隨著(zhù)工業(yè)發(fā)展、城鎮化提速以及人口數量的膨脹，我國面臨著(zhù)十分嚴峻的水環(huán)境形勢，重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生。國家雖然頒布實(shí)施了《水污染防治行動(dòng)計劃》，向水污染宣戰，但實(shí)際上落實(shí)卻還面臨許多難題，那么如何才能確?！八畻l”落實(shí)到位？
　　

水十條落實(shí)形勢十分嚴峻 “政技”兩手抓或可扭轉局面
　　
　　中國人均水資源擁有量?jì)H為世界平均水平的四分之一是全球人均水資源貧乏的國家之一。中國658個(gè)城市中，有三分之二以上缺水，全國水資源分布極不均衡。據水利部2011年水資源公報顯示，全國北方6區2011年水資源總量為4，918億立方米，占全國水資源總量的21.1%，但總用水量卻占全國的45.3%。
　　
　　生活污水的排放數量超過(guò)工業(yè)廢水。2011年我國生活廢水排放量428億噸，占廢水排放總量的65%；而工業(yè)廢水排放量231億噸，占35%。
　　
　　水污染情況非常嚴重
　　
　　隨著(zhù)工業(yè)發(fā)展、城鎮化提速以及人口數量的膨脹，我國面臨著(zhù)十分嚴峻的水環(huán)境形勢。全國主要流域的I~III類(lèi)水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類(lèi)占17.2%。雖然1995年后國家就啟動(dòng)了對“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區域目前仍然處于嚴重污染的狀態(tài)。
　　
　　近幾年，中國重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監察部的統計分析，國內近幾年每年水污染事故都在1700起以上。水污染已嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈顯著(zhù)上升趨勢。
　　
　　按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委、海洋局等部門(mén)，共同編制了《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）。
　　
　　水十條出臺
　　
　　2015年4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》，“水十條”出臺。
　　
　　向水污染宣戰的槍聲已經(jīng)打響，這是一場(chǎng)需要持之以恒、全力以赴的戰役。各項數字目標的要求是“時(shí)間表”，而十大措施則是行動(dòng)的“路線(xiàn)圖”。目前有了宏觀(guān)規劃，也有了具體操作指南，對于一場(chǎng)戰役來(lái)說(shuō)，要想取勝，重要的是用扎實(shí)的行動(dòng)去落實(shí)既定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，而只有靠嚴厲的執法、強力的監管、嚴格的考核與問(wèn)責，才可保障這份時(shí)間表和路線(xiàn)圖變?yōu)楝F實(shí)。今年兩會(huì )上在參加江西代表團的審議時(shí)對保護生態(tài)環(huán)境問(wèn)題曾表態(tài)說(shuō)：“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！倍@次“水十條”的實(shí)施，也必須拿出這種動(dòng)真格、不達目的決不罷休的氣勢。惟其如此，在這場(chǎng)水污染防治的戰役中，才能取得藍天如洗、碧水長(cháng)流的終勝利，才能真正治理好我們身邊的水環(huán)境。
　　
　　“水十條”立意的戰略高度，擬動(dòng)員的資源之廣泛，思路的嚴密、系統，措施之果斷、有力，是我國環(huán)境保護史上罕見(jiàn)的。但這也說(shuō)明我國水環(huán)境形勢復雜和治理之艱難。人類(lèi)社會(huì )、經(jīng)濟、生活中的問(wèn)題越大，水環(huán)境的治理難度也就越大，因此，“水十條”落實(shí)起來(lái)也就越困難。
　　
　　“水十條”的落實(shí)到底難在哪？
　　
