北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，2月27日，山西省住建廳發(fā)布《山西省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》，《方案》提出，因地制宜系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，到2030年城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。實(shí)施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動(dòng)，合理確定設施總體規模和布局，提高生活污水設施處理效率。加快節水型城市建設，擴大再生水利用范圍，到2030年城市平均再生水利用率達30%。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置，提高生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用能力，推動(dòng)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%左右、建筑垃圾資源化利用率達到55%。

山西省住房和城鄉建設廳 山西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《山西省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》的通知

晉建科字〔2023〕36號

省直有關(guān)部門(mén)，各市住房和城鄉建設局、發(fā)展和改革委員會(huì )：

《山西省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

山西省住房和城鄉建設廳

山西省發(fā)展和改革委員會(huì )

2023年2月27日

（主動(dòng)公開(kāi)）

山西省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，做好城鄉建設領(lǐng)域碳達峰工作，根據《住房和城鄉建設部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知》《山西省碳達峰實(shí)施方案》等要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標

到2030年前，城鄉建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；綠色低碳城市、縣城和鄉村建設成效顯著(zhù)；基礎設施低碳運行水平不斷提高，建筑能效水平大幅提升，用能結構持續優(yōu)化；綠色建造和綠色生活方式普遍推廣，人居環(huán)境持續改善，城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

二、建設綠色低碳城市

(一)提升城市綠色低碳建設水平。按照“一群兩區三圈”的城鄉區域發(fā)展新布局，科學(xué)確定城市形態(tài)、密度、功能布局和建設方式，積極推動(dòng)綠色低碳城市建設。大力實(shí)施城市生態(tài)修復，合理構建城市生態(tài)、通風(fēng)、綠地、景觀(guān)等廊道系統，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。推動(dòng)組團式發(fā)展，組團間生態(tài)廊道應連續貫通，凈寬度不小于100米。每個(gè)組團面積不超過(guò)50平方公里，組團內平均人口密度原則上不超過(guò)1萬(wàn)人／平方公里。合理布局城市道路網(wǎng)絡(luò )，主城區道路網(wǎng)密度應大于8公里／平方公里。統籌布局各類(lèi)市政公用設施和公共服務(wù)設施，提升城市綜合承載力。合理控制城市開(kāi)發(fā)強度，新建住宅建筑宜低于80米，太原市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑；其他設區的市和縣級市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。堅持“留改拆”推動(dòng)城市更新，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，城市更新單元(片區)或項目?jì)炔鸪ㄖ娣e原則上不應大于現狀總建筑面積的20%。

(二)推進(jìn)基礎設施低碳運行。實(shí)施供熱、供水、供氣、排水等老化管網(wǎng)和設施更新改造，到2030年供熱管網(wǎng)熱損失較2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)、城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以?xún)?。以大同市為試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)供熱計量改革工作。積極開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設。推進(jìn)供氣數字化平臺建設，提高管理效率。因地制宜系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，到2030年城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。實(shí)施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動(dòng)，合理確定設施總體規模和布局，提高生活污水設施處理效率。加快節水型城市建設，擴大再生水利用范圍，到2030年城市平均再生水利用率達30%。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置，提高生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用能力，推動(dòng)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%左右、建筑垃圾資源化利用率達到55%。開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設專(zhuān)項行動(dòng)，完善城市軌道交通站點(diǎn)與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設施，加大城市公交專(zhuān)用道建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務(wù)水平，綠色交通出行比例穩步提升。推進(jìn)城市綠色照明，到2030年LED等高效節能燈具使用占比超過(guò)80%，30%以上城市建成照明數字化系統。全面提升城鎮園林綠化水平，開(kāi)展城市園林綠化提升行動(dòng)，到2030年全省城鎮人均公園綠地面積達到14平方米以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到85%，城市萬(wàn)人擁有綠道長(cháng)度達到1.5公里。

(三)建設綠色低碳社區。推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業(yè)、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。通過(guò)步行和騎行網(wǎng)絡(luò )串聯(lián)若干個(gè)居住社區，構建十五分鐘生活圈。指導各市按照《完整居住社區建設標準(試行)》，推動(dòng)完整居住社區建設試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面逐步提高全省居住社區建設水平。持續開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念落實(shí)到社區設計、建設、管理和服務(wù)等全過(guò)程，60%的城市社區先行達到創(chuàng )建要求。促進(jìn)零碳社區技術(shù)體系研究，探索零碳社區建設。倡導低碳生活方式，營(yíng)造簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活新風(fēng)尚。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向居家養老、家政、托幼等多領(lǐng)域延伸，在步行范圍內滿(mǎn)足業(yè)主基本生活需求。引導居民減少一次性消費品和包裝用材消耗，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，實(shí)現生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標。推動(dòng)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，促進(jìn)高效直流電器與設備應用。鼓勵選用新能源汽車(chē)，推進(jìn)社區充換電設施建設。

