北極星水處理網(wǎng)獲悉，瀘州市發(fā)改委發(fā)布《瀘州市加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案》，到2025年，污水處理及資源化利用。較“十三五”末新增污水處理能力20.75萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)0.16萬(wàn)公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于0.5萬(wàn)立方米/日?？h城生活污水處理率達到95%以上，城市污水資源化利用率超過(guò)20%，城市污泥無(wú)害化處置率達到95%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類(lèi)收運能力達到3750噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到3100噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到85%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到100%。

固體廢物處理。固體廢物回收和綜合利用能力顯著(zhù)提升，回收利用規模不斷擴大，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到78%（尾礦除外）。

危險廢物、醫療廢物處置?；狙a齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力得到充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升，醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%，縣級及以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。

全文如下：

各區縣人民政府，高新區、自貿區、酒業(yè)園區管委會(huì )，市級有關(guān)部門(mén)：

為全面提高城鎮環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，特制定《瀘州市加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案》?，F印送你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

瀘州市發(fā)展和改革委員會(huì )瀘州市生態(tài)環(huán)境局

瀘州市城市管理行政執法局瀘州市衛生健康委員會(huì )

2023年3月9日

瀘州市加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案

為加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2022〕7號）、《四川省發(fā)展和改革委員會(huì )等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈四川省加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案〉的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2022〕737號）精神，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統觀(guān)念、因地制宜、科技賦能、市場(chǎng)導向的工作原則，著(zhù)力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

二、工作目標

（一）總體目標。

到2025年，城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升，加快補齊重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的城鎮環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化城鎮環(huán)境基礎設施體系。

（二）2025年主要目標。

污水處理及資源化利用。較“十三五”末新增污水處理能力20.75萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)0.16萬(wàn)公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于0.5萬(wàn)立方米/日?？h城生活污水處理率達到95%以上，城市污水資源化利用率超過(guò)20%，城市污泥無(wú)害化處置率達到95%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類(lèi)收運能力達到3750噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到3100噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到85%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到100%。

固體廢物處理。固體廢物回收和綜合利用能力顯著(zhù)提升，回收利用規模不斷擴大，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到78%（尾礦除外）。

危險廢物、醫療廢物處置?；狙a齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力得到充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升，醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%，縣級及以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。

三、補齊環(huán)境基礎設施處理能力短板

（三）健全污水收集處理及資源化利用設施。

加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)。加大污水管網(wǎng)排查力度，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復更新?；窘鉀Q沿江污水散排、亂排、混排、溢流等問(wèn)題，基本消除污水直排。因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造，加快實(shí)施進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克每升的城市生活污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區管網(wǎng)系統化整治。統籌優(yōu)化污水處理設施布局和規模，可按照適度超前的原則推進(jìn)建設，建制鎮適當預留發(fā)展空間。實(shí)施城鎮生活污水處理廠(chǎng)改建工程，合理新增快速凈化設施、人工濕地、調蓄設施等技術(shù)措施進(jìn)行污水處理低成本改造。堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施。（市城管執法局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局按職責分工負責。各區縣人民政府、有關(guān)園區管委會(huì )負責具體落實(shí)，以下不再列出）

（四）逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力。

按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，以“全過(guò)程分類(lèi)”為目標，加快建立生活垃圾分類(lèi)收運網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸設施設備。加快完善垃圾焚燒處理設施建設運維，鼓勵跨區域共建共享，實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。拓展生活垃圾焚燒飛灰多元資源化利用渠道，提升飛灰利用能力。充分運用“集中規?；?分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。（市城管執法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)會(huì )展局、市供銷(xiāo)社按職責分工負責）

（五）持續推進(jìn)固體廢物處置和資源化利用設施建設。

推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，加快推動(dòng)釩鈦磁鐵礦尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢物在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領(lǐng)域的規?；?。培育大宗廢物廢棄物綜合利用基地。合理安排建筑垃圾處置及資源化利用設施項目布局、用地和建設規模，鼓勵毗鄰地區設施協(xié)同共建。加強建筑垃圾精細化分類(lèi)及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍。依托省級資源循環(huán)利用基地和區域性再生資源回收利用基地，健全區域性再生資源回收利用體系，建立回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、交易市場(chǎng)“三位一體”可再生資源回收網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)可再生資源與垃圾分類(lèi)收運網(wǎng)絡(luò )連接融合，完善基層可再生資源回收站點(diǎn)建設，推動(dòng)街道、鄉鎮、社區規范建設兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉站，加快建設再生資源回收集散中心。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)會(huì )展局、市自然資源和規劃局、市應急局按職責分工負責）

（六）強化提升危險廢物、醫療廢物處置能力。

結合危險廢物申報登記，進(jìn)一步摸清工業(yè)、醫療等重點(diǎn)行業(yè)和社會(huì )源危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，按照省級危險廢物集中處置設施建設規劃相關(guān)要求，建設危險廢物集中處置設施，進(jìn)一步完善全市危險廢物利用處置能力配置。因地制宜完善全市醫療廢物處置體系，按相關(guān)要求推動(dòng)醫療廢物移動(dòng)式應急處置設施建設，提升醫療廢物應急轉運能力，推動(dòng)生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒設施協(xié)同應急處置醫療廢物能力建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市城管執法局、市交通運輸局按職責分工負責）

四、推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施一體化建設

（七）推動(dòng)環(huán)境基礎設施體系統籌規劃。

統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局，依據城市基礎設施建設規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃，做好環(huán)境基礎設施選址工作。鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區）建設，加強基地（園區）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治。加快推進(jìn)市政生活污水收集處理設施向城鄉結合部、近郊地區延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監管的污水處理工藝。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責）