　　缺少一支專(zhuān)業(yè)化管理大軍。以我國工業(yè)企業(yè)散、小、低之現狀，以“水十條”要求之嚴格，環(huán)保部門(mén)的監管能力顯然存在重大缺口。與“水十條”要求達到的高度相比，其現有監管能力遠遠不夠。完善、系統的環(huán)境數據采集和嚴格監管是“水十條”落地的前提，需要大量人力、物力的投入以及進(jìn)行相關(guān)制度建設。對于大型重點(diǎn)污染企業(yè)，應該派駐專(zhuān)員;對于中小企業(yè)或園區，應該建立巡視制度，并在縣和鎮配備足夠力量;在技術(shù)手段上，可以發(fā)展在線(xiàn)監測和自動(dòng)取樣化驗系統。也可以在政府監管下，吸收環(huán)保NGO乃至環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)進(jìn)入，提供數據采集和檢測服務(wù)。但是，無(wú)論怎樣組成這一體系，對污染單位全覆蓋和監管常態(tài)化是基本要求。
　　
　　追求水環(huán)境改善的現代治理結構?！八畻l”是國家行動(dòng)計劃，其特點(diǎn)：一是政府推動(dòng)，很多工作由國家各部委牽頭，而且明確規定地方政府是實(shí)施主體;二是注重可操作性，明確到了技術(shù)路線(xiàn)和具體措施。但是，大量任務(wù)不是政府單打獨斗能夠完成的，應充分調動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì )機制參與其中。應以政府為主導，謀求合理的制度架構，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì )的伙伴關(guān)系。由政府掌舵、社會(huì )劃槳，大家共同來(lái)應對環(huán)境挑戰。
　　
　　面對這么多的困難和挑戰，那么，怎樣才能確保水十條落實(shí)到位，還我們一個(gè)純凈的水世界呢？
　　
　　做好以下工作確?！八畻l”落實(shí)
　　
　　為此，基層環(huán)保部門(mén)要貫徹落實(shí)好國務(wù)院“水十條”，確保完成水污染防治目標和任務(wù)。當前，迫切要做好以下幾點(diǎn)工作：
　　
　　一是盡快出臺相應的配套政策、制度、方案、措施等?！八畻l”每一項都明確了責任部門(mén)，急需配套相應的制度、方案、措施。如制定或修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全價(jià)格稅費、收費政策、稅收政策，研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區、管理體系，完善水資源保護考核評價(jià)體系等。
　　
　　二是要把強化科技支撐放到更加突出的地位。當前，水環(huán)境惡化的重要原因是我國經(jīng)濟處于粗放發(fā)展階段，工農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)整體落后，資源消耗高，污染排放大。解決環(huán)境污染要以工農業(yè)生產(chǎn)科技水平進(jìn)步為基礎，提升環(huán)境管理、環(huán)境治理各環(huán)節技術(shù)，加快環(huán)?？萍佳邪l(fā)，加大科研投入，切實(shí)解決環(huán)境治理技術(shù)滯后矛盾。
　　
　　三是應側重抓好農業(yè)、生活污染治理。當前，農業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為我國大的面源污染產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化水平不斷提高，生活污染問(wèn)題日益嚴重。因此，地方政府要加大農業(yè)、生活污染防治力度，綜合運用政策、法治、技術(shù)、資金等綜合手段加以推動(dòng)，加強以獎代補的補助力度，建立相應的管理機制。
　　
　　四是提升環(huán)保業(yè)務(wù)水平，增強基層執法力量。這是基層嚴格環(huán)境執法、積極落實(shí)“水十條”的必要條件。當前，基層環(huán)境執法普遍存在人手不足、監管任務(wù)繁重、疲于應對的狀況，國家要從機構改革整體出發(fā)，明晰各級環(huán)保部門(mén)的職責，根據區域面積、經(jīng)濟總量、流域和生態(tài)監管需要等核定環(huán)保機構人員，充實(shí)基層執法力量，加強執法培訓管理，提升環(huán)境管理業(yè)務(wù)水平。
　　
　?。▍⒖假Y料 慧聰水工業(yè)網(wǎng)，龍城微環(huán)保，央視財經(jīng)頻道，中國環(huán)境報）