新鄉市人民政府一番《新鄉市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規劃》新鄉市重點(diǎn)提出了分流域推進(jìn)水生態(tài)保護的戰略部署，從飲用水安全保障、黑臭水體整治、水環(huán)境系統治理、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復等方面著(zhù)手，努力實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量持續改善、水生態(tài)系統功能逐步恢復，形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌推進(jìn)格局。按照“補短減污、協(xié)同增效、統籌治理”的思路，持續實(shí)施污染減排，全面提升城鎮污水治理能力，狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治水平提升，強化農業(yè)農村污染防治、入河排污口排查整治等，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

新鄉市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規劃

水是生命之源、生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長(cháng)治久安的大事，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全和國家安全。流域作為自然界中水資源的空間載體，承載著(zhù)人類(lèi)各種經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作和水環(huán)境保護，習近平總書(shū)記明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展等作出了重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“十三五”期間，市委、市政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，全市水安全保障工作成效顯著(zhù)，水災害防御能力持續提升，水資源節約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規劃確定的主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成；全市水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成果，碧水保衛戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，飲用水水源地和南水北調中線(xiàn)工程水質(zhì)安全得到保障，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著(zhù)增強，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。

“十四五”時(shí)期，是我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期；是我市奮力開(kāi)創(chuàng )現代化新鄉建設新局面的關(guān)鍵時(shí)期。我市要緊抓構建新發(fā)展格局戰略、新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，構建與社會(huì )主義現代化進(jìn)程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，以更好滿(mǎn)足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，夯實(shí)全面建設社會(huì )主義現代化新鄉的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎。

本《規劃》是指導全市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據。

第一章 現狀與形勢

第一節 現實(shí)基礎

“十三五”期間，我市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，認真貫徹落實(shí)“水十條”，執行最嚴格水資源管理制度，深入打好碧水保衛戰，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成果。完成衛河、共產(chǎn)主義渠清淤復堤和16條中小河流的治理，7座病險水庫（水閘）除險加固，3項應急水源工程，5座引黃泵站；實(shí)施10個(gè)小型農田水利項目，9期灌區續建配套與節水改造工程，完成39.3萬(wàn)人的農村飲水安全鞏固提升等一系列水利工程，水利基礎設施得到明顯改善，水利工程運行管理水平大幅度提升；河湖長(cháng)制、農業(yè)水價(jià)綜合改革等水利改革工作進(jìn)一步深入，呈現出持續健康的發(fā)展態(tài)勢；碧水保衛戰成效顯著(zhù)，城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理四個(gè)標志性戰役全面完成；水環(huán)境質(zhì)量得到持續改善，飲水安全得到保障；治理能力和治理體系更加完善，人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著(zhù)增強。

水旱災害防御能力不斷提升?！笆濉逼陂g，完成中小河流治理項目16個(gè)；完成病險水庫除險加固6座，病險水閘除險加固1座；完成衛輝市獅豹頭鄉鎮區、柳樹(shù)嶺和輝縣市南湖水庫等3處應急抗旱水源工程；完成南水北調中線(xiàn)防洪影響處理工程新鄉市4個(gè)標段主體工程。完成縣、鄉、村三級水旱災害防御預案，加強預測預報預警，搭建了防汛異地會(huì )商視頻會(huì )議系統。

水資源節約集約利用能力不斷提高?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步落實(shí)最嚴格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控，實(shí)施節水行動(dòng)方案，水資源利用效率效益明顯提升，節水型社會(huì )建設成效顯著(zhù)。工業(yè)節水效率明顯提高，萬(wàn)元GDP用水量67.3m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量23.2m3，全市規模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到70%。2020年，全市年用水總量17.84億m3。城鎮節水降損明顯改善，全市管網(wǎng)漏失率已降至10%。農業(yè)農村節水增效顯著(zhù)，新增高效節水灌溉面積21.16萬(wàn)畝，新增農田有效灌溉面積達到10萬(wàn)畝，農業(yè)灌溉用水有效利用系數達到0.584。農村飲水安全鞏固提升工程全面實(shí)施，全市共解決39.3萬(wàn)人（其中貧困人口5.9萬(wàn)人）的農村飲水安全問(wèn)題，全市集中供水率達到97%，農村自來(lái)水普及率達到95%，農村飲水安全全部達標。節水型社會(huì )建設穩步推進(jìn)，創(chuàng )建成為省級節水型城市，全市共創(chuàng )建省級節水型載體56個(gè)、市級節水型載體99個(gè)；縣域節水型社會(huì )建設取得有效進(jìn)展，長(cháng)垣市、原陽(yáng)縣和封丘縣通過(guò)省級驗收。

