新疆維吾爾自治區人民政府印發(fā)《自治區推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》，其中提出實(shí)推進(jìn)工業(yè)節能降碳提升。對標工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平，深入推進(jìn)煉油、煤制甲醇、燒堿、水泥熟料、平板玻璃、煉鐵、煉鋼、電解鋁、尿素、工業(yè)硅等36個(gè)領(lǐng)域節能降碳改造升級。加快優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結構，推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，推廣原油一次裂解制乙烯、合成氣一步法制烯烴等先進(jìn)工藝。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等較為集中地區建立耦合發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)園區。

自治區推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為推動(dòng)我區大規模設備更新和消費品以舊換新，加快形成更新?lián)Q代的規模效應和內生動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)投資和消費潛力、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和城鄉居民生活品質(zhì)提升、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案（新疆生產(chǎn)建設兵團可參照執行）。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議工作部署，完整準確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，立足國家所需和新疆所能，堅持市場(chǎng)為主、政府引導，產(chǎn)業(yè)升級、促優(yōu)汰劣，標準引領(lǐng)、有序提升，綠色發(fā)展、惠及民生，堅持供給端和消費端雙向發(fā)力，打好政策組合拳，大力實(shí)施工業(yè)、農業(yè)、建筑和市政基礎設施、交通、教育、文旅、醫療領(lǐng)域設備更新行動(dòng)和節能降碳綠色發(fā)展行動(dòng)、消費品以舊換新行動(dòng)、廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用行動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)設備加快應用、先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升、高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)“八大產(chǎn)業(yè)集群”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

到2027年底，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)57%、72%；報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升；全區再生水利用率達到50%以上；地級城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。

二、實(shí)施設備更新和消費品以舊換新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和挖掘消費潛力

（一）工業(yè)領(lǐng)域設備更新行動(dòng)

1.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)設備更新和技術(shù)改造。加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，鼓勵企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設備。圍繞石化、化工、煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、礦山、建材、機械、紡織、生物醫藥等行業(yè)，建立更新設備清單和重點(diǎn)技術(shù)改造項目庫，因地制宜有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備、安全設備等更新和技術(shù)改造。2024年投入2.5億元左右，更新一批一體化勘察找礦設備。在石化、化工、醫藥、電子等重點(diǎn)行業(yè)，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節，更新一批先進(jìn)設備，促進(jìn)食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等領(lǐng)域安全檢驗設備更新。（自治區工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、市場(chǎng)監督管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

2.加大智能設備推廣應用和企業(yè)數字化轉型。以生產(chǎn)作業(yè)、倉儲物流、質(zhì)量管控等環(huán)節為重點(diǎn)，推動(dòng)基礎制造裝備、工業(yè)機器人、工業(yè)控制裝備、智能物流裝備、傳感與監測裝備等通用智能裝備更新，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、原材料制造業(yè)、消費品制造業(yè)開(kāi)展智能化改造。積極打造一批智能礦山、數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)。進(jìn)一步加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、千兆光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò )基礎設施規?；渴?，鼓勵工業(yè)企業(yè)內外網(wǎng)改造，鼓勵大型集團企業(yè)、工業(yè)園區建立各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（自治區工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、數字化發(fā)展局、新疆通信管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

3.提升工業(yè)本質(zhì)安全水平。積極引導和推動(dòng)石化化工裝置、礦山機械、有色金屬電解槽等一批老舊設備開(kāi)展安全改造，依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全標準要求的裝置設備，強制退出一批安全風(fēng)險高的裝置設備。妥善化解老舊裝置工藝風(fēng)險大、動(dòng)設備故障率高、靜設備易泄漏等安全風(fēng)險。根據風(fēng)險評估結果，改造提升一批在役裝置設備。推動(dòng)民爆行業(yè)加大安全技術(shù)和裝備推廣應用力度，提升本質(zhì)安全水平。加大安全裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應用，推動(dòng)安全應急監測預警、消防系統與裝備、安全應急智能化裝備、個(gè)體防護裝備等升級改造與配備。（自治區工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區應急管理廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（二）農業(yè)領(lǐng)域設備更新行動(dòng)

