水污染防治深得民心，并可以拉動(dòng)投資。不過(guò)，不可盲目樂(lè )觀(guān)，必須看到水污染防治的跨區域性和整體協(xié)調性特征，看到污染防治與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，看到民資進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域的難度。所以，要對各種困難和矛盾進(jìn)行充分預估，精心籌劃水污染防治具體方案。

　　

　　培育支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng) 治水利器仍需充分預估
　　
　　“水十條”將有力地帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規劃院公共財政與投資咨詢(xún)部副主任逯元堂分析指出，“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護，涉及工業(yè)水污染治理、城鎮生活污水處理、農業(yè)污染治理、城市黑臭水體治理、畜禽污染防治、環(huán)境監管能力建設等眾多領(lǐng)域。
　　
　　同時(shí)，“水十條”提出了強化科技支撐，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權等方式。
　　
　　逯元堂分析，實(shí)施“水十條”，需要4萬(wàn)—5萬(wàn)億環(huán)保投資，投資帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP5.7萬(wàn)億，累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
　　
　　目標更客觀(guān) 治理更明確
　　
　　日前，被稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計劃》終于面世。
　　
　　“水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復；到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。對此目標和相應的指標，專(zhuān)家表示，期待能夠全國總動(dòng)員治理水問(wèn)題，讓“水十條”不再是“紙老虎”。
　　
　　1.5萬(wàn)多字的“水十條”，包括了10個(gè)行動(dòng)方向，35條具體的行動(dòng)計劃。
　　
　　在中科院院士劉昌明看來(lái)，“水十條”可歸結為四個(gè)方面?！啊畻l’把水質(zhì)改善放在首要位置?！眲⒉髟诮邮苊襟w采訪(fǎng)時(shí)表示，條提出要全面控制污染排放，第六條提出要采取嚴格的環(huán)境執法監管，這是雙手都要抓的事情。
　　
　　其次，在水資源的利用和節約保護方面，“水十條”強調了經(jīng)濟結構升級?！艾F在的經(jīng)濟結構，耗水量很大，如今提出要落實(shí)嚴格的管理，控制用水總量，在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)?！眲⒉髡f(shuō)。
　　
　　同時(shí)，“水十條”強調了經(jīng)濟杠桿的作用，也提出要強化公眾參與和社會(huì )監督作用。
　　
　　“明確提出通過(guò)調整水價(jià)、水市場(chǎng)、水權來(lái)節水?！眲⒉髡f(shuō)，“‘水十條’提出建立一個(gè)在全社會(huì )行動(dòng)下的節水型社會(huì )，也是實(shí)現生態(tài)文明社會(huì )建設的重要內容?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤也表示，“水十條”次對2020年、2030年、2050年作了規劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，這是兩個(gè)重大歷史坐標。同時(shí)，它在全國范圍內對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統籌，是過(guò)去比較少見(jiàn)的。
　　
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)作用
　　
　　關(guān)于實(shí)施“水十條”需投資2萬(wàn)億元人民幣的說(shuō)法，環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤表示，這并不是說(shuō)政府將投入這么多錢(qián)來(lái)治污，而是整個(gè)社會(huì )的投資。即政府在治污投入的同時(shí)，也需企業(yè)承擔投入，還有一部分投資是通過(guò)市場(chǎng)機制、價(jià)格稅費來(lái)解決。而“水十條”實(shí)施反過(guò)來(lái)對社會(huì )經(jīng)濟產(chǎn)生影響，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)而產(chǎn)生更大的利潤。
　　
　　環(huán)保部認為，要解決“水十條”需求的巨額資金，在積極發(fā)揮政府規范和作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
　　
　　“水十條”關(guān)注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節作用。提出對國內企業(yè)生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料等免征關(guān)稅；研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水資源費征收標準應高于地表水、超采地區征收標準應高于非超采地區；修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到“應收盡收”等。
　　
　　據環(huán)保部等估算，實(shí)施“水十條”，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7萬(wàn)億元，累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3%。
　　
　　對“水十條”明確提出的先進(jìn)適用節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括系統設計、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)業(yè)等。吳舜澤說(shuō)，“這些都是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)導向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點(diǎn)，盡早跟上潮流?！八畻l”將會(huì )有力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟增長(cháng)的支柱產(chǎn)業(yè)?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　重回健康軌道還在充分預估
　　
　　此外，業(yè)內普遍認為，未來(lái)5年內，“水十條”將拉動(dòng)總投資2萬(wàn)億元，新一輪環(huán)保投資“盛宴”將開(kāi)啟。消息令人振奮，但稍加思索，從“水十條”主客觀(guān)多種因素分析，可能就會(huì )對這些預估數據的現實(shí)可能性大打折扣。
　　
　　不難發(fā)現，水污染防治具有跨區域性和整體協(xié)調性特征，不是單個(gè)或幾個(gè)省份治理就能見(jiàn)成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財政收入狀況不一樣，地方在各自行政區劃內治水責任就不會(huì )明確，治水效果就會(huì )被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內很難見(jiàn)效，不少地方政府不愿往里投錢(qián)。同時(shí)，江河水發(fā)源地多屬經(jīng)濟不發(fā)達地區，而用水地多屬經(jīng)濟發(fā)達地區，在保護水資源方面，兩者在資金投入、保護收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區隔，亟待制度層面保證。
　　
　　而水污染防治與地方經(jīng)濟發(fā)展也往往容易形成較大矛盾，往往經(jīng)濟發(fā)展地區，污水排放相對較多，這是水污染防治需逾越的利益障礙?！八畻l”要求2016年年底前全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時(shí)制定造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)整治方案，實(shí)施清潔化改造。相關(guān)企業(yè)如果屬小企業(yè)，關(guān)停相對好辦；如果是大企業(yè)，通常是很多地方經(jīng)濟支柱性質(zhì)的企業(yè)，是財政收入重要來(lái)源和就業(yè)所在，即便環(huán)保部門(mén)有心去做，也面臨著(zhù)行政級別低于地方國企、無(wú)力監管的窘境。也就是說(shuō)，全面控制污水排放，需解決地方經(jīng)濟發(fā)展與水污染防治的矛盾，重點(diǎn)解決好地方財政收入來(lái)源問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，地方政府積極性恐怕會(huì )受影響。
　　
　　因此，對“水十條”拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)功效，需全面客觀(guān)地看待，不宜盲目樂(lè )觀(guān)，尤其要對各種困難和矛盾進(jìn)行充分預估，精心籌劃水污染防治具體方案，對各項工程進(jìn)行全面評估，科學(xué)規劃，有計劃、有步驟、穩妥地實(shí)施。根據各地方財力，突出治理重點(diǎn)，克服脫離現實(shí)盲目求速傾向，使水污染防治行動(dòng)始終運行在健康軌道上。
　　
　?。ū疚馁Y料來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道、中國科學(xué)報、科技日報、經(jīng)濟日報）
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