為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人體健康，福建省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《福建省新污染物治理工作方案（征求意見(jiàn)稿）》?，F公開(kāi)征求意見(jiàn)。

福建省新污染物治理工作方案

（征求意見(jiàn)稿）

新污染物是指新近發(fā)現或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等，其主要來(lái)源是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。為深入打好污染防治攻堅戰，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）各項要求，結合本省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對福建工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以數字化智慧監管為手段，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，健全新污染物調查監測、篩查評估、管控治理體系，促進(jìn)以更高標準打好福建藍天、碧水、凈土攻堅戰，提升美麗福建、健康福建建設水平。

（二）主要目標

以閩江、九龍江、汀江等流域，石化和以氟化工為重點(diǎn)的精細化工等化工園區，印染、皮革、農藥、醫藥、涂料、養殖業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境治理模式。提升新污染物調查、監測、篩查、評估能力，動(dòng)態(tài)發(fā)布我省重點(diǎn)管控新污染物清單，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施。到2025年，基本掌握重點(diǎn)地區、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險得到有力管控。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展調查監測，動(dòng)態(tài)評估環(huán)境風(fēng)險狀況。

1.開(kāi)展環(huán)境調查監測。2023年底前完成首輪重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等基本信息調查，對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步調查有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息。制定實(shí)施新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測實(shí)施方案。依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，結合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調查情況，重點(diǎn)在閩江、九龍江、汀江等流域，石化和以氟化工為重點(diǎn)的精細化工等化工園區，印染、皮革、農藥、醫藥、涂料、養殖業(yè)等行業(yè)，開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)。推進(jìn)省內其他地區地表水、污染源廢水中新污染物調查監測工作。

2.加強環(huán)境風(fēng)險評估。結合國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開(kāi)展本省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，優(yōu)先選取高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)，分階段、分批次開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。動(dòng)態(tài)發(fā)布福建省重點(diǎn)管控新污染物清單及“一品一策”管控方案。

（二）嚴格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生。

3.落實(shí)環(huán)境管理登記。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。嚴格落實(shí)監測、監管、執法“三聯(lián)動(dòng)”工作機制，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃。加強對生產(chǎn)、進(jìn)出口、加工使用和銷(xiāo)售新化學(xué)物質(zhì)相關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)相關(guān)環(huán)境管理監督執法檢查。

4.嚴格實(shí)施禁限措施。強化環(huán)境影響評價(jià)管理源頭防控作用，嚴格涉新污染物建設項目準入管理，在南平、三明、龍巖等市化工園區新建項目實(shí)施化學(xué)物質(zhì)“禁限控”管控措施。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，強化進(jìn)出口管控和環(huán)境管理。加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學(xué)品，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。定期對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中具有強制性國家標準的重點(diǎn)管控新污染物含量進(jìn)行抽檢。督促指導重要消費品生產(chǎn)企業(yè)在消費品環(huán)境標志認證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標識或提示。

（三）強化過(guò)程控制，全面減少新污染物排放。

5.推進(jìn)綠色制造升級。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈等綠色制造評定標準。以印染、皮革、農藥、醫藥、涂料等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的綠色替代。推薦一批基礎好、代表性強、綠色化水平高的示范企業(yè)和示范技術(shù)并逐步推廣。

6.規范藥物使用管理。落實(shí)抗菌藥全鏈條監督管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物，落實(shí)不合格藥物無(wú)害化處理要求。在獸用抗生素經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節嚴格落實(shí)獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規范使用”承諾制度，實(shí)施獸用抗菌藥減量化行動(dòng)。加強畜禽、水產(chǎn)、漁業(yè)養殖生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物的管控，嚴肅查處用藥違法違規行為。加強農藥登記管理，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系，到2025年，全省農藥廢棄包裝物回收率達80%。

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

7.強化介質(zhì)協(xié)同治理。加強新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，并達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，依法公開(kāi)新污染物信息，排查整治環(huán)境隱患，評估環(huán)境風(fēng)險并采取防范措施。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。推進(jìn)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，在福州江陰港城經(jīng)濟區、南平邵武金塘工業(yè)園區等典型園區開(kāi)展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理示范。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設，嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。

8.實(shí)施治理試點(diǎn)工程。福州以化工和醫藥、廈門(mén)以電子和橡膠、漳州以皮革和農藥、泉州以石化和印染、三明以精細化工和水產(chǎn)養殖、莆田以鞋服和涂料、南平以氟化工和禽類(lèi)養殖、龍巖以化工和畜禽養殖、寧德以新能源和漁業(yè)養殖為重點(diǎn)行業(yè)，至少有1個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區和2家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)，鼓勵各設區市和平潭綜合實(shí)驗區結合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定激勵政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。

（五）加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎。

9.推動(dòng)數字智慧管理。依托省生態(tài)云-固體廢物環(huán)境監管平臺，探索建立以數字化為引領(lǐng)的新污染物環(huán)境風(fēng)險管理模塊，賦能新污染物篩選、評估與管控。建立全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查和新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測結果數據庫，推進(jìn)新污染物治理環(huán)境準入、調查、監測、管控、執法信息數據互聯(lián)互通。加強化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放、進(jìn)出口等部門(mén)數據共建共享，貫通化學(xué)物質(zhì)全生命周期管理，全方位、全過(guò)程、全要素防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。

10.建立調查監測體系。著(zhù)手建立“1+3+X”新污染物環(huán)境調查監測體系，成立省新污染物調查監測委員會(huì )對新污染物環(huán)境調查監測質(zhì)量負總責；整合相關(guān)職能部門(mén)現有資源，依托科研院所、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗室等，在福州市、廈門(mén)市和泉州市分別建立區域中心實(shí)驗室，重點(diǎn)針對檢測技術(shù)尚不成熟的新污染物開(kāi)展監測方法研究、建立與推廣；若干社會(huì )化機構重點(diǎn)針對檢測技術(shù)成熟的新污染物開(kāi)展監測。2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調查監測體系。