4.加快淘汰老舊農機。加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快報廢更新拖拉機、聯(lián)合收割機（包含采棉機）、水稻插秧機、機動(dòng)植保機械、機動(dòng)脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機等農業(yè)機械，支持引導提前報廢使用國三及以下排放標準發(fā)動(dòng)機的農機，支持農業(yè)機械裝備升級，2027年自治區產(chǎn)糧大縣和棉花主產(chǎn)縣農機報廢更新實(shí)施覆蓋率達到100%。推廣應用先進(jìn)適用、節能環(huán)保、安全可靠的農業(yè)機械，推進(jìn)老舊箱式采棉機以舊換新，由箱式機向打包機迭代更新。支持糧油、果蔬、畜產(chǎn)品生產(chǎn)全領(lǐng)域全過(guò)程生產(chǎn)機械及加工設備更新改造。（自治區農業(yè)農村廳牽頭，自治區財政廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

5.擴大農機報廢更新范圍。統籌用好中央及自治區農機購置與應用補貼資金，推進(jìn)購置補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，分類(lèi)分檔優(yōu)化報廢補貼標準。積極向中央申請擴大我區報廢更新補貼機具范圍，將達到報廢年限但不在報廢補貼政策支持范圍內的播種機械、北斗輔助駕駛系統等亟需報廢更新的重點(diǎn)機械，按現行報廢補貼標準納入政策支持范圍。推廣使用智能終端、應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統在農業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用。（自治區農業(yè)農村廳牽頭，自治區財政廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（三）建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新行動(dòng)

6.推動(dòng)市政基礎設施設備更新。結合城市更新，分類(lèi)推進(jìn)市政基礎設施更新改造，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行。加快推進(jìn)運行年限滿(mǎn)30年以及國家明令禁止使用的供排水、供熱管道的改造，更新影響水質(zhì)達標、老舊破損的城鎮供排水設備，對不符合標準規范要求，存在安全隱患的城鎮居民二次供水設施開(kāi)展更新改造，推動(dòng)排水防澇及應急搶險設施設備更新改造。加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。推進(jìn)城市道路照明設施設備智能化升級改造。更新改造技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的市容環(huán)衛設備。更新淘汰使用10年以上老化磨損嚴重、技術(shù)落后、安全性能低的建筑施工機械設備。（自治區住房和城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監督管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

7.城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設。穩妥推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等“城市部件”和城市低洼易澇區等配套加裝物聯(lián)智能感知設備，配套搭建監測物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)現代信息技術(shù)與城市生命線(xiàn)工程深度融合，推動(dòng)對城市基礎設施運行數據的全面感知、自動(dòng)采集、監測分析、預警上報。更新改造運行20年以上、超出使用壽命、檢驗不合格、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的城市燃氣設備和液化石油氣鋼瓶，重點(diǎn)解決“帶病運行”燃氣管網(wǎng)問(wèn)題，加裝燃氣泄漏感知設備，支持配置智能巡檢設備。（自治區住房和城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監督管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

8.推進(jìn)城鎮居住環(huán)境功能提升。結合城市更新行動(dòng)，著(zhù)力解決群眾居住環(huán)境公共服務(wù)設施陳舊、無(wú)障礙通行能力不足等方面短板，積極提升現有完整社區建設品質(zhì)。重點(diǎn)支持運行時(shí)間超過(guò)15年的住宅老舊電梯的更新改造，持續推進(jìn)既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產(chǎn)品標準、安全風(fēng)險高的住宅老舊電梯。因地制宜完善消防設施、適老設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)場(chǎng)（庫）、電動(dòng)自行車(chē)及智能快件箱、文體健身設施、物業(yè)用房等配套設施。（自治區住房和城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳、應急管理廳、民政廳、市場(chǎng)監督管理局、體育局、新疆郵政管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（四）交通領(lǐng)域設備更新行動(dòng)

