11月22日，海南省人民政府發(fā)布《海南省新污染物治理工作方案》，2025年，完成國家重點(diǎn)管控新污染物清單物質(zhì)與海南省第一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調查與環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單及管控方案；完成一批重點(diǎn)管控新污染物調查監測及治理試點(diǎn)；建立健全海南省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著(zhù)提升。并同時(shí)公布新污染物治理重點(diǎn)任務(wù)分工表。

海南省新污染物治理工作方案

為加強持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新污染物治理行動(dòng)方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)要求，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會(huì )精神，圍繞“一本三基四梁八柱”戰略框架，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系。

(二)工作原則。以完善機制、摸清底數、夯實(shí)基礎、試點(diǎn)先行為原則，突出海南特色，服務(wù)海南自由貿易港建設。

(三)主要目標。到2025年，完成國家重點(diǎn)管控新污染物清單物質(zhì)與海南省第一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調查與環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單及管控方案；完成一批重點(diǎn)管控新污染物調查監測及治理試點(diǎn)；建立健全海南省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著(zhù)提升。

二、工作任務(wù)

(一)開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。

1.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。以制藥、石油化工以及種植養殖等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息調查，包括重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等信息，逐步摸清全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息底數。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查，探索建立污染物排放和轉移登記制度。2023年底前，基本完成首輪重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調查、首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省藥監局等按職責分工負責；各市縣政府負責落實(shí)。以下任務(wù)均需各市縣政府落實(shí)，不再列出)

2.建立新污染物環(huán)境調查監測體系。制定我省新污染物環(huán)境調查監測工作方案。開(kāi)展地下水新污染物環(huán)境調查、監測及健康風(fēng)險評估技術(shù)方法研究，實(shí)施飲用水水源到用水末端全過(guò)程新污染物監測和健康風(fēng)險評估，重點(diǎn)關(guān)注飲用水中直接影響人民健康的消毒副產(chǎn)物、農藥和全氟化合物等新污染物。適時(shí)繪制重點(diǎn)關(guān)注新污染物污染地圖。2025年底前，初步建立海南省新污染物環(huán)境調查監測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省水務(wù)廳、省衛生健康委等按職責分工負責)

3.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，建立評估數據庫，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)篩查和評估目標，在南渡江、昌化江和萬(wàn)泉河流域，以及重點(diǎn)海灣和飲用水水源地等重點(diǎn)地區，制藥、石油化工、種植養殖等行業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險篩查。動(dòng)態(tài)制定海南省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2023年底前，開(kāi)展首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省水務(wù)廳、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

4.動(dòng)態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單。按照國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，研究制定“一品一策”管控措施，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會(huì )影響評估，2023年底前，發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單，并動(dòng)態(tài)更新。因地制宜制定海南省重點(diǎn)管控新污染物管控方案，動(dòng)態(tài)發(fā)布新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省水務(wù)廳、省衛生健康委、省藥監局、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)等按職責分工負責)

(二)實(shí)施全過(guò)程新污染物防治工作。

5.嚴格實(shí)施新污染物源頭管控措施。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監督，建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測試數據質(zhì)量監管機制，開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)登記測試數據質(zhì)量現場(chǎng)核查并公開(kāi)核查結果。建立省和市縣聯(lián)動(dòng)的監督執法機制，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

嚴格實(shí)施重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求和我省實(shí)際，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，實(shí)施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目環(huán)境準入，從源頭減少新污染物的產(chǎn)生和排放。嚴格執行《禁止進(jìn)(出)口貨物目錄》，加強有毒有害化學(xué)品的進(jìn)出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責)

加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴格落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物在相關(guān)產(chǎn)品中具有含量控制要求的強制性國家標準。落實(shí)重要消費品環(huán)境標志認證中的重點(diǎn)管控新污染物標識或提示。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

6.強化執行新污染物的過(guò)程控制措施。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位，依法依規開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，開(kāi)發(fā)推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標準體系，優(yōu)先在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展綠色園區建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，健全農藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險監測和再評價(jià)機制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。持續開(kāi)展農藥使用減量專(zhuān)項行動(dòng)，到2025年，化學(xué)農藥使用量每年減量幅度不低于3%。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理，2025年農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。加強獸用抗菌藥物監督管理，嚴格規范獸藥抗菌藥物的生產(chǎn)和使用。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，完善獸藥分類(lèi)管理制度，推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥物。禁止人用抗菌藥物在養殖業(yè)中應用。(省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省藥監局等按職責分工負責)

深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。全面落實(shí)《海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》的相關(guān)要求，有序限制、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣可降解替代產(chǎn)品，規范塑料廢棄物回收利用，從源頭減少微塑料產(chǎn)生。逐步降低農膜使用量，到2025年農膜回收率達到85%。建立健全塑料管理體系，開(kāi)展對重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境介質(zhì)中排放塑料和微塑料的調查研究，加強微塑料對環(huán)境生態(tài)系統影響的風(fēng)險評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

