《廣州市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》近日由市水務(wù)局印發(fā)實(shí)施，其中提出，通過(guò)3年的時(shí)間，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量。到2018年底，建成區黑臭水體消除比例高于90%，基本達到長(cháng)制久清。到2020年底，全面消除黑臭水體并實(shí)現長(cháng)制久清。

　　近日，廣州市水務(wù)局發(fā)布廣州市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案，詳情如下：
 
　　廣州市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案
 
　　為推進(jìn)落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》中關(guān)于黑臭水體治理的工作部署，按照省委、省政府和住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部的工作要求，加快落實(shí)《住房城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》(建城〔2018〕104 號)和《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》(粵建城〔2018〕230 號)，鞏固近年來(lái)我市黑臭水體治理成果，全面推進(jìn)黑臭水體整治工作，制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想。
 
　　以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照在全國生態(tài)環(huán)境大會(huì )上的重要講話(huà)精神和對廣東“四個(gè)走在全國前列”的工作要求，全面踐行黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設特別是黑臭河涌治理的決策部署，在上一階段全市黑臭河涌整治工作基礎上，全面推動(dòng)我市水環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，著(zhù)力剿滅黑臭水體，著(zhù)力促進(jìn)水環(huán)境的根本好轉，著(zhù)力營(yíng)造宜居宜業(yè)的城市水生態(tài)環(huán)境，為我市勇當“四個(gè)走在全國前列”排頭兵奠 定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。
 
　　(二)基本原則。
 
　　1. 堅持找準問(wèn)題。充分認清“問(wèn)題在水里，根源在岸上”，深入查找排水口，從工業(yè)廢水污染、農業(yè)面源污染、排水設施隱患等方面，全面摸清導致污水溢流的每一個(gè)問(wèn)題，為全面作戰提供的目標指向。
 
　　2. 堅持“打擊”。堅持“控源、截污、清淤、調水、管理”的技術(shù)路線(xiàn)，以“控源、截污、管理”為重點(diǎn)，針對每一個(gè)排水口以及導致其污水溢流的工業(yè)廢水偷排、農業(yè)面源污染等各類(lèi)問(wèn)題，深入研究，對癥下藥，系統制定“打擊”戰術(shù)，通過(guò)補 齊污水處理設施缺口、清理“散亂污”場(chǎng)所及違法排水戶(hù)、整治 農業(yè)面源污染等措施，確保整治工作管用。
 
　　3. 堅持敢打“硬仗”。堅決動(dòng)真碰硬，以釘釘子精神，向違法建筑、“散亂污”場(chǎng)所、農業(yè)面源污染、基礎設施短板、城中 村截污納管等沉疴痼疾發(fā)起總攻。
 
　　(三)工作目標。
 
　　通過(guò) 3 年的時(shí)間，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量。
 
　　到 2018 年底，建成區黑臭水體消除比例高于 90%，基本達到長(cháng)制久清。
 
　　到 2020 年底，全面消除黑臭水體并實(shí)現長(cháng)制久清。
 
　　二、主要任務(wù)
 
　　加快補齊污水收集處理設施短板，全面清理整頓“散亂污” 場(chǎng)所，大力提升污水收集處理效能，強化提高排水日常管理水平， 建立河涌管養長(cháng)效機制，取得全市黑臭水體治理攻堅戰的勝利。
 
　　(一)以黑臭河涌治理為核心，構建完善污水收集處理系統。
 
　　1. 全面提升城鄉污水處理能力。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉污水處理設施布局，到 2020 年，全市新增污水處理能力 100 萬(wàn) m3/d(立方米/日)。同步開(kāi)展已建污水處理廠(chǎng)的提標改造工作，按時(shí)完成國家、省的有關(guān)考核任務(wù)。(市水務(wù)局牽頭，各區政府、市水投集團負責)
 
　　2. 著(zhù)力補齊污水收集轉輸管網(wǎng)缺口。加快推進(jìn)《三年行動(dòng)計劃》的管網(wǎng)建設任務(wù)，到2020 年，全市新增 2612 公里污水管網(wǎng)。
 
　　(市水務(wù)局牽頭，各區政府、市水投集團負責，)
 