(四)發(fā)展綠色低碳建筑。持續開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，城鎮新建建筑全部按照綠色建筑基本級標準進(jìn)行設計和建造，公共建筑嚴格執行一星級以上標準，超限高層建筑全部執行三星級標準，到2025年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。嚴格執行新建建筑節能標準，啟動(dòng)新建建筑能效“小步快跑”提升計劃，編制發(fā)布居住建筑節能83%標準、公共建筑節能78%標準。鼓勵標準化工業(yè)廠(chǎng)房按照節能標準設計、建設及改造。積極推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，開(kāi)展零碳建筑試點(diǎn)，引導寒冷地區達到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。積極建設綠色低碳住宅，推行菜單式全裝修交付模式，鼓勵支持裝配化全裝修在新建商品住宅項目中的應用。持續推進(jìn)既有居住建筑節能改造，對具備改造價(jià)值和條件的城鎮居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。以設區市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共建筑能效提升工程，運用市場(chǎng)化模式實(shí)施公共建筑綠色化改造，改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。推進(jìn)公共建筑能耗監測和統計分析，加強空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備運行調適，提升設備能效。

(五)推行綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，政府投資的大型公共建筑要采用鋼結構，鼓勵建設鋼結構住宅，穩步推廣裝配式混凝土建筑，到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑面積的比例達到40%。推廣智能建造，積極應用建筑信息模型(BIM)技術(shù)，實(shí)現設計、生產(chǎn)、施工協(xié)同。以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為載體，促進(jìn)智能化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新與跨界融合，到2030年，形成一批基礎完善、運營(yíng)成熟的現代化建筑產(chǎn)業(yè)園區。提高預制構件和部品部件通用性，推廣建筑材料工廠(chǎng)化精準加工、精細化管理。加強施工現場(chǎng)管理，積極推廣節能型施工設備，監控重點(diǎn)設備耗能，對多臺同類(lèi)設備實(shí)施群控管理，提升建筑垃圾源頭減量和資源化處置水平。到2030年，施工現場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年下降20%，新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于300噸/萬(wàn)平方米。推動(dòng)政府投資工程率先采用綠色建材，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。

(六)優(yōu)化建筑用能結構。積極推動(dòng)建筑熱源端低碳化。在太陽(yáng)能(6.880,0.05,0.73%)資源較豐富地區及有穩定熱水需求的建筑中，積極推廣太陽(yáng)能光熱建筑應用。在可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院等建筑屋頂加裝光伏系統，發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)建筑光伏一體化應用，到2025年新建公共機構、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。因地制宜推動(dòng)空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源綜合利用，解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。對于具備條件的政府投資建設的新立項公共建筑全部采用“地熱能+”多能互補的形式，解決供暖(制冷)用能需求。積極探索建筑用電設備智能群控技術(shù)，在滿(mǎn)足用電需求前提下，合理調配用電負荷，實(shí)現電力少增容、不增容。推廣“光儲直柔”、蓄冷蓄熱等技術(shù)應用，優(yōu)先消納可再生能源電力。到2025年，全省城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。

三、打造綠色低碳縣城和鄉村

(七)建設綠色低碳縣城。以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)縣城“營(yíng)建要則”落地實(shí)施。嚴守縣城建設安全底線(xiàn)，加強防洪排澇減災工程建設。因地制宜有序控制縣城建設密度、強度和建筑高度，位于生態(tài)功能區、農產(chǎn)品(5.730,-0.02,-0.35%)主產(chǎn)區的縣城建成區人口密度控制在0.6—1萬(wàn)人/平方公里，建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6—0.8，原則上縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅面積占比應不低于70％，新建住宅最高不超過(guò)18層，確需建設18層及以上居住建筑的應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。推進(jìn)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設，建設適宜步行的縣城交通體系，嚴格控制縣城廣場(chǎng)規模和道路寬度，多點(diǎn)布局，廣場(chǎng)集中硬地面積不應超過(guò)2公頃，內部道路紅線(xiàn)寬度不超過(guò)40米。因地制宜推行以街區為單元的公共服務(wù)設施統籌建設方式，有序推進(jìn)縣城市政公用、公共服務(wù)、環(huán)境衛生等設施提級擴能，引導基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。在靈丘、神池、興縣、沁源等10個(gè)縣率先開(kāi)展縣城綠色低碳建設試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍。到2025年，試點(diǎn)縣基本建立生態(tài)文明制度體系，建成一批市政基礎設施、公共服務(wù)體系、綠色低碳交通體系等建設項目，健全完善民生保障體系，為全省縣城高質(zhì)量發(fā)展提供典型經(jīng)驗。

(八)建設生態(tài)宜居鄉村。開(kāi)展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。保護鄉村生態(tài)田園格局，合理布局鄉村居民點(diǎn)，傳承傳統建筑和鄉村聚落綠色建造智慧，提高土地利用率和公共服務(wù)能力。在村莊建設中遵循鄉村發(fā)展規律，尊重自然生態(tài)和村莊肌理，堅持不挖山、不填湖、不毀林，促進(jìn)人與自然和諧共生。注重提升農房服務(wù)配套和村莊環(huán)境，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設施齊全、景觀(guān)環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。