（八）強化設施協(xié)同高效銜接。

發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置能力，打破跨區域協(xié)同處置機制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、生活垃圾焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。推動(dòng)生活垃圾焚燒設施、火力發(fā)電設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實(shí)現焚燒處置能力區域共建共用共享。對于具備納管排放條件的地區或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理達到環(huán)保和納管標準的前提下，開(kāi)展達標滲濾液納管排放。（市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局按職責分工負責）

五、推動(dòng)環(huán)境基礎設施智能綠色升級

（九）推進(jìn)數字化融合。

充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開(kāi)展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設。推進(jìn)污水垃圾處理設施運行監管網(wǎng)絡(luò )建設，積極推動(dòng)省、市、縣各級監管平臺互聯(lián)互通。完善全市醫療廢物信息化管理平臺，提高醫療廢物處置現代化管理水平。充分利用現有設施建設集中統一的監測服務(wù)平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預警，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置納入統一監管，加大要素監測覆蓋范圍，逐步建立完善城鎮環(huán)境基礎設施智能管理體系。加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。（市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市經(jīng)濟和信息化局按職責分工負責）

（十）加強綠色化改造。

對技術(shù)水平不高、運行不穩定的環(huán)境基礎設施，采用先進(jìn)綠色節能技術(shù)設備、工藝以及數字化技術(shù)，推動(dòng)一批環(huán)境基礎設施提標改造、節能減排，生活垃圾焚燒設施逐步淘汰流化床焚燒爐工藝。規范有序開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋場(chǎng)設施封場(chǎng)治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升再生資源利用設施水平，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市商務(wù)會(huì )展局、市供銷(xiāo)社按職責分工負責）

六、加快提升建設運營(yíng)市場(chǎng)化水平

（十一）積極營(yíng)造規范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。

健全城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)化運行機制，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，營(yíng)造高效規范、公平競爭、公開(kāi)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度好、有社會(huì )責任感的市場(chǎng)主體公平進(jìn)入城鎮環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，吸引各類(lèi)社會(huì )資本積極參與建設和運營(yíng)。健全城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用。（市城管執法局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責）

（十二）深入推行環(huán)境污染第三方治理。

鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng )新，按照排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的原則，以園區、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。持續推進(jìn)國家級園區環(huán)境污染第三方治理示范。支持鼓勵符合條件的園區申報環(huán)境污染第三方治理示范。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責）

（十三）探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。

鼓勵大型環(huán)保集團、具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統籌規劃建設、系統協(xié)同運營(yíng)、多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理的原則，對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，積極爭取城鎮、園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強化系統治理，實(shí)行按效付費，探索區域整體環(huán)境托管服務(wù)長(cháng)效運營(yíng)模式和監管機制。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市國資委按職責分工負責）

七、健全保障體系

（十四）加強科技支撐。

加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng )新力度，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置、小型垃圾焚燒、高寒高海拔地區生活污水治理等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強創(chuàng )新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。完善技術(shù)創(chuàng )新成果轉化機制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，強化重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新轉化和應用示范，著(zhù)力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。（市科技和人才局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十五）健全價(jià)格收費制度。

合理制定污水處理費標準，完善并落實(shí)污水處理費標準動(dòng)態(tài)調整機制，有序推進(jìn)建制鎮污水處理收費，確保污水處理費應收盡收。建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付污水處理服務(wù)費。全面落實(shí)生活垃圾收費制度，推行非居民用戶(hù)垃圾計量收費，實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準。統籌考慮區域醫療機構特點(diǎn)，醫療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標準可由醫療廢物處置單位和醫療機構協(xié)商確定。醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補償。（市發(fā)展改革委、市城管執法局、市衛生健康委按職責分工負責）

（十六）加大財稅金融政策支持力度。

落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施項目，通過(guò)爭取中央、省預算內投資等渠道予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)。創(chuàng )新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專(zhuān)項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予中長(cháng)期信貸支持。在不新增地方政府隱形債務(wù)前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持債券募集資金用于項目建設。積極爭取基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)，探索項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。（市財政局、市發(fā)展改革委、人行瀘州支行、瀘州銀保監分局、市金融工作局、瀘州市稅務(wù)局按職責分工負責）

（十七）完善統計制度。

完善城鎮污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計制度，加強統計管理和數據整合，及時(shí)將相關(guān)統計數據納入全市環(huán)境基礎設施統計指標體系。加強統計能力建設，提高統計數據質(zhì)量。強化統計數據運用和信息共享。對工作量大、及時(shí)要求高、時(shí)效性強的有關(guān)統計工作，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構開(kāi)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市衛生健康委、市統計局按職責分工負責）

八、強化組織實(shí)施

（十八）加強組織領(lǐng)導。

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市衛生健康委等有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，按職責分工協(xié)同推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作。區縣根據本地實(shí)際情況研究提出具體工作措施，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任，加強督促落實(shí)，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市衛生健康委等市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十九）強化要素保障。

加強城鎮環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備，將符合條件的項目納入重大建設項目庫。堅持“項目跟著(zhù)規劃走，資金、要素跟著(zhù)項目走，節約集約、精準投放”，統籌安排城鎮環(huán)境基礎設施用地指標。發(fā)揮中央和省預算內投資引導帶動(dòng)作用，加大地方政府專(zhuān)項債券爭取力度，多渠道籌措建設資金。優(yōu)化城鎮環(huán)境基礎設施審批流程，提高審批效率，加快辦理前期手續。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責）

（二十）建立評估機制。

建立城鎮環(huán)境基礎設施評估機制，完善評估標準體系，通過(guò)自評、第三方評估等方式，適時(shí)開(kāi)展各地情況評估。對城鎮環(huán)境基礎設施存在短板弱項的地方，加強指導督促，加快推進(jìn)項目建設。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責）