　　3. 持續推進(jìn)城中村截污納管工作。2018 年底前，全面完成首批 48 個(gè)城中村的截污納管工程;2019 年底前完成第二批 49 個(gè)城中村的截污納管工程。(市水務(wù)局牽頭，各區政府、市水投集團負責)
 
　　4. 全面完成農村生活污水治理工作。因地制宜推進(jìn)農村生活污水治理工作，與新型城鎮化、城鄉一體化、新農村建設規劃等相銜接，2018 年底前完成我市剩余 130 個(gè)行政村(社區)的農村生活污水治理工程建設，實(shí)現全市 1112 個(gè)行政村(社區) 農村生活污水治理設施全覆蓋。(市水務(wù)局牽頭，各區政府負責)
 
　　(二)以“散亂污”場(chǎng)所、違法建設整治為重點(diǎn)，全面源頭污染源。
 
　　5. 拆除河涌?jì)砂哆`法建設。全面排查黑臭河涌?jì)砂? 米范圍內的建構筑物，2018 年底前，逐一摸清權屬單位，理清違建數量， 建立管理臺賬。2018 年全面拆除黑臭河涌管理范圍內違法的建構筑物。2019 年對有產(chǎn)權(含產(chǎn)權不全)的其他影響污水管網(wǎng)鋪設或河道行洪的建構筑物逐步開(kāi)展拆遷安置工作。(市水務(wù)局、市城管委牽頭，各區政府負責)
 
　　6. 整頓“散亂污”場(chǎng)所。根據《廣州市人民政府辦公廳關(guān) 于印發(fā)廣州市強化“散亂污”場(chǎng)所清理整治行動(dòng)方案的通知》(穗府辦函〔2018〕188 號)，利用“四標四實(shí)”“大數據”“洗樓”等方式，全面開(kāi)展新一輪 “散亂污”場(chǎng)所排查、整治工作。2018 年底，涉及違法排放污水的“散亂污”場(chǎng)所全部停產(chǎn)關(guān)閉。(市 工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)保局、水務(wù)局、城管委配合，各區政府負責)
 
　　開(kāi)展村級工業(yè)集聚區摸查和清理整頓工作，研究制定村級工業(yè)集聚區整治提升實(shí)施方案，推進(jìn)高質(zhì)量益環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區建設。(市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局牽頭，各區政府負責)
 
　　7. 清除養殖場(chǎng)魚(yú)塘等面源污染。加強畜禽養殖規范化管理， 進(jìn)一步督促規?；B殖場(chǎng)落實(shí)治污設施、實(shí)現達標排污。在前階段關(guān)停整改非法養殖場(chǎng)戶(hù)的基礎上，開(kāi)展禁養區畜禽養殖“回頭 看”核查，嚴防死灰復燃，同時(shí)加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化 利用。深化水產(chǎn)養殖污染防治，全面禁止在河流、水庫、山塘等水體進(jìn)行網(wǎng)箱養魚(yú)和肥水養魚(yú)。對全市現有魚(yú)塘進(jìn)行全面摸查、分類(lèi)整治，確保排入河湖的主要水質(zhì)指標不差于受納水體確定的水質(zhì)目標。(市農業(yè)局牽頭，市水務(wù)局、環(huán)保局配合，各區政府負責)
 
　　(三)以河涌排水口整治為切入點(diǎn)，大力提升污水收集處理效能。
 
　　8. 深入開(kāi)展摸查溯源。以河涌為單位，全面摸清黑臭河涌及其一級二級支流排水口底數，詳細登記排水口的位置坐標、權屬、口徑、屬性(污水、雨水或合流)、是否存在晴天溢流、溢流水量等信息。(各區政府負責，市水投集團配合)
 
　　針對晴天溢流以及其他非正常排水(污)口，委托專(zhuān)業(yè)隊伍逐個(gè)溯源，按照“主涌—一級支涌—二級支涌—邊溝邊渠—排水戶(hù)”的順序，查清污水源頭，管網(wǎng)隱患及錯混接情況。(中心城區由市水投集團負責，各區政府配合;其余由各區政府負責)
 