水土保持和地下水治理成效顯著(zhù)。水土保持重點(diǎn)建設工程累計總投資3765萬(wàn)元，治理水土流失面積77.7km2。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內封井專(zhuān)項行動(dòng)，將城區生產(chǎn)、生活用水納入公共供水，保障了廣大人民群眾用水安全，遏制了我市地下水位下降趨勢。

供水灌溉與引黃調蓄能力不斷改善。新建大功引黃灌區東大宮提水泵站、人民勝利渠渠首泵站、原陽(yáng)堤南灌區柳園提灌站、原陽(yáng)縣堤南引黃灌區水源工程改造、封丘縣辛莊灌區節水配套改造等5座引黃提水泵站；有序推進(jìn)引黃調蓄工程建設，建成衛輝城湖、平原新區鳳湖（一期）、經(jīng)開(kāi)區平原湖（一期）、延津縣城區引黃調蓄工程等多處工程，總庫容近2500萬(wàn)m3；獲嘉縣史莊、平原新區鳳湖（二期擴挖）、經(jīng)開(kāi)區平原湖（二期）、原陽(yáng)縣城南、鳳泉湖等引黃調蓄工程正在實(shí)施。農田水利配套更新有序推進(jìn)，提高了農田抗御旱澇災害能力。完成大功、韓董莊、祥符朱、群庫四個(gè)大型灌區共6期大型灌區續建配套與節水改造年度工程項目，工程總投資22476萬(wàn)元；完成堤南、辛莊兩個(gè)中型灌區共3期中型灌區續建配套與節水改造年度工程項目，工程總投資4200萬(wàn)元；實(shí)施小型農田水利項目10個(gè)，累計完成投資26550萬(wàn)元。

水利改革和管理水平不斷提升。河湖長(cháng)制全面建立，建立市縣鄉村四級河長(cháng)體系，將市域范圍內所有水體納入河湖長(cháng)制管理范圍。法規政策體系不斷完善，制定實(shí)施了《新鄉市節水行動(dòng)實(shí)施細則》《新鄉市城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施辦法》《新鄉市引黃調蓄工程建設補助資金管理辦法》等規章制度，印發(fā)了《新鄉市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實(shí)施方案》；先后制定了《新鄉市進(jìn)一步加強河湖管理保護工作辦法（實(shí)行）》《新鄉市河（湖）長(cháng)制工作市級考核辦法》等河湖管理辦法；編制印發(fā)了《新鄉市水資源綜合利用規劃》《加快推進(jìn)全市引黃調蓄工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》等規劃，為我市水資源規范化、精細化管理提供了堅實(shí)的支撐。農業(yè)水價(jià)綜合改革初見(jiàn)成效，建立農業(yè)水權制定和農業(yè)節水激勵機制，節水減排成效不斷顯現?！胺殴芊备母锍掷m深化。推進(jìn)水資源稅改革，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作，做好“千噸萬(wàn)人”取水許可證發(fā)放工作。深化投融資體制改革，吸引社會(huì )資本參與項目建設，防范化解金融風(fēng)險成效明顯。

