開(kāi)工大吉！新的一年，水污染防治怎么干？
2023-02-10 09:44:02
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, 今天，“環(huán)保圈”就幫大家展望一下，在生態(tài)環(huán)境部水司司長(cháng)的眼中，2023年有哪些重點(diǎn)工作？
, 從國際比較看，我國的水環(huán)境理化指標已經(jīng)和中等發(fā)達國家差不多了。過(guò)去十年，我國水環(huán)境發(fā)生了轉折性的變化。2021年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)國控斷面比例為84.9%，比2012年提高了23.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.2%，也比2012年降低了9.7個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，與此同時(shí)，我國的水生態(tài)環(huán)境保護工作還有一些明顯的短板，不平衡、不協(xié)調等問(wèn)題依然突出。
, 針對這些變化，我國的治水思路也在發(fā)生轉變。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波在接受《南方周末》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)，我國水生態(tài)環(huán)境保護要實(shí)現“一個(gè)轉變，三篇文章”。所謂“一個(gè)轉變”，就是由“水污染防治為主”，向“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統治理、統籌推進(jìn)”轉變?！叭恼隆?，則是鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現突破。這里的“關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節”，指的就是面源污染防治、水生態(tài)考核、生態(tài)用水保障“三篇文章”。
, 生態(tài)環(huán)境部的這些新轉變和新思路，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生深遠影響，值得大家關(guān)注。
, 1“一場(chǎng)大雨后水質(zhì)就變差了”
, 城鄉面源污染成突出短板
, 近年來(lái)，不少地區的城鄉面源污染問(wèn)題已經(jīng)逐步上升為制約水環(huán)境持續改善的主要矛盾。例如，許多地方存在旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現象，往往一場(chǎng)大雨就把平時(shí)積存的污水、垃圾沖入河湖，而且管理基本也是一本糊涂賬。同時(shí)，當前氮磷污染物已經(jīng)成為長(cháng)江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，面源污染正在上升為制約我國水生態(tài)環(huán)境持續改善的主要矛盾之一。如果不能有效解決面源污染，水生態(tài)環(huán)境改善的空間就會(huì )越來(lái)越小，最終將難以為繼。
, 為了有效解決這一問(wèn)題，我們在管理上創(chuàng )新性引入了汛期污染強度的概念，這是以前國內外沒(méi)有的。汛期污染強度，主要反映監測斷面汛期污染程度與水質(zhì)目標之間的差距，有利于精準識別“平時(shí)水質(zhì)還不錯，一場(chǎng)大雨之后就變差了”的情形。識別出來(lái)之后，就可以把面源污染防治的主體責任層層分解到各級行政轄區，各地黨委政府就可以發(fā)揮作用，來(lái)指導推動(dòng)微觀(guān)的面源污染防治工作。
, 張波表示，在微觀(guān)的面源污染防治層面，其實(shí)通常沒(méi)有太大難度，還是管理粗放問(wèn)題，以及廢棄物資源化等問(wèn)題。只要把責任明晰了，我們國家的政治體制優(yōu)勢就會(huì )發(fā)揮出來(lái)，各級黨委政府就能夠扛起城鄉面源污染防治的主體責任，這“第一篇文章”就能夠得到化解。
, 2 光靠污染減排還不夠
, 水生態(tài)失衡也要得到修復
, 除了城鄉面源污染問(wèn)題，我國還有不少地方存在著(zhù)嚴重的水生態(tài)失衡問(wèn)題。例如，太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊雖然經(jīng)過(guò)多年治理，但藍藻水華仍然居高不下。其中的原因，除了氮磷等營(yíng)養鹽濃度較高，還有這些湖泊的水生態(tài)系統嚴重失衡的因素，表現為水生植被嚴重退化，關(guān)鍵生態(tài)鏈條缺失等問(wèn)題突出。這就警醒我們，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護不能僅僅依靠污染減排，還要深入做好生態(tài)保護和恢復。
, 如何解決水生態(tài)失衡的問(wèn)題？首先就是要科學(xué)合理地建立一套水生態(tài)監測評估指標，以及相應的考核機制，然后通過(guò)考核機制來(lái)引導、推動(dòng)各地的水生態(tài)保護工作。張波表示，這些指標不宜過(guò)于復雜，以目前正在探索推進(jìn)的“長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)”為例，要堅持“4性”：
