2月26日，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區新污染物治理工作方案》，目標到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查及一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系逐步完善，科技支撐、基礎能力建設進(jìn)一步加強，新污染物調查、監測、篩查、評估、管控、治理能力全面提升。

內蒙古自治區新污染物治理工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）精神，統籌推動(dòng)全區新污染物治理工作，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標

到2023年，完成全區化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查，基本摸清重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、使用、排放情況，明確管控重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查及一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系逐步完善，科技支撐、基礎能力建設進(jìn)一步加強，新污染物調查、監測、篩查、評估、管控、治理能力全面提升。

二、工作舉措

（一）開(kāi)展新污染物調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估。

1.落實(shí)國家工作部署，開(kāi)展環(huán)境信息調查。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調查工作要求，分階段開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等信息調查。根據調查結果，對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性、污染物排放企業(yè)分布情況等詳細信息調查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查；對列入生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預防控制局印發(fā)的《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》的20種化學(xué)物質(zhì)，按照國家有關(guān)要求完成詳細信息調查，建立全區重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數據庫。（自治區生態(tài)環(huán)境廳負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實(shí)。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責落實(shí)，不再列出）

2.健全環(huán)境監測體系，開(kāi)展環(huán)境調查監測。編制全區新污染物環(huán)境調查監測方案，充分運用現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，在黃河流域、“一湖兩?！?、集中式飲用水源地、典型工業(yè)園區等重點(diǎn)區域，化工、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)，污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)，逐步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。（自治區生態(tài)環(huán)境廳負責）

3.針對重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險評估。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，結合全區產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，評估識別出危害全區生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康、具有較高環(huán)境風(fēng)險的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、衛生健康委等部門(mén)單位按職責分工負責）

4.落實(shí)新污染物管控措施，制定重點(diǎn)管控補充清單。加強對優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等重點(diǎn)新污染物的環(huán)境監管，落實(shí)“一品一策”管控措施。嚴格落實(shí)國家發(fā)布的《重點(diǎn)管控新污染物清單》，對列入重點(diǎn)管控清單的新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。根據化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查情況，動(dòng)態(tài)制定全區重點(diǎn)管控新污染物補充清單和管控方案。（自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區工業(yè)和信息化廳、農牧廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、藥監局，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)單位按職責分工負責）

（二）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

1.落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的企事業(yè)單位主動(dòng)開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，加大對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者的監督執法力度，嚴厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（自治區生態(tài)環(huán)境廳負責）

2.嚴格落實(shí)淘汰限用措施及含量控制要求。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、化妝品等，及時(shí)督促企事業(yè)單位采取有力措施限期淘汰，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。嚴格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強進(jìn)出口管控。嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，貫徹落實(shí)新增列持久性有機污染物管控措施。全面監督落實(shí)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。（自治區工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、市場(chǎng)監管局、藥監局，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)單位按職責分工負責）

（三）強化過(guò)程控制，減少新污染物排放。

1.加強清潔生產(chǎn)，完善綠色制造標準體系。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)實(shí)施原輔材料無(wú)害化替代、生產(chǎn)工藝無(wú)害化優(yōu)化等措施，全力推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。落實(shí)國家將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系等政策要求。（自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)單位按職責分工負責）

2.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理，開(kāi)展減量化行動(dòng)。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物要求。加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，以生產(chǎn)肉蛋奶主要畜禽品種為重點(diǎn)，嚴格執行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，規范養殖場(chǎng)用藥行為，保持動(dòng)物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。到2025年，50%以上的規模養殖場(chǎng)實(shí)施養殖減抗行動(dòng)。（自治區農牧廳、衛生健康委、藥監局等部門(mén)單位按職責分工負責）