污染防治攻堅體制機制不斷健全。成立污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組，注重流域污染防治頂層規劃設計，將水污染防治攻堅與河湖長(cháng)制、四水同治、農村人居環(huán)境整治等工作有機結合；“黨政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成，市委、市政府成立水污染防治工作“六人小組”，專(zhuān)題督導推進(jìn)水污染防治重點(diǎn)工作、解決突出問(wèn)題。不斷創(chuàng )新污染防治體制機制，先后制定印發(fā)了《新鄉市流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》《新鄉市水環(huán)境質(zhì)量地方政府（管委會(huì )）主要領(lǐng)導負責制》《新鄉市水污染防治攻堅戰考核獎懲制度（試行）》《新鄉市河流監測及信息發(fā)布制度》等，堅持實(shí)施水污染防治工作月部署、月考核、月排名、月扣款、月問(wèn)責工作制度；印發(fā)了新鄉市《水污染防治攻堅戰“三體系三機制”工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，建立責任、監測監控、考核三個(gè)體系和排查治理、跟蹤監督、獎懲激勵三個(gè)機制。堅持每周對各鄉鎮（辦事處）河流水質(zhì)狀況進(jìn)行考核，每周通報，對于連續落后的予以約談問(wèn)責。

碧水保衛戰取得顯著(zhù)成效?！笆濉逼陂g，我市8個(gè)國、省考斷面，Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面6個(gè)，占比75%，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面2個(gè)，占比25%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。全市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率100%。市區和縣（市）污水處理率分別達到98.5%和93%，城市生活污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到100%，城市建成區17處黑臭水體全部消除。

水環(huán)境治理和水資源監管能力不斷提升。完成3個(gè)市級、10個(gè)縣級、71個(gè)鄉鎮級飲用水水源地規劃化建設任務(wù)，以及“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地劃、立、治工作。持續開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程總干渠（新鄉段）兩側飲用水源保護區環(huán)境問(wèn)題排查整治。完成全市58個(gè)入河排污口排查整治工作。推動(dòng)城鎮生活污水處理能力擴容提升，新建（改建）污水處理廠(chǎng)3座，新增污水處理能力15萬(wàn)噸/日，新建污雨水管網(wǎng)189km，修建污雨水泵站8座。累計完成958個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。完成12條市級河流兩側畜禽養殖場(chǎng)清理整治。推動(dòng)實(shí)施用水統計調查制度，組織開(kāi)展全市水資源基礎工作現狀調查、入河排污口核查登記、用水統計調查等多項水資源摸底工作。推進(jìn)水資源監控能力建設，配合完成省級水資源監控能力二期建設。

第二節 面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府及市委、市政府決策要求，立足我市水情，以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時(shí)代命題，構建與社會(huì )主義現代化進(jìn)程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng )協(xié)同治水新局面。

一、新發(fā)展：完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，必須全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

國家、省“十四五”規劃和《新鄉市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》對水利基礎設施建設、水資源集約安全利用、水環(huán)境質(zhì)量改善、重大工程建設等方面做出一系列重要部署，并對優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農業(yè)水利設施建設、水污染防治、重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長(cháng)制、用水權市場(chǎng)化交易等方面作出了具體安排。我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護要緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，系統解決水安全中的新老問(wèn)題，推動(dòng)基本公共服務(wù)提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的要求，為建設美麗新鄉提供堅實(shí)保障。

二、新定位：落實(shí)國家重大戰略部署，必須提升水資源剛性約束和水安全保障作用

我市地處黃河中下游，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略對我市水安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，帶來(lái)了重大機遇，亦面臨嚴峻挑戰。必須精準把握發(fā)展和保護、利用與修復的關(guān)系，堅持“四水四定”，以綠色發(fā)展為前提，全面提升防災減災能力，優(yōu)化水資源配置戰略格局，持續提升水安全保障能力，統籌解決水安全問(wèn)題，為我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)可靠的水安全支持和保障。

三、新思路：推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須深入打好水污染防治攻堅戰，以更高標準打好碧水保衛戰

“十四五”時(shí)期，是我市向著(zhù)實(shí)現“有河有水、有草有魚(yú)、人水和諧”“魚(yú)翔淺底、清水綠岸”水生態(tài)環(huán)境愿景奮進(jìn)的重要階段，是全面開(kāi)啟水生態(tài)保護修復、持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的攻堅時(shí)期，必須保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，統籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標準打好碧水保衛戰，確保南水北調中線(xiàn)工程水質(zhì)安全，堅決治理城市黑臭水體，推動(dòng)水污染治理向鄉鎮、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

