在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國農業(yè)和農村建設也取得了長(cháng)足的進(jìn)步，特別是通過(guò)近年來(lái)的美麗鄉村建設，大部分的農村生活污水得到了治理。農村污水治理工作，以2009年國務(wù)院提出的《關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》為起點(diǎn)，在2010年環(huán)保部發(fā)布《農村生活污染防治技術(shù)政策和規范》后實(shí)現全面推進(jìn)，又在2018年《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》發(fā)布實(shí)施后達到了高潮。
 
　　農村生活污水治理工作在東北、東南、華北、西北、西南和中南六個(gè)區域內分梯次推進(jìn)，具體實(shí)施工作考慮了當地的人口聚集程度、污水規模、自然地理條件等因素。在確定農村污水治理的建設模式和處理工藝時(shí)，采取了三結合原則，即污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合。
 
　　農村生活污水治理工作在全國已經(jīng)推進(jìn)多年，在治理政策、治理規范、治理技術(shù)和項目實(shí)踐方面都取得了很大成績(jì)。本文通過(guò)對農村生活污水處理現狀的調研，對相關(guān)情況進(jìn)行了總結，并提出了一些對農村污水治理工作未來(lái)的思考。下面從四個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行闡述。
 
　　01  做好準備工作
 
　　截至2019年，東南區域的江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省已經(jīng)基本完成了治理工作；華北地區的北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和中南地區的河南省、湖北省、湖南省、安徽省和江西省已經(jīng)完成了85%的治理工作；東北、西北、西南都在因地制宜、循序漸進(jìn)的積極推進(jìn)治理工作。
 
　　治理工作一般是市縣級主管部門(mén)統一規劃、統一建設、統計管理，主要采取政府直接投資、PPP模式和特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行建設和運營(yíng)。以PPP模式為例，廣東省陸河縣2018年將條件成熟的5個(gè)鎮區及全縣農村地區的污水打包以PPP模式統一規劃治理；天津市武清區在2018年和2020年將相關(guān)項目分兩批采取PPP模式統一實(shí)施；安徽省黃山市采用區縣鄉鎮村組合打包形式將2個(gè)區、4個(gè)縣、55個(gè)鎮、46個(gè)鄉、4個(gè)街道和692個(gè)行政村(屯溪區、徽州區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門(mén)縣)整體打包以PPP模式統一治理。

　　02  處理方式、收集方式、處理工藝和主要設備
 
　　1、處理方式
 
　　農村生活污水主要指農村居民生活產(chǎn)生的污水，包括廁所污水和生活雜排水。目前，污水處理方式主要有三種，即分戶(hù)式處理、村莊集中處理和納入城鎮污水管網(wǎng)處理。
 
　　分戶(hù)式處理適合零散聚居的山區或丘陵地區的村莊，是采用單戶(hù)或多戶(hù)公用的污水站進(jìn)行就地處理的方式。
 
　　集中處理適合住戶(hù)集中的平原村莊，是整個(gè)村莊或一定范圍農戶(hù)的污水經(jīng)管網(wǎng)收集后就近接入公用處理設施的處理方式。
 
　　位于城鎮及其周邊的村莊污水經(jīng)支管收集后可以直接排入污水干網(wǎng)，此類(lèi)村莊適合污水直接排入城鎮干網(wǎng)的處理方式。
 
　　2、收集方式
 
　　污水收集采用雨污分流制，按收集區域分為庭院戶(hù)內收集和戶(hù)外收集兩個(gè)系統。
 
　　戶(hù)內收集系統由集水口、收集管道、檢查井和集水井組成。
 
　　戶(hù)外收集系統由收集支管、干管、檢查井、集水井、提升井組成；移動(dòng)式車(chē)輛收集作為戶(hù)外收集的補充形式。
 
　　當村落水量達到工藝要求時(shí)，一般采用管網(wǎng)系統對全村污水進(jìn)行收集；達不到要求時(shí)，則采取專(zhuān)用車(chē)輛運輸方式實(shí)現收集。天津市武清區農村污水項目中，90%村莊采用管網(wǎng)收集，10%村莊采用車(chē)輛收集。
 
　　3、處理工藝
 
　　農村污水主要由化糞池產(chǎn)生的“黑水”和廚房和洗浴間產(chǎn)生的“灰水”組成，單個(gè)村落處理站建設規模較小，一般都在50—500噸/天范圍。從全國實(shí)施案例看，處理主體工藝基本圍繞活性污泥法的A/A/O工藝展開(kāi)，此工藝適應性強，運行穩定，效率高。如東南區域廣泛應用的復合A/O工藝、A/A/O+表流人工濕地工藝，華北區域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+MBR膜工藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工藝，中南區域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+人工濕地工藝、氧化溝+穩定塘+生物浮島工藝，東北區域的A/A/O+穩定塘+人工濕地工藝等。
 
　　4、主要設備
 
　　處理設備主要包括格柵和提升泵等初級處理設備和曝氣機、加藥機、提升排污泵等深度處理設備。
 
　　格柵、提升泵、曝氣機、膜生物反應器、加藥機、提升排污泵、配電柜、控制柜等設備一般是集中布置于每個(gè)站點(diǎn)；運輸車(chē)輛、污泥脫水機等設備集中布置在鄉鎮等規模較大的污水站。
 