, 第一，針對性，要針對長(cháng)江流域各地突出的水生態(tài)問(wèn)題；
, 第二，科學(xué)性，這些指標在科學(xué)上要是很成熟的，能夠立得住的；
, 第三，引導性，不求指標很多，但求能夠引導各地轉變“以生態(tài)破壞為代價(jià)”的生產(chǎn)發(fā)展方式。比如自然岸線(xiàn)率指標，生態(tài)環(huán)境部規定，只要地方政府開(kāi)展岸線(xiàn)生態(tài)修復，岸線(xiàn)的生態(tài)功能能夠基本滿(mǎn)足的，也可以視為自然岸線(xiàn)，這樣就能夠有效引導各地開(kāi)展岸線(xiàn)生態(tài)修復，來(lái)滿(mǎn)足岸線(xiàn)的基本生態(tài)功能；
, 第四，可行性，治標的監測、評估、考核等應該比較方便，具有很好的可操作性。
, 目前，這項試點(diǎn)正在推進(jìn)當中，我們希望通過(guò)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域的突破，來(lái)帶動(dòng)全國的工作。
, 3 河流湖泊斷流干涸
, 生態(tài)用水必須得到保障
, 除了以上兩個(gè)方面，我國的“水資源不合理利用和浪費現象”也同樣突出。例如，一些缺水地區高耗水產(chǎn)業(yè)相對集中，水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等流域重要生態(tài)空間開(kāi)發(fā)過(guò)度，產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載力不相適配；還有汛后大小水庫一起蓄水，河流湖泊斷流干涸現象比較普遍，以生態(tài)破壞和高耗水為代價(jià)的生產(chǎn)、生活方式尚未根本改變。之所以出現這一問(wèn)題，與我們過(guò)去的理念有關(guān)。最早，我們提倡“先生產(chǎn)后生活”，把生產(chǎn)用水排在生活用水的前面。后來(lái)，我們又提倡“先生活后生產(chǎn)”，要優(yōu)先保障生活用水。而不管哪個(gè)理念，都沒(méi)有把“生態(tài)用水”擺在應有的位置上。
, 2021年3月，新的《中華人民共和國長(cháng)江保護法》開(kāi)始施行。其中有一個(gè)大的突破，就是明確了要優(yōu)先保障生活用水，保障生態(tài)用水，同時(shí)統籌生產(chǎn)用水，把生態(tài)用水放在了生產(chǎn)用水的前面，這就在法律上給了生態(tài)用水一個(gè)保障。因此，要想解決水資源的問(wèn)題，首先就是要在水資源管理的基礎制度上給生態(tài)用水一席之地，要完善相關(guān)的基礎管理制度。其次，要逐一明確重要水體的生態(tài)用水目標，并在工作中加以落實(shí)。例如汛后大小水庫一起蓄水的局面，以后就要有所改進(jìn)，必須要考慮中下游的生態(tài)用水需求。
, 以上海為例，它位于長(cháng)江的下游入?？?，如果長(cháng)江上游、中游的大小水庫在訊后一起蓄水，那么上海的水就不夠了，就會(huì )引起咸潮上溯，最后影響上海的供水，以后這樣的情況就要改變。
, 另外，對于一些缺水的地方，可能斷流、干涸的現象比較普遍，一下子也很難解決，但我們可以確定一個(gè)“反退化”的原則，就是宏觀(guān)上只能改善，不能加重，這個(gè)是比較容易實(shí)現的。未來(lái)，如果把這些因素納入到考核與督察之中，就能夠有效地改善生態(tài)用水的保障問(wèn)題。
, 結語(yǔ)
, 總之，以上就是新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護工作的“三篇文章”，如果這三篇文章能夠實(shí)現突破，那么“三水統籌”的架構就能夠“立”起來(lái)，我們的水生態(tài)環(huán)境保護工作就能得到極大的進(jìn)步。對于環(huán)保企業(yè)來(lái)講，這其實(shí)也意味著(zhù)新的挑戰和商機。
, “一個(gè)轉變”，意味著(zhù)傳統水污染物的削減已經(jīng)基本完成，未來(lái)這一塊工作可能就不再是重點(diǎn)了，增長(cháng)也將放緩。對于產(chǎn)業(yè)來(lái)講，市場(chǎng)增量也就沒(méi)那么大了。
, “三篇文章”，則意味著(zhù)三大塊新的機會(huì )，無(wú)論是面源污染，還是水生態(tài)修復，還有生態(tài)用水保障，其實(shí)都是之前環(huán)保企業(yè)涉足較少的。但從另外一方面來(lái)看，這也意味著(zhù)大家幾乎都在同一起跑線(xiàn)上，行業(yè)格局還沒(méi)有固化。
, 如果能夠較早地參與其中，積累起技術(shù)、經(jīng)驗和品牌等，未來(lái)等到這一塊工作大面積鋪開(kāi)的時(shí)候，相關(guān)企業(yè)就能獲得一定的領(lǐng)先身位，從而在新賽道中收獲新的增長(cháng)。
, 希望行業(yè)企業(yè)都能關(guān)注到這一趨勢，提早進(jìn)行布局。 (注：原文有刪改)
, 原標題：開(kāi)工大吉！新的一年，水污染防治怎么干？
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