3.加強農藥使用管理，健全農藥包裝廢棄物回收體系。持續開(kāi)展控藥減害行動(dòng)，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，推廣高效植保機械，推進(jìn)統防統治與綠色防控融合，提高農作物病蟲(chóng)害防控組織化程度和科學(xué)化水平，降低農藥使用強度。因地制宜集成推廣生態(tài)調控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農藥使用次數和使用量。持續推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收，鼓勵在農藥生產(chǎn)環(huán)節使用便于回收的大容量包裝物，督促農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者履行農藥包裝廢棄物的回收義務(wù)，強化農藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳等部門(mén)單位按職責分工負責）

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

1.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。生產(chǎn)、加工、使用或排放《重點(diǎn)管控新污染物清單》所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應納入排污許可管理，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。切實(shí)加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，落實(shí)相關(guān)污染控制要求。（自治區生態(tài)環(huán)境廳負責）

2.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求，強化監督管理。充分發(fā)揮自治區現有水泥窯等焚燒處置設施作用，加大協(xié)同處置廢藥品、廢農藥力度，大力推廣呼和浩特市、巴彥淖爾市抗生素菌渣無(wú)害化綜合利用工程。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳等部門(mén)單位按職責分工負責）

3.開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程，推動(dòng)污染治理。根據新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)結果，聚焦化工、醫藥等行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。推廣應用國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)，鼓勵有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（自治區工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)單位按職責分工負責）

（五）加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎。

1.開(kāi)展新污染物技術(shù)研究。依托自治區重點(diǎn)研發(fā)和成果轉化計劃，開(kāi)展新污染物治理技術(shù)研究，支持有毒有害新污染物監測分析、風(fēng)險評估、排放溯源、有效去除等技術(shù)研發(fā)與評價(jià)，加大科技支撐力度。（自治區科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛生健康委等部門(mén)單位按職責分工負責）

2.提升新污染物治理基礎保障能力建設。加強新污染物治理監督、執法、監測能力建設，完善新污染物環(huán)境監測資質(zhì)和設備建設，鼓勵新污染物社會(huì )化監測，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓，提升全區新污染物環(huán)境監測和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)支撐保障能力。強化新污染物治理信息化水平，完善內蒙古自治區新污染物環(huán)境管理信息系統。組建新污染物治理專(zhuān)家庫，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、衛生健康委等部門(mén)單位按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強部門(mén)協(xié)作。按照自治區負總責，盟市、旗縣（市、區）具體落實(shí)的原則，完善新污染物治理工作機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。自治區生態(tài)環(huán)境廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，定期組織發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、農牧、衛生健康、市場(chǎng)監管、藥監、稅務(wù)、銀保監、海關(guān)等部門(mén)單位進(jìn)行會(huì )商，統籌推進(jìn)全區新污染物治理工作，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各盟行政公署、市人民政府要于2023年6月底前制定出臺本地區新污染物治理實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，明確部門(mén)分工，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)單位要開(kāi)展聯(lián)合調查執法，實(shí)現信息共享，合力做好新污染物治理各項工作，2025年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行全面評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入自治區生態(tài)環(huán)境保護督察。（自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區各有關(guān)部門(mén)單位按職責分工負責）

（二）加強監管執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)新污染物治理要求。各部門(mén)單位要建立監管執法信息通報機制，強化信息互通共享，加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、市場(chǎng)監管局，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)等部門(mén)單位按職責分工負責）

（三）加大資金投入。自治區財政廳和各盟行政公署、市人民政府要統籌財政資金，加強新污染物治理經(jīng)費保障，支持開(kāi)展新污染物調查監測、篩查評估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作，建立以自治區級專(zhuān)項資金、地方財政投入為引領(lǐng)的多元化資金保障制度。拓寬資金投入渠道，引導和鼓勵更多社會(huì )、金融資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（自治區財政廳、內蒙古稅務(wù)局、內蒙古銀保監局等部門(mén)單位按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。加強法律法規政策宣傳解讀。廣泛開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，不斷提高公眾對新污染物環(huán)境和健康危害的科學(xué)認識，增強綠色消費理念。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。積極參與化學(xué)品環(huán)境國際公約履約行動(dòng)和宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮自治區地方履約作用。（自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區各有關(guān)部門(mén)單位按職責分工負責）