　　9. 深入系統治理。根據溯源發(fā)現的問(wèn)題，由各區政府負責， 按照“一口一策”的原則，有針對性地提出整改措施，其中：對 涉及的違章建筑、違法排水戶(hù)等，由各區政府進(jìn)行拆除和查處; 對管網(wǎng)錯混接、結構性和功能性隱患，由各區政府督促權屬單位通過(guò)應急搶險等措施實(shí)施整改;對周邊管網(wǎng)缺失的區域，納入各區支管完善工程，由各區政府實(shí)施。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合，各區政府、市水投集團負責)
 
　　10. 有序推進(jìn)管網(wǎng)隱患修復和錯混接整改。按照“做一片、成一片”的原則，進(jìn)一步深化“洗管、洗井”，分流域、分區域、分階段，針對存量排水管網(wǎng)摸查工作中發(fā)現的各類(lèi)隱患和錯混接問(wèn)題，系統推進(jìn)全市排水管網(wǎng)隱患治理，到 2020 年底，全面完成管網(wǎng)隱患修復和錯混接整改工作，提高現有管網(wǎng)的排水能力。(市水務(wù)局牽頭，各區政府、市水投集團負責)
 
　　11. 有序推進(jìn)合流渠箱改造。按照“摸清底數、一渠一策、制定方案、分步實(shí)施”的原則，在黑臭河涌主要合流渠箱中選取試點(diǎn)，逐步開(kāi)展改造工作。未開(kāi)展整治工作的黑臭河涌，具備條件的，同步實(shí)施流域內合流渠箱的改造工作。(市水務(wù)局牽頭， 各區政府、市水投集團負責)
 
　　12. 有序推進(jìn)排水單元達標創(chuàng )建。按照“輕重緩急、有條不 紊、做完一片、達標一片”的原則，由市水務(wù)局編制相關(guān)技術(shù)指引，各區結合排水口整治工作，試點(diǎn)實(shí)施排水單元達標創(chuàng )建工作， 逐步提高城市雨污分流比例。中心五區及黃埔區首批創(chuàng )建不少于25 平方公里，其余各區參照中心城區排水控規做法，完成排水單元劃分工作。(市水務(wù)局牽頭，各區政府負責)
 
　　(四)以體制改革為抓手，強化提升城市排水管理水平。
 
　　13. 著(zhù)力深化公共排水設施管理體制改革。全面實(shí)施公共排水設施的統一管理，落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于組建廣州市城市排水有限公司的工作方案的通知》(穗府辦函〔2018〕68 號)，2019 年 3 月底基本實(shí)現中心城區公共排水設施的統一管理，非中心城區參照中心城區，以區為單位統一管理屬地公共排水設施，確保公共排水管網(wǎng)管理全覆蓋、養護無(wú)遺漏。(市水務(wù)局牽頭，市水投集團、各區政府負責)
 
　　14. 著(zhù)力推動(dòng)污泥干化減量焚燒工作。加快污泥干化減量設施改造進(jìn)度，已建成項目的盡快投產(chǎn)運作，切實(shí)發(fā)揮減量效能和示范效應。積極推動(dòng)污泥焚燒處理處置，通過(guò)社會(huì )服務(wù)與政府自建相結合的方式，確保污泥處理處置穩定可靠。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合，市水投集團、各區政府負責)
 
　　15. 著(zhù)力強化水環(huán)境執法力度。出臺《排水戶(hù)整治工作指引》《典型違法排水行為查處指引》，嚴厲查處違法排水戶(hù)。按照涌邊—市政道路—內街內巷的順序，重點(diǎn)排查生活、餐飲、沉淀物、有毒有害等各類(lèi)排水戶(hù)的排水現狀，對淤積堵塞排水設施、大排檔(農家樂(lè ))沿河違法經(jīng)營(yíng)、未按要求設置污水預處理設施、自建污水設施未達標排放等行為進(jìn)行嚴肅查處。(市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，各區政府負責)
 
　　16. 著(zhù)力增強排水戶(hù)日常管理水平。樹(shù)立“用水戶(hù)即排水戶(hù)”的管理理念，以排水許可為抓手，切實(shí)加強許可審批及證后監管，對排水戶(hù)的名稱(chēng)、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)等情況進(jìn)行建檔管理。對于醫療機構、工業(yè)企業(yè)等自建污水處理設施的，全面落實(shí)排污許可，排污監管工作落實(shí)全覆蓋。健全違法排水行為舉報機制，鼓勵社會(huì )力量共同監督督促排水戶(hù)自覺(jué)規范排水。(市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，各區政府負責)
 