9.推進(jìn)新能源、清潔能源車(chē)型替代。加快推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)車(chē)等新能源車(chē)型替代，到2027年力爭更新公交車(chē)電動(dòng)化比例達到55%，力爭新增和更新新能源出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）比例達到45%以上。加快推進(jìn)黨政機關(guān)及公共機構推廣應用新能源汽車(chē)，擴大黨政機關(guān)及公共機構新能源汽車(chē)配備比例，新增及更新公務(wù)用車(chē)中，新能源汽車(chē)占比不低于65%，其中“烏—昌—石”等大氣污染重點(diǎn)防治區域不低于80%，鼓勵貨車(chē)、工程作業(yè)用車(chē)等領(lǐng)域加快新能源、清潔能源車(chē)型替代，推動(dòng)民用運輸機場(chǎng)場(chǎng)內用車(chē)電動(dòng)化。到2027年，除應急車(chē)輛外，公共交通、環(huán)境衛生、郵政快遞、城市物流、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域基本使用新能源、清潔能源汽車(chē)。（自治區交通運輸廳牽頭，自治區財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉建設廳、商務(wù)廳、機關(guān)事務(wù)管理局、新疆郵政管理局、新疆機場(chǎng)集團等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

10.依法依規淘汰老舊機動(dòng)車(chē)。在排放標準認定、營(yíng)運管理、車(chē)輛拆解、注銷(xiāo)登記等環(huán)節協(xié)同發(fā)力，依法采取經(jīng)濟補償、限制使用和加強監管執法等綜合性措施，加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)，支持民用運輸機場(chǎng)有序淘汰場(chǎng)內10年（含）以上汽柴油車(chē)輛。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)及非標摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)，引導車(chē)主自主淘汰符合引導報廢標準的老舊機動(dòng)車(chē)。嚴格營(yíng)運車(chē)輛市場(chǎng)準入管理，對已在公安交管部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記的道路運輸車(chē)輛及時(shí)注銷(xiāo)道路運輸許可。加強路面巡邏管控，重點(diǎn)打擊報廢車(chē)違法上路行駛。加大監管力度，嚴防報廢車(chē)輛回流到廠(chǎng)礦企業(yè)使用（自治區交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、應急管理廳、新疆機場(chǎng)集團等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）。加快推動(dòng)鐵路貨場(chǎng)、物流園區、機場(chǎng)、工礦企業(yè)內部作業(yè)車(chē)輛等老舊非道路移動(dòng)機械淘汰更新，支持非道路移動(dòng)機械裝備升級。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械。推廣應用先進(jìn)適用、節能環(huán)保、安全可靠的非道路移動(dòng)機械。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、自然資源廳、民航新疆監管局、中鐵烏魯木齊局集團有限公司等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（五）教育領(lǐng)域設備更新行動(dòng)

11.加快教學(xué)設備更新置換。加快學(xué)校教學(xué)儀器設備和信息化設施更新，淘汰落后設備，提高教學(xué)和實(shí)訓場(chǎng)所裝備數字化、智能化水平。依托職業(yè)院校教育辦學(xué)條件達標工程，支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，鼓勵產(chǎn)教融合設備配置對標先進(jìn)、適當超前。支持符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）配置感知交互、虛擬仿真等裝備，建設學(xué)科、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用教室、教學(xué)實(shí)驗室，提升通用教室多媒體教學(xué)裝備水平，重點(diǎn)向南疆高校傾斜。（自治區教育廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

12.加快科研設備更新置換。支持高校及科研機構更新置換先進(jìn)科研儀器設備，鼓勵“雙一流”高校結合學(xué)科發(fā)展水平和科研需求配置相應儀器設施，以科技前沿為導向提升科研設備高端化、尖端化水平。強化科研技術(shù)設備更新，優(yōu)化科研條件資源配置，提高人才引育、學(xué)科發(fā)展、科技創(chuàng )新、平臺建設之間的匹配度。（自治區教育廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、科技廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（六）文旅領(lǐng)域設備更新行動(dòng)

13.推動(dòng)文旅設備更新提升。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準和特種設備檢測標準，推進(jìn)等級旅游景區、度假區、文化館、旅游演藝場(chǎng)所、博物館、重點(diǎn)游樂(lè )園（場(chǎng)）等文化旅游場(chǎng)所運營(yíng)設備更新。對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的文旅設備進(jìn)行更新或技術(shù)改造。推進(jìn)索道纜車(chē)、軌道滑道、游樂(lè )設備、演藝設備、廣播設備、影視設備、出版印刷設備等升級改造，推動(dòng)房車(chē)、游輪、游艇、旅游車(chē)輛等旅游裝備和數字文化新業(yè)態(tài)設備更新購置。（自治區文化和旅游廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、廣播電視局、新疆人民出版社等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