四、新要求：推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，必須持續提升水環(huán)境治理和風(fēng)險防范能力

水環(huán)境治理體系和治理能力是治理體系和治理能力的重要組成部分，要進(jìn)一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進(jìn)涉水管理制度體系建設，健全現代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。強化河湖長(cháng)制，推進(jìn)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的水治理體系。進(jìn)一步完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)智慧系統建設和應用，不斷提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平，提升涉水事務(wù)管理能力和風(fēng)險防控能力，全面提升我市水環(huán)境治理能力。

五、新優(yōu)勢：落實(shí)省委、省政府戰略部署，必須統籌實(shí)施水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護

進(jìn)入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南的奮斗目標。市委、市政府也明確了圍繞“十大目標”、實(shí)施“十大行動(dòng)”，推進(jìn)“361015”工程的目標要求?！笆奈濉睍r(shí)期，我市治水興水工作必須錨定“兩個(gè)確?！?，積極回應人民群眾所思所想所盼，統籌推進(jìn)水源、水權、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好污染防治攻堅戰，加快構建興利除害現代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障水平，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減污降碳協(xié)同增效，確保我市在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章中展現更大作為。

第三節 挑戰與壓力

我市地跨海河、黃河兩大水系，支流眾多，特殊的自然地理、氣候條件和發(fā)展階段，決定了治水任務(wù)繁重、治水難度較大的特性，水安全壓力較大，水利設施、防洪保障仍需加強。水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉變，水生態(tài)破壞現象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重，水治理能力現代化水平有待進(jìn)一步提升，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新的挑戰。

一、防洪減災工程體系仍存短板

防洪減災工程體系尚不完善。衛河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等主要河道缺乏系統治理，防洪除澇能力不足。水工程安全隱患突出，中小型水庫安全鑒定、降等報廢缺乏資金，工作推進(jìn)困難，病險水閘年久失修，帶病運行，預警預報、水工程調度體系尚不完善。山洪災害防治工作任務(wù)艱巨，應急預防能力不足，雨情、水情、工情監測能力不足，調度制度不完善，防汛物資維修養護資金缺乏，水利防汛隊伍建設滯后，搶險能力不足。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21·7”特大暴雨災害，暴露出我市防洪減災工程存在的諸多短板和薄弱環(huán)節，部分水庫、水閘病險問(wèn)題突出，安全隱患大。

二、水資源總量短缺，地下水存在超采現象

我市水資源天然稟賦差，屬于水資源嚴重缺乏地區，平均水資源總量約11.5億m3，人均水資源占有量185m3，不足全國平均水平的l/11。全年降水70%左右集中在汛期（6～9月），年際間豐枯相差懸殊，降雨量受季節影響較大，降水空間分布上存在山區多、平原少。地下水埋深整體上呈下降趨勢，自備井使用量較多，全市共有地下水降落漏斗2處。農業(yè)領(lǐng)域節水建設資金投入不足，難以滿(mǎn)足高標準高效節水灌溉示范區建設的實(shí)際需要，與推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相距較遠。高效節水灌溉示范區試點(diǎn)建設標準不高，整體工作進(jìn)展緩慢。

三、水資源開(kāi)發(fā)利用尚需進(jìn)一步節約集約

水資源優(yōu)化配置體系不完善，境內河流普遍缺乏天然徑流，西柳青河、民生渠等支流常年或季節性斷流，衛河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等重要河流水量均需依靠生態(tài)調水。引黃水、南水北調水源等水量調配工程不完善，未盡其用。高耗水發(fā)展方式與水資源短缺且開(kāi)發(fā)不合理并存，農田灌溉用水量占比70%以上，生態(tài)補水量占比不足5%。部分地區農業(yè)灌溉用水定額多年均值為152m3/畝，農田灌溉用水量過(guò)高且利用效率偏低，農田灌溉水有效利用系數與0.7~0.8的先進(jìn)水平尚有一定距離。中水回用利用率有待加強。

