工作要求有效落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強完成規劃目標任務(wù)的省級統籌，落實(shí)市縣屬地主體工作責任，增強抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，加強黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，健全完善改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，強化對公共工程項目的跟蹤監督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。

(二)強化協(xié)同治理。

明確市縣黨委、政府和省直部門(mén)的規劃實(shí)施責任，堅持省級統籌、市縣抓落實(shí)，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、流域區域協(xié)同，健全工作分工和協(xié)調機制，形成科學(xué)規劃、統籌安排、有序實(shí)施、強化質(zhì)量的水系統治理合力。各市縣根據本規劃總體部署和要求，編制好本地區“十四五”水資源利用與保護規劃，把本規劃確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細化落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和地域，做好組織實(shí)施工作。省水務(wù)廳按職責指導推進(jìn)水網(wǎng)工程建設、水生態(tài)保護修復、水旱災害防御等工作，統籌加強規劃實(shí)施指導協(xié)調，省生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源和規劃、住房城鄉建設、衛生健康等部門(mén)按職責指導推進(jìn)飲用水水源地保護、農村污水治理、灌區田間工程建設、海水淡化、海綿城市建設、供水水質(zhì)監督等工作，各部門(mén)各司其職、各盡其責，密切協(xié)作配合，共同推進(jìn)規劃各項任務(wù)落實(shí)。

(三)落實(shí)要素保障。

深化項目前期工作，保證設計深度和質(zhì)量，加快辦理項目審查審批。按照項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走的要求，強化項目建設資金、土地、技術(shù)、人才、管理等要素保障，量力而行、盡力而為，優(yōu)先把各項要素資源匹配給重點(diǎn)項目、優(yōu)質(zhì)項目，精準化解項目前期審批、資金短缺、征地拆遷等主要矛盾，保障項目建設順利進(jìn)行。水務(wù)部門(mén)負責指導做好項目前期工作、組織協(xié)調項目建設，發(fā)展改革部門(mén)負責綜合調度重點(diǎn)項目前期工作進(jìn)展及落實(shí)項目所需中央預算內投資資金、推動(dòng)落實(shí)建設條件，財政部門(mén)負責籌措項目所需地方政府投資資金，自然資源和規劃部門(mén)負責落實(shí)項目建設用地審批，林業(yè)部門(mén)負責做好用林手續，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責項目環(huán)境影響評價(jià)審批。

(四)加強監測評估。

完善規劃實(shí)施監測評估機制，在2023年、2025年底，委托第三方機構分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，加強規劃主要目標指標和重點(diǎn)任務(wù)完成、重大項目推進(jìn)、重大舉措落實(shí)等情況的統計分析，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施進(jìn)展成效，總結提煉規劃實(shí)施經(jīng)驗做法，深入剖析存在的問(wèn)題及原因，提出改進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議。在監測評估的基礎上，根據規劃執行過(guò)程中的新變化新情況新問(wèn)題以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求，規劃編制部門(mén)可及時(shí)對規劃相關(guān)目標任務(wù)進(jìn)行合理調整修訂，重大情況及時(shí)向省政府報告，提升規劃的適應性和科學(xué)性，并把監測評估結果作為改進(jìn)工作和相關(guān)績(jì)效考核的重要依據。

(五)集聚社會(huì )力量。

將水資源科學(xué)利用與保護納入公益宣傳范圍，充分運用網(wǎng)絡(luò )、報紙、電視、廣播等媒體深入開(kāi)展宣傳教育，增強社會(huì )公眾對海島水情的認知和節水意識、護水意識，推動(dòng)形成知水、節水、護水、親水的良好社會(huì )風(fēng)尚。加強水務(wù)新聞發(fā)布、政務(wù)公開(kāi)和輿論引導，提高針對性、實(shí)效性，增強吸引力、感染力。完善公眾參與機制，采取多種形式廣泛聽(tīng)取公眾對水資源利用與保護工作的意見(jiàn)，引導鼓勵公眾參與規劃實(shí)施和監督，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，凝聚社會(huì )共識，形成治水興水合力，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。