11.加強基礎能力建設。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境監測支撐能力，完善新污染物環(huán)境監測資質(zhì)、設備建設，培育一批符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)測試實(shí)驗室，提升新污染物非靶向監測分析能力。加強新污染物治理的監督、執法能力建設，提升監督、執法裝備的標準化水平。加強人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓，培育一支業(yè)務(wù)精湛、視野開(kāi)闊、結構合理的新污染物治理人才隊伍。研究制定本省重點(diǎn)管控新污染物檢測方法標準和《福建省水產(chǎn)養殖尾水排放標準》等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，探索編制重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新污染物排放可行性技術(shù)指南。

12.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，鼓勵支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等圍繞重點(diǎn)管控新污染物分析檢驗技術(shù)，有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代，抗生素、微塑料生態(tài)環(huán)境危害機理，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控，新污染物暴露與致病機理等需求開(kāi)展研究。依托福建生態(tài)文明科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)中心，完善科技成果轉化機制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結合。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導，將新污染物治理納入美麗福建建設和深入打好污染防治攻堅戰內容。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)改、科技、工信、財政、人社、住建、農業(yè)農村、商務(wù)、衛健、稅務(wù)、人行、銀保、海關(guān)、海洋漁業(yè)、市場(chǎng)監管、數字辦、藥監、疾控等部門(mén)參加的新污染物治理部門(mén)協(xié)調機制，下設協(xié)調小組辦公室、調查監測委員會(huì )和治理專(zhuān)家委員會(huì )，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，加強信息共享、監管協(xié)同，統籌推進(jìn)新污染物治理工作，2025年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。地方各級人民政府加強新污染物治理工作組織領(lǐng)導，各設區市人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )于2023年6月前制定出臺具體實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，明確治理試點(diǎn)工程清單，抓好工作落實(shí)。

（二）強化監管執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)新污染物治理相關(guān)要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、排污治理等全生命周期管理執法力度，加強部門(mén)間聯(lián)動(dòng)執法，依法查處違法犯罪行為。

（三）拓寬資金渠道。加強新污染物治理各項工作資金保障，積極申請中央大氣、水、土壤等專(zhuān)項資金，支持新污染物調查監測、篩查評估、管控治理工作；各級人民政府統籌各類(lèi)財政資金，優(yōu)先支持新污染物治理示范區建設、機理研究及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵更多社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。精心謀劃以生態(tài)環(huán)境為導向（EOD）的新污染物治理試點(diǎn)項目，引導金融機構加大對綠色替代、新污染物治理、污染場(chǎng)地修復等領(lǐng)域的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體平臺加大宣傳力度，加強新污染物治理法律法規、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。多形式、全方位開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色、健康消費理念。鼓勵企業(yè)、公眾通過(guò)多種渠道為新污染物治理獻言獻策，鼓勵公眾通過(guò)“12345”等投訴舉報平臺，多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監督作用，構建新污染物多元化社會(huì )共治格局。

《福建省新污染物治理工作方案

（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作，習近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復強調要重視和加強新污染物治理，黨的二十大報告將“開(kāi)展新污染物治理”納入深入推進(jìn)環(huán)境污染防治重點(diǎn)工作內容。2022年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《國家方案》”），要求各省級人民政府于2022年年底前組織制定本地區新污染物治理工作方案，做好新污染物治理工作。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織編寫(xiě)了《福建省新污染物治理工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《工作方案》”）。

二、編制過(guò)程

《國家方案》下發(fā)后，省生態(tài)環(huán)境廳迅速成立生態(tài)環(huán)境部固管中心共同參與的《工作方案》編制組，啟動(dòng)《工作方案》編制工作。編制組通過(guò)召開(kāi)新污染物治理專(zhuān)題研討、收集梳理相關(guān)部門(mén)現有管理規定和制度要求、實(shí)地調研相關(guān)企業(yè)等方式，并征求相關(guān)科研機構及行業(yè)協(xié)會(huì )等單位意見(jiàn)，修改完善形成《工作方案》。

三、主要內容

《工作方案》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三部分內容。

（一）總體要求

總體要求中明確了《工作方案》編制指導思想與主要目標。主要目標包括在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)行業(yè)探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境治理模式，動(dòng)態(tài)發(fā)布我省重點(diǎn)管控新污染物清單并落實(shí)禁止、限制、限排措施。到2025年，基本掌握重點(diǎn)地區、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險得到有力管控。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

分為5方面，共12項重點(diǎn)任務(wù)。一是開(kāi)展調查監測，動(dòng)態(tài)評估環(huán)境風(fēng)險狀況。包括開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查和調查監測試點(diǎn)，加強環(huán)境風(fēng)險評估。二是嚴格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生。包括落實(shí)環(huán)境管理登記和嚴格實(shí)施禁限措施。三是強化過(guò)程控制，全面減少新污染物排放。包括推進(jìn)綠色制造升級和規范藥品使用管理。四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。包括強化介質(zhì)協(xié)同治理和實(shí)施治理試點(diǎn)工程。五是加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎。包括推動(dòng)數字智慧管理、建立調查監測體系、加強基礎能力建設和加大科技支撐力度。

（三）保障措施

從加強組織領(lǐng)導、強化監管執法、拓寬資金渠道和加強宣傳引導四方面夯實(shí)新污染物治理工作基礎。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。