　　曝氣機有兩大類(lèi)：射流曝氣機和羅茨風(fēng)機。射流曝氣機在水下工作，無(wú)曝氣管路，噪聲低，安裝管理方便，效率較高；而羅茨風(fēng)機需要獨立設備間內，由輸氣管路和曝氣頭組合實(shí)現曝氣，運行穩定，單位能耗低，適合規模較大的污水站。目前，污水站一般采用射流曝氣機。
 
　　處理設備管理采取一般站點(diǎn)巡檢和特殊站點(diǎn)駐場(chǎng)管理的方式。
 
　　03建設成本、運營(yíng)成本和回報方式
 
　　1、建設成本
 
　　農村生活污水項目的建設成本主要包括工程費用、工程建設其他費、預備費、建設期利息和流動(dòng)資金。
 
　　工程費用是進(jìn)行戶(hù)內管網(wǎng)、戶(hù)外管網(wǎng)、處理站、道路恢復、生態(tài)工程建設和工藝設備購置及安裝過(guò)程中發(fā)生的直接費用。
 
　　工程建設其他費中的土地費用和占地補償費用發(fā)生概率很高；由于建設期一般在3年以?xún)?，預備費中通常只設置基本預備費；若采用特許經(jīng)營(yíng)或PPP模式，應當根據資本市場(chǎng)情況合理考慮建設期利息；另外，適當考慮流動(dòng)資金規模能保證建設期短期資金的需求平衡。
 
　　2、運營(yíng)成本
 
　　農村生活污水項目的運營(yíng)一般委托給社會(huì )第三方，以PPP模式為例，經(jīng)營(yíng)總成本主要包括外購材料費、外購輔助材料費、燃料費、動(dòng)力費、職工薪酬、修理費、管理及其他費、折舊攤銷(xiāo)費、利息支出等。由于站點(diǎn)分散，人員成本較高，通常會(huì )占總成本10%左右；管理及其他費成本也較高，占8%左右。
 
　　3、回報方式
 
　　采取特許經(jīng)營(yíng)或PPP模式進(jìn)行治理時(shí)，社會(huì )資本回報方式主要為兩種。一是水量保底、水價(jià)定期調整的量?jì)r(jià)結合模式；二是根據建設成本計算可用性付費，和根據運營(yíng)成本計算運營(yíng)績(jì)效付費的模式。
 
　　04  治理過(guò)程中的問(wèn)題及解決思路
 
　　1、治理過(guò)程中的問(wèn)題
 
　　相對于城鎮，農村生活污水項目開(kāi)展的時(shí)間較短，建設條件復雜多變，水量季節性波動(dòng)大。因此，在項目建設和運營(yíng)過(guò)程中出現了許多新問(wèn)題，代表性的有土地批復滯后、設計規模偏大和運營(yíng)管理低效問(wèn)題。
 
　　土地批復滯后，污水站零散分布在各個(gè)村落，數量多，站址土地性質(zhì)又多為集體所有土地，因此選址后項目不能及時(shí)取得批復意見(jiàn)的現象很普遍，這導致許多項目竣工驗收困難。市縣級主要負責人應積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理規劃和土地手續。
 
　　設計規模偏大，由于項目的實(shí)踐經(jīng)驗少，可參照的技術(shù)參數少，設計單位一般依據城鎮污水處理的工藝技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行設計，由此產(chǎn)生了設計規模偏大，運行效率偏低，部分設施設備閑置的現象。這就要求科研和工程技術(shù)人員及時(shí)總結設計和運營(yíng)經(jīng)驗，不斷豐富設計手冊以保證設計的準確性。
 
　　運營(yíng)管理低效，2015年以前農村生活污水項目全部由政府方投資，建設和運營(yíng)效率偏低，出現大部分污水站運營(yíng)負荷低或是運營(yíng)管理不到位，出水長(cháng)期不達標排放的現象。后期通過(guò)采用特許經(jīng)營(yíng)模式或PPP模式，并進(jìn)行及時(shí)的績(jì)效考核，建設效率和運營(yíng)效率通過(guò)市場(chǎng)手段得到了有效提高。污水站能夠實(shí)現高負荷運行，并實(shí)現達標排放。
 
　　2、解決思路
 
　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。
 
　　農村污水治理工作有統一規范的工藝技術(shù)標準，更有項目個(gè)體差異的現狀，只有創(chuàng )造性的開(kāi)展治理工作，點(diǎn)源治理和面源治理有機結合，才能取得良好的成效，形成有益的經(jīng)驗。
 
　　作為相關(guān)工作參與者，要貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于農村污水治理工作的決策部署，要結合各地自然條件、發(fā)展階段和生態(tài)基礎，同時(shí)有效借鑒其他區域的治理經(jīng)驗，創(chuàng )造性的開(kāi)展工作，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，堅持實(shí)事求是，就一定能取得農村污水治理工作的全面勝利。