14.推動(dòng)文旅行業(yè)數字化智能化改造。推動(dòng)建設智慧旅游景區，優(yōu)化在線(xiàn)預約預訂、流量監測監控、科學(xué)引導分流、智能導游導覽等服務(wù)功能。加快文旅數字化、智慧化技術(shù)的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和推廣應用，綜合運用大數據、人工智能、AR/VR/MR（虛擬現實(shí)/增強現實(shí)/混合現實(shí)）等數字技術(shù)，打造智慧景區、智慧康養社區、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場(chǎng)景。鼓勵景區、酒店引入服務(wù)機器人、智能終端。鼓勵推動(dòng)游樂(lè )設備技術(shù)創(chuàng )新，引導特色化、智能化、互動(dòng)化、個(gè)性化、感官體驗多元化升級更新。鼓勵演藝場(chǎng)所利用交互式投影技術(shù)打造沉浸式舞臺背景和特效。（自治區文化和旅游廳牽頭，自治區發(fā)展改革委等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（七）醫療領(lǐng)域設備更新行動(dòng)

15.開(kāi)展醫療衛生機構設備和信息化設施迭代升級。加快淘汰更新超過(guò)使用年限、功能不全、性能落后、維修成本過(guò)高或無(wú)法維修、影響使用安全的醫療裝備和信息化設施。以縣級為重點(diǎn)推進(jìn)醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療衛生機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療設備更新?lián)Q代，進(jìn)一步提升醫院數據互聯(lián)互通、醫院信息標準化建設水平。推動(dòng)醫療器械檢驗檢測設備更新。到2027年縣級以下醫療衛生機構裝備配置達標率達到90%以上。（自治區衛生健康委、市場(chǎng)監督管理局牽頭，自治區相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

16.推動(dòng)醫療機構病房改造提升。鼓勵醫療機構加強病房適老化、便利化改造，改善醫院現有供電、消防等安全保障措施，提升污水、醫療廢物處理能力。有序推動(dòng)4人間及以上病房改造。（自治區衛生健康委牽頭，自治區相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（八）節能降碳綠色發(fā)展行動(dòng)

17.大力推動(dòng)化石能源消費替代。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，持續優(yōu)化油氣消費結構，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新能源耦合發(fā)展。推廣綠氫多元化、規?；瘧?，新建煉油和煉化項目綠氫利用率達到10%并逐年提升。建立用能預算管理機制，合理控制重點(diǎn)用能單位化石能源消費。新建硅基、鋁基等高載能項目，綠電消納比例不低于50%，其他項目不低于30%。力爭到2025年底存量項目綠電消納比例達到新上項目比例。（自治區發(fā)展改革委牽頭，自治區工業(yè)和信息化廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

18.扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節能降碳提升。對標工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平，深入推進(jìn)煉油、煤制甲醇、燒堿、水泥熟料、平板玻璃、煉鐵、煉鋼、電解鋁、尿素、工業(yè)硅等36個(gè)領(lǐng)域節能降碳改造升級。加快優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結構，推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，推廣原油一次裂解制乙烯、合成氣一步法制烯烴等先進(jìn)工藝。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等較為集中地區建立耦合發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)園區。（自治區工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

19.提升建筑領(lǐng)域和公共機構節能水平。加快建造方式綠色低碳轉型，強化綠色設計和施工管理，穩步發(fā)展裝配式建筑，鼓勵推動(dòng)裝配式裝修，加快建筑光伏一體化建設。加快推進(jìn)建筑和城鎮市政公用行業(yè)國家明令淘汰、污染高、能耗高、運行效率低、能效等級不滿(mǎn)足節能標準、煙氣排放不達標的設備更新。推進(jìn)外墻保溫材料和照明、住宅老舊供熱設施等更新改造。全面開(kāi)展公共機構用能產(chǎn)品設備能效核查，加快落后低效產(chǎn)品設備淘汰更新，鼓勵采用能源托管等合同能源管理方式實(shí)施節能降碳項目。未采取節能措施的公共建筑改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。（自治區住房和城鄉建設廳、機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，自治區發(fā)展改革委等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