四、水環(huán)境持續改善壓力較大

隨著(zhù)我市國省考斷面增多和水質(zhì)目標進(jìn)一步嚴格，共產(chǎn)主義渠、衛河、黃莊河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等河流斷面水質(zhì)亟待進(jìn)一步提升，水生態(tài)環(huán)境持續改善壓力較大；城鎮生活污水治理仍存短板，特別是部分縣（市）區仍存在污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污分流不徹底等問(wèn)題，污水處理廠(chǎng)運行不穩定且不能穩定達標，城區黑臭水體尚未實(shí)現長(cháng)制久清；部分地區農村生活污水處理設施閑置或運維不正常問(wèn)題突出，農村黑臭水體治理有待加強，畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和利用方式不夠規范；產(chǎn)業(yè)結構性污染重，綠色轉型升級壓力較大，以化工、醫藥、造紙、印染、皮革等重污染、高風(fēng)險的涉水產(chǎn)業(yè)或開(kāi)發(fā)區分布集約化，導致局部區域水環(huán)境承載能力處于超載或瀕臨超載狀態(tài)，加大污染治理難度。

五、流域風(fēng)險防范應急能力亟待提升

海河流域蓄滯洪區工程建設和安全設施建設滯后，部分水庫、水閘等水利工程病險問(wèn)題突出、安全隱患較大。衛河、共產(chǎn)主義渠、西柳青河、天然文巖渠等均屬于市界河流，流域上下游、左右岸等跨區域行政管理機構，跨區域應急響應聯(lián)動(dòng)機制、水生態(tài)環(huán)境監測預警體系、應急處置能力、環(huán)境風(fēng)險防控與應急管理信息化建設等不完善，防范環(huán)境風(fēng)險的應急能力明顯不足。

六、治理體系和治理能力需進(jìn)一步提升

水利發(fā)展機制和監管體系仍有待完善?；鶎铀?jīng)費缺乏保障，工程老化失修，效益衰減，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善，水利創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提升，科技成果應用轉化率還有待提高。水利工程運行管理能力有待加強，尚存在監管手段信息化水平低，監測預警能力不足以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題。水土保持監管能力建設尚需加強，水土保持監測體系、科技支撐等仍不健全，亟待提升預警應急能力和信息化水平。水生態(tài)環(huán)境管理要求提高，現行水環(huán)境管理要求已不能適應新的形勢要求，“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護需立足水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統籌，實(shí)施山水林田湖草沙系統治理。水生態(tài)環(huán)境保護體系亟待完善，仍需進(jìn)一步完善相關(guān)法規政策要求，健全流域水生態(tài)環(huán)境管控體系。涉水管理現代化水平有待提高，現有的水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的覆蓋范圍、指標項目等尚不能滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預警等的需求。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完全、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，立足當地實(shí)際，緊緊圍繞實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用等國家重大戰略，統籌推進(jìn)水源、水權、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統籌水災害防治、水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系，提升水治理能力現代化水平，加快構建興利除害的現代水網(wǎng)體系，提升水安全保障能力，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型發(fā)展，為確保高質(zhì)量建設現代化美麗新鄉提供堅實(shí)基礎。

第二節 基本原則

堅持以人為本，造福人民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強化措施落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)治水興水，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

堅持節水優(yōu)先，高效利用。堅持節水優(yōu)先，抓好節水創(chuàng )建，做到全面節水、合理分水、管住用水、科學(xué)調水，提高全社會(huì )節水意識；強化水資源剛性約束，嚴格實(shí)行用水總量和強度“雙控”，以水定需、還水于河、分水到河，推動(dòng)水資源集約節約高效利用。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境協(xié)同共治，強化自然恢復、休養生息，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持統籌兼顧，綜合施策。堅持山水林田湖草沙系統治理，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，加強頂層設計，開(kāi)展綜合治理與生態(tài)修復。統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村、工程措施與非工程措施，系統解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題。

堅持風(fēng)險管控，保障安全。強化底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，注重從事后處置向風(fēng)險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風(fēng)險轉變，建立健全風(fēng)險防控機制，提高防范化解風(fēng)險能力。

堅持落實(shí)責任，協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)薄弱環(huán)節建設的屬地管理和工作主體責任，實(shí)事求是、依靠基層，明確任務(wù)、細化分工，建立健全目標責任制、績(jì)效考核制和問(wèn)責制。強化有關(guān)部門(mén)和地方的協(xié)調配合，強化協(xié)同治水工作合力。