7.深化落實(shí)新污染物的末端治理措施。加強多環(huán)境介質(zhì)中有毒有害污染物治理。嚴格實(shí)施排污許可管理，排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。督促企事業(yè)單位按照相關(guān)法律法規要求，對排污口及其周邊環(huán)境開(kāi)展定期環(huán)境監測，定期排查整治環(huán)境安全隱患，嚴格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施。建立土壤污染隱患排查制度，土壤污染重點(diǎn)監管單位應定期開(kāi)展污染隱患排查及自行監測。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和培養基等廢物的收集利用處置要求，嚴格執行危險廢物等固體廢物處置過(guò)程新污染物管控要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

(三)開(kāi)展新污染物防治試點(diǎn)工作。

8.開(kāi)展新污染物調查監測試點(diǎn)與治理試點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)區域與重點(diǎn)行業(yè)新污染物調查監測試點(diǎn)與治理試點(diǎn)，逐步形成一批新污染物治理示范技術(shù)。一是重點(diǎn)區域方面。在縣級及以上集中式地表水飲用水水源地開(kāi)展抗生素及禁用農藥的調查監測試點(diǎn)。在南渡江、昌化江和萬(wàn)泉河等重點(diǎn)流域開(kāi)展持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等調查監測試點(diǎn)。在南渡江、昌化江和萬(wàn)泉河流域入?？谝约拔魃秤琅d島海域開(kāi)展海洋微塑料試點(diǎn)調查監測。在?？?、三亞等地探索開(kāi)展直飲水試點(diǎn)工程。二是重點(diǎn)種植養殖區方面。在種植密集區開(kāi)展農藥等內分泌干擾物的環(huán)境調查監測。研究探索在養殖密集區開(kāi)展抗生素調查監測和治理試點(diǎn)。三是重點(diǎn)行業(yè)與工業(yè)園區方面。在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等工業(yè)園區開(kāi)展持久性有機污染物的調查監測試點(diǎn)以及治理試點(diǎn)工程。在城鎮生活污水處理行業(yè)實(shí)施抗生素和內分泌干擾物治理試點(diǎn)工程。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委等按職責分工負責)

(四)加強新污染物治理能力建設。

9.加大科技支撐力度。通過(guò)省重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項、自然科學(xué)基金專(zhuān)項等科技項目，支持開(kāi)展新污染物相關(guān)新理論和新治理技術(shù)研究。支持科研單位申報省重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展新污染物監測方法、環(huán)境行為、生態(tài)和健康風(fēng)險評估、管控技術(shù)以及綠色替代技術(shù)相關(guān)研究。成立海南省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，強化新污染物治理技術(shù)支撐。(省科技廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等按職責分工負責)

10.加強基礎能力建設。加強省級部門(mén)新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。培育一批符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)測試實(shí)驗室，開(kāi)展實(shí)驗室能力提升試點(diǎn)示范。鼓勵海南省各高校和科研院所開(kāi)設新污染物治理相關(guān)課程及研究方向，加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省水務(wù)廳、省教育廳等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立由省國家生態(tài)文明試驗區建設領(lǐng)導小組下設的環(huán)境治理體系建設專(zhuān)項小組統一領(lǐng)導的，以省生態(tài)環(huán)境廳為牽頭單位，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委等部門(mén)參與的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容。按照省負總責、市縣抓落實(shí)的原則，全面落實(shí)新污染物治理責任。2025年，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(二)強化監管執法。嚴格落實(shí)和執行國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理等相關(guān)法律法規和標準規范，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責任，落實(shí)國家和省新污染物治理相關(guān)要求。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口和排污治理等全生命周期管理的監督執法力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局、?？诤ｊP(guān)等按職責分工負責)

(三)拓寬資金投入渠道。加強新污染物治理各項工作資金保障，通過(guò)現有資金渠道支持新污染物治理項目。省有關(guān)部門(mén)和各市縣政府要統籌各類(lèi)財政資金，優(yōu)先支持新污染物治理重點(diǎn)項目。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，推進(jìn)金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)新污染物治理稅收優(yōu)惠政策。積極爭取中央資金支持。謀劃專(zhuān)項債券項目，用于新污染物綠色替代技術(shù)研發(fā)、治理工程等項目。(省財政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局等按職責分工負責)

(四)加強宣傳引導。開(kāi)展新污染物治理政策宣傳解讀與科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色低碳消費新理念。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

附件：海南省“十四五”時(shí)期新污染物治理重點(diǎn)任務(wù)分工表