(九)發(fā)展綠色低碳農房。結合當地氣候條件、傳統習俗等因素，引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》(GBT50824-2013)、《農村宅基地自建住房技術(shù)指南(標準)》(DBJ04/T416-2020)等標準，綜合考慮農房建筑結構安全和農戶(hù)經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索推廣裝配式建筑、被動(dòng)式陽(yáng)光房等現代農房建造方式，應用綠色節能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，注重綠色節能技術(shù)設施與農房的一體化設計，到2030年建成一批綠色農房。加強對傳統建造方式的傳承和創(chuàng )新，注重采用鄉土材料、鄉土工藝，鼓勵技術(shù)單位和高等院校開(kāi)展傳統生土建造技術(shù)改良方面的研究，推動(dòng)相關(guān)科研成果有效推廣應用。在清潔取暖項目中積極推進(jìn)農房節能改造，提高常住房間舒適性，改造后實(shí)現整體能效提升30%以上。

(十)促進(jìn)生活垃圾污水處理低碳化。推進(jìn)農村污水處理，合理確定排放標準，因地制宜推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，規范設施運行管理，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本的運行方式。加快建制鎮生活污水處理設施建設，到2025年，鎮區常住人口2000人以上的建制鎮全部具備生活污水處理能力。積極推廣農村生活垃圾“四分法”，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，實(shí)現源頭減量。按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”的方式，突出以城帶鄉，將農村生活垃圾納入城鎮垃圾處理體系，推動(dòng)城鄉垃圾一體化處理。到2025年，全省農村生活垃圾收運處置體系覆蓋的自然村比例達到98%。

(十一)推動(dòng)鄉村用能低碳化。持續開(kāi)展農村地區“煤改氣”“煤改電”工作，因地制宜選擇技術(shù)路徑，按照“一村一策、一戶(hù)一設計”的理念，繼續擴大鄉村清潔取暖覆蓋面。推動(dòng)綠色智能家電消費，推廣高能效的家電、智能家電，引導炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能向電氣化發(fā)展。推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉村中的應用，大力推進(jìn)農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施加裝太陽(yáng)能光伏系統，充分利用太陽(yáng)能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽(yáng)能灶等設備。

四、保障措施

(十二)健全支撐體系。建立健全城鄉建設領(lǐng)域碳達峰相關(guān)制度，推動(dòng)制定綠色低碳發(fā)展的地方性法規和政策，完善節能降碳地方標準計量體系，制定完善綠色建筑、建筑節能、零碳建筑、綠色建造等標準。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。完善支持城鄉建設領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)財政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。探索綠色金融支持，鼓勵金融機構為綠色信貸和投資綠色項目提供專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)，鼓勵保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作等方式推進(jìn)重大項目建設。

(十三)創(chuàng )新發(fā)展模式。建立完善基層社會(huì )組織體系，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動(dòng)、社會(huì )參與機制。建立健全城市體檢評估制度，圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng )新活力等方面開(kāi)展城市自體檢，逐步由太原、晉城等市向其他設區城市和縣級城市(縣、縣級市)延伸。開(kāi)展鄉村建設評價(jià)，逐年分批對縣域鄉村建設情況進(jìn)行分析和評價(jià)，引導鄉村人居環(huán)境持續改善。推動(dòng)城鄉數字化發(fā)展，以太原市為試點(diǎn)，加快城市信息模型平臺建設，打造智慧城市基礎平臺，推動(dòng)數字孿生城市、數字建筑建設。聚焦能源系統優(yōu)化、市政基礎設施低碳運行、零碳建筑及零碳社區等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展基礎研究、技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。

(十四)加強組織領(lǐng)導。各市要組織制定本地區城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和責任分工，細化分解工作任務(wù)，制定具體舉措，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。根據碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，合理確定城鄉建設領(lǐng)域碳排放控制目標，積極落實(shí)綠色低碳城市、縣城、社區、行政村、住宅開(kāi)發(fā)項目綠色低碳指標。住房城鄉建設、發(fā)展改革等部門(mén)要加強協(xié)作，及時(shí)溝通解決推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題。各市住房和城鄉建設、發(fā)展改革等部門(mén)應于每年10月底前將當年貫徹落實(shí)情況報省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委。

(十五)加強宣傳培訓。將碳達峰碳中和作為城鄉建設領(lǐng)域領(lǐng)導干部培訓的重要內容，提高綠色低碳發(fā)展能力。加強業(yè)務(wù)培訓，提高規劃、設計、施工、運行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)能力。及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，大力宣傳成熟模式和優(yōu)秀案例，推廣可復制經(jīng)驗做法。利用“山西建設大講堂”“節能宣傳周”“全民節能行動(dòng)”等活動(dòng)，宣傳倡導綠色低碳生活和消費方式，引導公眾自覺(jué)履行節能減排責任。