　　17. 著(zhù)力加強智慧排水信息化平臺及系統建設。在現有排水信息化系統的基礎上，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，構建“排水戶(hù)—污水接駁井—污水收集轉輸系統—污水處理設施—污水達標排放”全流程實(shí)時(shí)監控管理系統，以及公共排水設施“一張圖”管理系統。進(jìn)一步完善排水設施巡檢 APP、排水戶(hù)巡檢 APP、農村污水巡檢 APP 以及河長(cháng)巡河 APP，建立全覆蓋、可追溯的信息化管理體系。(市水務(wù)局負責，各區政府、市水投集團配合)
 
　　(五)以水質(zhì)提升為核心，建立健全河涌日常管養機制。
 
　　18. 及時(shí)開(kāi)展內源污染治理。在河涌截污工程完成后，加快實(shí)施內源污染治理及底泥清淤，按相關(guān)要求對底泥進(jìn)行安全處置。(市水務(wù)局牽頭，各區政府負責)
 
　　19. 落實(shí)經(jīng)費及人員。配備專(zhuān)職人員，保障治理運行經(jīng)費， 強化政府監督考核，切實(shí)解決河岸、河面等垃圾問(wèn)題。(市城管委牽頭，市林業(yè)和園林局、市工業(yè)和信息化委配合，各區政府負責)
 
　　20. 加強河岸、河面等垃圾日常管理。針對日常保潔薄弱區域，加大巡查保潔力度和頻次，對發(fā)現的河涌漂浮物和兩岸生活垃圾等，及時(shí)完成清理。建立健全垃圾轉運體系，確保沿河生活垃圾按相關(guān)要求及時(shí)轉運并得到安全處理處置。(市城管委牽頭， 各區政府負責)
 
　　三、建立長(cháng)效機制
 
　　(一)嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制。
 
　　按照中央、省委全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制的有關(guān)要求，將全市劃分為 9 大流域，2018 年底前全面落實(shí)每條黑臭水體的“流域河長(cháng)(市級河長(cháng))、區級河長(cháng)、鎮街級河長(cháng)、村居級河長(cháng)”四 級河長(cháng)、湖長(cháng)。各級河長(cháng)湖長(cháng)要切實(shí)履行責任，加強統籌謀劃， 調動(dòng)各部門(mén)和相關(guān)區域密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，按照黑臭水體治理時(shí)限要求，確保黑臭水體治理到位。(市河長(cháng)辦牽頭，各區河長(cháng)辦落實(shí))
 
　　加強巡河管理。各級河長(cháng)要按照巡河要求，認真開(kāi)展巡河,尤其河涌周邊的鎮街級、村居級河長(cháng)，要全程徒步巡河，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、處理問(wèn)題，將河涌管理問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要督促相關(guān)責任單位全面整治流域內散亂污場(chǎng)所、拆除管理范圍內違法建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。(市河長(cháng)辦牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管委、市農業(yè)局配合，各區政府落實(shí))
 
　　(二)建立并嚴格實(shí)施“三個(gè)一”制度。
 
　　建立實(shí)施黑臭水體“一河(湖)一策”“一河(湖)一臺賬” “一河(湖)一評估”“三個(gè)一”制度，確保完成黑臭水體治理任務(wù)?！耙缓?湖)一策”，按照“發(fā)現一個(gè)，治理一個(gè)”的要求，對照《城市黑臭水體整治工作指南》的要求，明確每條黑臭水體治理的工程措施和非工程措施、時(shí)間節點(diǎn)、責任主體?！耙缓?湖) 一臺賬”，建立黑臭水體治理工作臺賬，詳細記錄治理進(jìn)展，分析研判治理效果，及時(shí)把握治理動(dòng)態(tài)?！耙缓?湖)一評估”，按照住建部、生態(tài)環(huán)境部黑臭水體“初見(jiàn)成效”和“長(cháng)制久清”的 要求，嚴格落實(shí)工程竣工驗收、公眾評議、水質(zhì)監測、政策機制建設等檢查環(huán)節和要求。(市水務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市城管委、市農業(yè)局配合，各區政府落實(shí))
 