堅持改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。完善法規政策體系，依法治水管水護水。加強科技支撐，深化智慧環(huán)保建設，強化政府監管。充分發(fā)揮財政政策引導作用，提高財政資源配置效率。

第三節 規劃目標

“十四五”總體目標：防洪抗旱減災能力全面提升，節水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌治理推進(jìn)格局初步建成，水安全保障能力顯著(zhù)提升，水生態(tài)環(huán)境保護能力持續增強。

防洪安全保障有效提升。主要河道防洪標準達到10~20年一遇，重點(diǎn)河段達到50~100年一遇，主要河道除澇標準達到3年一遇，中型水庫安全達標率98%，大中型水閘安全達標率95%，城市防洪標準達到國家規范標準，流域、區域防洪能力進(jìn)一步提升；完成海河流域蓄滯洪區工程建設和安全設施建設，確保蓄滯洪區內人民群眾生命安全，實(shí)現洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區有效運行；基本建成高效的決策支持系統，實(shí)現防汛抗旱信息監測感知自動(dòng)化、信息交換快速化、洪水預報預警精準化、決策指揮科學(xué)化，全面提高防汛抗旱保障能力。

供水安全保障能力增強。加快實(shí)施南水北調配套工程項目，科學(xué)規范開(kāi)展引黃調蓄工程建設，充分利用南水北調水源及引黃水源，有序推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程建設，基本實(shí)現全市域水系連通及城鄉供水一體化。

“21·7”災后恢復重建有序推進(jìn)。加快完成水庫、河道堤防、蓄滯洪區圍堤等水毀工程應急恢復和保障民生的農村供水工程水毀恢復。完成衛河、共產(chǎn)主義渠重點(diǎn)防洪河道重要河段達標建設。經(jīng)治理的中小河流重點(diǎn)河段達到規劃確定的防洪標準，小型病險水庫安全隱患基本得到消除；蓄滯洪區工程及安全建設、規劃內山洪溝治理基本完成；重要低洼易澇區排澇標準基本達到5年一遇；水文監測應急能力進(jìn)一步提升。到2025年，區域防洪能力全面提升。

水資源節約集約利用體系進(jìn)一步完善。生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，供水安全保障明顯增強，水資源剛性約束作用明顯增強，節水型生產(chǎn)生活方式基本建立。全市用水總量控制在20.838億m3以?xún)?，萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降16%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%，水資源配置格局進(jìn)一步完善，城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強，農村自來(lái)水普及率達到96%。

水環(huán)境質(zhì)量持續改善。地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到70%，地表水無(wú)劣V類(lèi)水體比例，地表水市考斷面水質(zhì)穩定達標；飲用水安全保障水平持續提升。

水生態(tài)保護與修復取得突破。水生生物多樣性保護水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統功能初步恢復；水生態(tài)修復初見(jiàn)成效，力爭修復河湖生態(tài)緩沖帶長(cháng)度25km。

水土保持和地下水超采有效治理。重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，全市水土保持率提高到80%；地下水監管體系基本建立，重點(diǎn)地下水超采區逐步得到有效治理，地下水超采治理任務(wù)全面完成。

涉水事務(wù)監管能力顯著(zhù)提升。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水旱災害等監測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著(zhù)提升。河湖長(cháng)制深入推進(jìn)，全市重要河湖水域岸線(xiàn)監管率達到85%，最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，基本實(shí)現大中型水利工程安全監測全覆蓋，水工程安全風(fēng)險防控能力明顯提升，水權水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展。水利投融資機制進(jìn)一步完善。

“十四五”目標展望：防洪減災體系基本完善，防災減災能力顯著(zhù)增強；節水型社會(huì )全面建成，城鄉供水保障能力明顯增強，水資源節約集約利用示范先行區基本建成，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調；水生態(tài)環(huán)境根本好轉，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復，污染物排放得到有效控制，城鄉黑臭水體全面消除，城鄉居民飲水安全得到全面保障；水治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，建成與現代化新鄉建設相適應的水安全保障體系，人民群眾飲水安全、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú)虞，能持續滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需要。