20.推進(jìn)交通運輸節能降碳行動(dòng)。優(yōu)化交通運輸結構，推動(dòng)大宗貨物“公轉鐵”，深入推進(jìn)公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展。推動(dòng)運輸裝備低碳轉型。推進(jìn)低碳交通基礎設施建設，開(kāi)展交通基礎設施綠色化提升改造，鼓勵交通樞紐場(chǎng)站及路網(wǎng)沿線(xiàn)光伏發(fā)電設施建設，加快居民社區、停車(chē)設施、公路服務(wù)區、客貨運樞紐等充電基礎設施建設。（自治區交通運輸廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳、自然資源廳、商務(wù)廳、公安廳、新疆機場(chǎng)集團、民航新疆管理局、中鐵烏魯木齊局集團有限公司等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（九）消費品以舊換新行動(dòng)

21.開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。鼓勵有條件的地方同步配套出臺汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)以舊換新政策，聯(lián)動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)、金融機構開(kāi)展汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。辦好各類(lèi)汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì )，引導鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。對報廢高排放乘用車(chē)或符合條件的新能源乘用車(chē)并購買(mǎi)符合節能要求或新能源汽車(chē)的消費者給予定額補貼；鼓勵有條件的金融機構自主確定自用汽車(chē)貸款最高發(fā)放比例，合理確定汽車(chē)貸款額度、期限；推廣上門(mén)收車(chē)服務(wù)模式。支持汽車(chē)改裝、汽車(chē)租賃、汽車(chē)賽事、房車(chē)露營(yíng)、傳統經(jīng)典車(chē)等相關(guān)行業(yè)規范發(fā)展，打造形成一批具有影響力、帶動(dòng)力的汽車(chē)后市場(chǎng)項目。（自治區商務(wù)廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監督管理局、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、國家金融監督管理總局新疆監管局、地方金融管理局、中國人民銀行新疆分行等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

22.開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新。暢通家電（含燃氣廚衛設備）更新消費鏈條，支持擴大綠色智能家電消費。鼓勵有條件的地方對消費者購買(mǎi)綠色智能家電給予補貼。引導并支持家電銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、金融機構持續開(kāi)展以舊換新活動(dòng)，開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下家電以舊換新專(zhuān)區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予讓利優(yōu)惠并提供上門(mén)回收、免費拆裝等服務(wù)。鼓勵各地對家電以舊換新給予消費補貼。鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收及家電以舊換新相關(guān)企業(yè)融資支持力度。鼓勵家電銷(xiāo)售企業(yè)渠道下沉，搭建縣鄉分銷(xiāo)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，為鄉村消費者提供上門(mén)安裝、調試、維護等服務(wù)。（自治區商務(wù)廳牽頭，自治區財政廳、市場(chǎng)監督管理局、國家金融監督管理總局新疆監管局、中國人民銀行新疆分行等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

23.推動(dòng)家裝消費品換新。鼓勵各地結合城鎮老舊小區改造，通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造。培育擴大智能家居消費，鼓勵有條件的地方對居民購買(mǎi)綠色家居產(chǎn)品發(fā)放消費補貼。引導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織開(kāi)展家居消費季、家紡消費節、家裝消費節等促消費活動(dòng)，引導企業(yè)提供更多高品質(zhì)、個(gè)性化、定制化家裝產(chǎn)品。培育居家適老化改造經(jīng)營(yíng)主體，為有居家適老化改造需求的群體提供經(jīng)濟實(shí)用的改造方案和技術(shù)路徑。（自治區商務(wù)廳牽頭，自治區財政廳、住房和城鄉建設廳、民政廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（十）廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用行動(dòng)