　　四、強化監督檢查
 
　　(一)開(kāi)展下沉督導。
 
　　借鑒生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)“督查、交辦、巡查、約 談、專(zhuān)項督察”五步工作方法，針對治水、治違難度大、壓力大、問(wèn)題多的區域開(kāi)展專(zhuān)項督導，形成“問(wèn)責追責一個(gè)，震懾警示一片”效應，督促領(lǐng)導干部模范踐行忠誠干凈擔當，推動(dòng)領(lǐng)導干部對責任的清醒、對權力的敬畏、對事業(yè)的忠誠、對人民的擔當， 確保治水、治違等重大部署落地見(jiàn)效。
 
　　(二)定期開(kāi)展水質(zhì)監測。
 
　　定期對列入全市整治清單的黑臭水體開(kāi)展包括透明度、溶解氧、氨氮、氧化還原電位等指標的水質(zhì)監測，定量監測水質(zhì)變化， 實(shí)施掌握整治成效。并根據水質(zhì)變化及監測點(diǎn)位，找出污染原因，達到治污的效果。
 
　　五、保障措施
 
　　(一)加強組織領(lǐng)導。
 
　　在現有河長(cháng)制體制框架下，統籌推進(jìn)全市黑臭水體整治工作。市河長(cháng)辦負責黑臭水體整治的日常管理工作，確保水環(huán)境綜合治理工作穩步推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮市水環(huán)境整治聯(lián)席會(huì )議的協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調解決整治工作中的問(wèn)題。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，增強責任意識，嚴格落實(shí)主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的工作格局。各區要認真落實(shí)屬地水環(huán)境治理的具體工作， 及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。
 
　　(二)全力保障資金落實(shí)到位。
 
　　市、區財政及發(fā)展改革部門(mén)牽頭，水務(wù)部門(mén)配合，完善黑臭水體整治投入機制，建立健全多渠道籌資機制;根據實(shí)施進(jìn)度， 分年度落實(shí)，全力保障治理所需資金。
 
　　(三)強化屬地政府主體責任。
 
　　根據上級有關(guān)工作部署，屬地黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區域黑臭水體治理攻堅戰的責任人。各區要在已排查出黑臭河涌基礎上，全面復核黑臭水體底數，實(shí)行黑臭水體清單增補機制，發(fā)現一條、增補一條、整治一條。黑臭水體整治要登記造冊、掛圖作戰，切實(shí)做到任務(wù)項目化、項目清單化，實(shí)行掛號、報結和銷(xiāo)號制度。市各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，形成合力， 共同推進(jìn)黑臭水體剿滅行動(dòng)。
 
　　(四)嚴刑重罰震懾環(huán)境違法者。
 
　　環(huán)保、水務(wù)部門(mén)在執法檢查時(shí)，發(fā)現違法行為明顯涉嫌犯罪的，應按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務(wù)院令第 310 號)等相關(guān)法規要求，及時(shí)將案件線(xiàn)索移送有管轄權的公安機關(guān)處理，收集并妥善保存涉案相關(guān)證據資料。對環(huán)境造成嚴重破壞，需進(jìn)行生態(tài)修復的，水務(wù)、環(huán)保部門(mén)應根據生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)規定，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，督促賠償義務(wù)人履行賠償責任。要通過(guò)查處一批環(huán)境違法案件、推動(dòng)審判一批違法人員，對全市環(huán)境違法人員起到震懾作用。
 
　　(五)健全考核監督問(wèn)責體系。
 
　　每半年對各責任單位進(jìn)行考核。對于交辦問(wèn)題辦理嚴重滯后的，適時(shí)進(jìn)行約談;對約談后仍整改不力的，按照我市水環(huán)境治理責任追究等有關(guān)規定對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責處理。
 
　　(六)強化媒體輿論監督力度。
 
　　在報紙、電視等媒體全面公開(kāi)黑臭河涌名錄、責任人及整改達標期限等信息，每季度公布違法建設、散亂污場(chǎng)所及違法排水戶(hù)整治情況，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督;適時(shí)曝光治水工作中存在的不作為、慢作為等問(wèn)題;充分利用新媒體，采取線(xiàn)上宣傳與線(xiàn)下活動(dòng)相結合的方式，繼續深入發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造全社會(huì )共建共治共享、共同監督、共同保護河涌的良好氛圍。