第四節 總體布局

一、水安全保障布局

立足我市實(shí)際水情，圍繞國家和省、市發(fā)展戰略，按照“補短板、除隱患”的思路，以自然水系為基礎、重點(diǎn)引調水為通道、綜合水利樞紐和調蓄工程為節點(diǎn)，統籌規劃一批供水安全、防洪安全、災后重建、水生態(tài)水環(huán)境等方面的水利工程項目，全面提升水安全保障能力。

供水安全。充分利用南水北調和黃河水源，開(kāi)展南水北調調蓄、引黃調蓄、灌區改造及城鄉供水一體化等工程建設，確?，F有可利用水源能充分利用，增強水資源分配調節能力。重點(diǎn)規劃建設一批中小型水庫、抗旱應急備用水源工程等，提高水源儲備量和保障特殊情況下的用水安全。實(shí)現丹江水、黃河水、地表水、地下水共同利用，構建起全市供水安全保障體系。

防洪安全。啟動(dòng)合河水利樞紐工程規劃論證，開(kāi)展重要支流及中小河流綜合整治、洼區治理、蓄滯洪區建設、水閘除險加固、山洪溝治理、城市防洪工程建設，采取排泄與蓄滯結合、防洪與生態(tài)建設相結合等方式，補齊防洪短板，完善防洪體系，消除洪水隱患。

災后重建。全面提升區域防洪能力，有序推進(jìn)水庫、河道、防洪閘、山洪溝等防洪工程水毀恢復工作。完成衛河、共產(chǎn)主義渠重點(diǎn)防洪河道重要河段達標建設。

水生態(tài)水環(huán)境。開(kāi)展多種水利生態(tài)環(huán)境工程建設，契合生態(tài)水利理念，構建宜居自然環(huán)境。修復自然生態(tài)，對現有的地下水超采、水土流失等生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。將水利工程與生態(tài)環(huán)境治理相結合，重點(diǎn)建設一批河湖濕地典型生態(tài)工程。

二、水生態(tài)環(huán)境保護布局

以“提升水環(huán)境、修復水生態(tài)、保證水資源”為總方向，圍繞“兩域三軸、九帶一區、多廊道”的水生態(tài)環(huán)境保護空間格局，設計規劃任務(wù)與重點(diǎn)工程，實(shí)現“四有、兩高、三亮點(diǎn)”。

“兩域三軸”：立足海河、黃河兩大流域，形成以漳衛運河水系、金堤河水系及天然文巖渠水系為主的水生態(tài)環(huán)境保護軸?！熬艓б粎^”：以海河流域的衛河、共產(chǎn)主義渠、人民勝利渠及淇河，黃河流域的黃莊河、西柳青河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等涉及國考斷面或匯水范圍的九條河流，以及沿黃河干流的黃河灘區為主，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護工作，統籌城鎮生活污水和工業(yè)污染綜合治理，強化河流水環(huán)境承載能力提升和水環(huán)境生態(tài)修復。著(zhù)力提升黃河灘區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入開(kāi)展灘區綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施沿黃生態(tài)廊道建設；以天然文巖渠、西柳青河、黃莊河等出市境河流為主，統籌做好水系連通和水資源優(yōu)化配置，提高河流生物多樣性，全面推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境保護?！岸嗬鹊馈保阂院：恿饔虻奈髅辖?、東孟姜女河、西大沙河、峪河、大獅澇河、百泉河、北排水河、民生渠為主，黃河流域的黃莊河、文巖渠、天然渠等多條支流為主，因地制宜推進(jìn)有條件河流沿岸生態(tài)緩沖帶建設，逐步恢復河流沿線(xiàn)生態(tài)廊道功能。

“四有、兩高、三亮點(diǎn)”：河湖“有水、有魚(yú)、有草、有透明度”，流域“水生態(tài)高水平保護，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，成為“創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區的亮點(diǎn)工程、美麗新鄉建設展示的亮點(diǎn)工程、最長(cháng)黃河灘區天然濕地恢復的亮點(diǎn)工程”。