24.支持二手商品流通交易。支持線(xiàn)下實(shí)體二手市場(chǎng)合規運營(yíng)，鼓勵建設集中規范的跳蚤市場(chǎng)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò )交易平臺規范建設。繼續落實(shí)二手車(chē)新政，實(shí)施二手車(chē)交易反向開(kāi)票政策，取消二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)不合理限制，優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，推行小型非營(yíng)運載客汽車(chē)二手車(chē)交易登記“跨省通辦”，通過(guò)二手車(chē)交易盤(pán)活汽車(chē)存量市場(chǎng)，促進(jìn)汽車(chē)梯次消費。推動(dòng)二手商品交易誠信體系建設，加強二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養。大力發(fā)展二手車(chē)出口，鼓勵有條件的地市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車(chē)出口基地，培育二手車(chē)出口配套服務(wù)體系，拓展中亞及周邊國家業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化二手車(chē)異地交易和出口登記手續，實(shí)現出口二手車(chē)轉讓登記、注銷(xiāo)登記一站式辦理。（自治區商務(wù)廳牽頭，自治區公安廳、市場(chǎng)監督管理局、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、烏魯木齊海關(guān)等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

25.推進(jìn)報廢機動(dòng)車(chē)和農機具回收拆解。健全報廢機動(dòng)車(chē)回收利用體系，推動(dòng)報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)規范化發(fā)展，提高回收企業(yè)拆解能力。給予機動(dòng)車(chē)報廢回收及廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)土地購買(mǎi)優(yōu)惠政策和簡(jiǎn)化相關(guān)工業(yè)用地手續辦理程序。對循環(huán)再利用的主體進(jìn)行政策和資金支持，對變速箱、發(fā)動(dòng)機、液壓件等附加值高的元器件進(jìn)行循環(huán)再利用。鼓勵各地組織報廢農機具廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接、交流培訓，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應用。（自治區商務(wù)廳、農業(yè)農村廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

26.推動(dòng)廢舊資源高水平再生利用。積極推動(dòng)廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬等再生資源的精深加工利用，探索在哈密、昌吉、烏魯木齊、喀什等風(fēng)電、光伏裝機規模較大的地（州、市）率先布局退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。探索發(fā)展汽車(chē)零部件、風(fēng)電光伏、航空等裝備再制造業(yè)務(wù)。探索老舊農機產(chǎn)品（含采棉機）改造和回收再利用，促進(jìn)老舊農機產(chǎn)品提高利用率或進(jìn)入二手農機市場(chǎng)向第三國轉移。強化風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建設。做大做強廢舊家電回收企業(yè)。推動(dòng)回收企業(yè)與家電品牌企業(yè)聯(lián)動(dòng)，設立廢舊家電儲運貨場(chǎng)，提升家電回收規?；?、集約化水平。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理工作。（自治區商務(wù)廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、科技廳、市場(chǎng)監督管理局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

27.完善供銷(xiāo)系統廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮各類(lèi)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“一點(diǎn)多能、一點(diǎn)多用”作用，科學(xué)布局縣鄉村三級回收體系，依托‘石榴籽’服務(wù)站、社區物業(yè)中心、鄉鎮客運站、基層供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極拓展再生資源回收業(yè)務(wù)，便利居民交售。支持改造建設一批標準化、規范化的集中分揀處理中心，提高再生資源暫存和中轉能力。鼓勵供銷(xiāo)系統再生資源企業(yè)在做好廢鋼回收利用業(yè)務(wù)的基礎上，拓展廢舊家電回收、報廢汽車(chē)拆解等業(yè)務(wù)。（自治區供銷(xiāo)社牽頭，自治區商務(wù)廳、發(fā)展改革委等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）壓實(shí)工作責任

各地各部門(mén)要推動(dòng)建立政策對接、供需對接、項目對接、銀企合作等工作機制，加強統籌協(xié)調，強化責任落實(shí)。自治區發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作專(zhuān)班，定期調度進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好本領(lǐng)域相關(guān)工作，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各州、市（地）人民政府要落實(shí)主體責任，明確目標任務(wù)，細化工作舉措，抓好貫徹落實(shí)。各地各部門(mén)要對實(shí)施情況開(kāi)展年度進(jìn)展跟蹤和評估。將各牽頭部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策舉措情況納入政府督查范圍，加強財政資金審計監督，提高財政資金使用效益。（自治區發(fā)展改革委牽頭，自治區相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（二）推動(dòng)標準提升應用實(shí)施

嚴格執行能效能耗、污染物排放、低碳技術(shù)、設備技術(shù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的國家標準，加強標準實(shí)施推廣應用。引導新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準制（修）訂。根據地方標準需求，按照急用先行的原則合理縮短周期，支持立項和審定能效能耗、污染物排放、低碳技術(shù)、設備技術(shù)、北斗規模應用、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域自治區地方標準。推薦全國企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”榜單中的新疆企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入自治區政府采購目錄。幫助服務(wù)相關(guān)企業(yè)、社會(huì )團體積極制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準、企業(yè)標準，增加標準有效供給。（自治區市場(chǎng)監督管理局牽頭，自治區相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（三）加大金融財稅支持力度

做好項目?jì)?，積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等國家資金支持。用好國家節能減排專(zhuān)項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、農機購置與應用補貼等資金。統籌利用自治區各級財政資金，支持各領(lǐng)域設備更新，支持啟動(dòng)縣域充換電設施補短板試點(diǎn)和廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。2027年前，自治區本級財政每年發(fā)放1億元家電以舊換新消費券，其中5000萬(wàn)元用于購新補貼、5000萬(wàn)元用于換新補貼，各地（州、市）財政配套1億元。精準落實(shí)研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備增值稅退還，新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免，資源綜合利用增值稅即征即退，環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備購置抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。建立資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”機制。積極運用科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等結構性貨幣政策工具，鼓勵引導金融機構，推動(dòng)全區制造業(yè)中長(cháng)期貸款加快增長(cháng)。加大對初創(chuàng )期、成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)，以及對重點(diǎn)領(lǐng)域數字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設備更新項目的金融支持力度。鼓勵保險機構進(jìn)一步豐富汽車(chē)保險產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定新能源汽車(chē)等保險費率。（自治區財政廳、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、中國人民銀行新疆分行牽頭，自治區發(fā)展改革委、國家金融監督管理總局新疆監管局等有關(guān)單位，各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（四）強化用地、用能等要素保障

對符合國土空間規劃的設備更新和消費品以舊換新項目建設用地，統籌安排建設項目土地利用計劃指標，依法高效辦理用地審批手續。統籌區域內生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，按照相關(guān)規程做好土地供應。用好“原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制”政策，新上項目工業(yè)增加值能耗強度低于所在地（州、市）和所屬行業(yè)規模以上單位工業(yè)增加值能耗均值的，原則上保障全部合理用能需求；僅低于其中一項的，實(shí)行能耗（扣除綠電、原料用能后）等量替代，鼓勵項目用能綠電替代。（自治區發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，自治區相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（五）加強人才、科技創(chuàng )新等支撐

支持科研機構設備更新。組織開(kāi)展重大裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，到2027年組織實(shí)施一批重大科技項目，取得一批國產(chǎn)替代進(jìn)口的技術(shù)成果。引導企業(yè)加快設備更新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備，加強首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品的推廣應用，助力重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎支撐服務(wù)體系，布局建設檢驗監測、計量測試、質(zhì)量控制、可靠性評價(jià)、標準與專(zhuān)利服務(wù)等技術(shù)基礎服務(wù)機構和平臺。加強人才培養，鼓勵通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養一批設備更新改造、再生資源深加工、國際標準制定等行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，為實(shí)施設備更新、消費品以舊換新提供堅實(shí)的人才保障。（自治區科技廳、人力資源和社會(huì )保障廳牽頭，自治區相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

（六）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

加大宣傳引導力度，特別是要利用好新媒體、電商平臺等有效渠道，回應社會(huì )關(guān)切，介紹相關(guān)具體工作安排和具體舉措，做好先進(jìn)適用技術(shù)推廣、典型經(jīng)驗介紹、政策解讀、信息咨詢(xún)，引導社會(huì )各界廣泛參與，讓相關(guān)政策直達企業(yè)和消費者，激發(fā)企業(yè)更新設備和群眾以舊換新熱情，營(yíng)造推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會(huì )氛圍。（自治區相關(guān)單位、各州、市<地>人民政府<行政公署>按照職責分工負責）

編輯：李丹