內蒙古自治區人民政府網(wǎng)站11月21日發(fā)布《內蒙古自治區推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展實(shí)施方案》，通過(guò)推進(jìn)水資源節約循環(huán)利用設施建設、推動(dòng)垃圾資源化無(wú)害化處理設施建設等二十余條措施，加快推動(dòng)全區城鄉建設綠色發(fā)展。詳情如下：

內蒙古自治區推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號）精神，加快推動(dòng)全區城鄉建設綠色發(fā)展，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展與安全，實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，加快轉變城鄉建設方式，落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，為扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子作出積極貢獻。

到2025年，自治區城鄉建設綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，建設方式不斷優(yōu)化，基礎設施和建筑綠色品質(zhì)穩步提升，綜合治理能力顯著(zhù)提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式全面建立，城鄉建設領(lǐng)域治理體系治理能力實(shí)現現代化，人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)宜游、綠色低碳循環(huán)的城鄉綠色發(fā)展局面基本形成。

二、構建集約高效綠色空間載體

（一）促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展。全面對接國家城鎮化空間布局，圍繞“一群雙星多點(diǎn)”城鎮空間布局，引導資源要素向城市群集聚，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結合的空間格局。嚴格落實(shí)耕地保護制度，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、水資源剛性約束和城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控。統籌開(kāi)展國土空間生態(tài)保護與修復，銜接“三線(xiàn)一單”，協(xié)同建設區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)呼包鄂烏城市群綜合交通、通信網(wǎng)絡(luò )、能源等基礎設施互聯(lián)互通，積極創(chuàng )建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈試點(diǎn)。（自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、能源局、林草局等按照職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實(shí)。以下均需各盟行政公署、市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。加強國土空間規劃管理，合理確定城鎮建設用地規模、國土開(kāi)發(fā)強度，積極探索混合用地、產(chǎn)城融合的城市空間結構布局。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)老舊小區綜合改造，推行小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造。積極爭創(chuàng )國家系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范，探索符合內蒙古特色的海綿城市建設路徑。推進(jìn)城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，到2025年，實(shí)現盟市級城市建成區黑臭水體長(cháng)治久清，基本完成旗縣級市建成區黑臭水體治理任務(wù)。加強城市公共文化、教育、醫療衛生、養老服務(wù)、福利救助等公共服務(wù)設施及無(wú)障礙設施建設。推進(jìn)城市綠道建設，實(shí)施城市山體、河湖、濕地生態(tài)修復，保護現有城鎮綠地和樹(shù)木，合理布局社區公園、口袋公園，提高鄉土樹(shù)種應用比例。推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，嚴格限制縣城民用建筑高度，縣城新建住宅以６層為主，最高不超過(guò)18層，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。強化縣城節約型基礎設施建設，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提質(zhì)擴面，滿(mǎn)足群眾就地就近進(jìn)城安家需求。（自治區發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局、林草局等按照職責分工負責）

（三）積極創(chuàng )建綠色社區和完整社區。推進(jìn)綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)社區基礎設施綠色化，提高社區信息化智能化水平。開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，統籌建設公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設施，構建十五分鐘社區生活圈，到2025年，基本補齊既有社區各類(lèi)公共服務(wù)資源短板，城市居住社區環(huán)境明顯改善，建成一批完整社區試點(diǎn)，全區地級城市完整居住社區覆蓋率顯著(zhù)提升。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委等按照職責分工負責）

（四）打造綠色生態(tài)宜居的美麗農村牧區。按照應編盡編原則，科學(xué)編制村莊規劃，持續開(kāi)展鄉村建設評價(jià)工作。加強農村牧區供水設施建設，提升分散戶(hù)的供水保障能力。以生活污水、垃圾治理、黑臭水體整治和飲用水水源地保護為重點(diǎn)，推進(jìn)農村牧區人居環(huán)境整治，到2025年，全區農村牧區生活污水治理率達到32%。分區分類(lèi)推進(jìn)農村牧區廁所革命。提高農房設計水平和建設質(zhì)量，加強既有農房節能綠色化改造。支持各地區培育發(fā)展休閑農牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)鄉村全面振興。（自治區農牧廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、鄉村振興局等按照職責分工負責）

三、統籌城鄉基礎設施一體化建設

（五）推動(dòng)綠色交通體系建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，適度提高城市道路路網(wǎng)密度，到2025年，城市道路網(wǎng)密度不小于8.5公里/平方公里。加大次支街巷道路改造力度，打通各類(lèi)斷頭路，提高道路通達性和通暢性。依托公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所，完善充電基礎設施。加強停車(chē)泊位供給。鼓勵發(fā)展共享單車(chē)（非助力自行車(chē)）等新型交通方式。推動(dòng)城市步行街改造升級和綠色步道建設，全面開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)。加強“四好農村路”建設，推進(jìn)交通基礎設施向村戶(hù)延伸。（自治區交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、能源局等按照職責分工負責）

（六）加強能源基礎設施建設。推進(jìn)城鎮配電網(wǎng)升級改造，加強農村牧區電網(wǎng)改造。加大城鎮供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)建設與改造力度，到2025年，完成運行年限滿(mǎn)20年的供熱管道，以及存在泄露隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道改造任務(wù)，城鎮燃氣普及率超過(guò)95%，推動(dòng)供熱管網(wǎng)、燃氣設施向城鄉結合部、農村牧區延伸。加快推進(jìn)呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等國家冬季清潔取暖試點(diǎn)城市任務(wù)落實(shí)，逐步提高清潔能源在取暖用能中的比例，到2025年，全區城鎮清潔取暖覆蓋率超過(guò)93%。（自治區能源局、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）

（七）推進(jìn)水資源節約循環(huán)利用設施建設。開(kāi)展城鎮供水管網(wǎng)普查與改造，到2025年，城鎮用水普及率超過(guò)99%，城鎮供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下，積極創(chuàng )建國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，黃河流域缺水型城市全部達到國家節水型城市標準。加快城鎮污水處理設施建設及配套管網(wǎng)改造建設，推動(dòng)污水再生利用和污泥穩定化、無(wú)害化處理處置，到2025年，缺水城市再生水回用率超過(guò)35%，城市污泥無(wú)害化處置率超過(guò)90%，黃河流域具備生活污水處理設施的建制鎮基本實(shí)現全覆蓋。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按照職責分工負責）

（八）推動(dòng)垃圾資源化無(wú)害化處理設施建設。建立完善城市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統，在呼和浩特市、鄂爾多斯市等城市建成區開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范試點(diǎn)。到2025年，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。加快餐廚廢棄物處置設施建設，各盟市實(shí)現餐廚垃圾處理設施全覆蓋。推進(jìn)垃圾資源化利用，在設市城市優(yōu)先發(fā)展垃圾焚燒處理。加大建筑垃圾和施工棄土資源化利用力度，積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按照職責分工負責）

（九）強化城市防災減災體系建設。優(yōu)化城市防災空間，利用公園綠地、廣場(chǎng)等預留防災避難空間和安置重建空間。加強公共消防設施、人防設施、防災避難場(chǎng)所等防災減災基礎設施建設。優(yōu)化城市交通工程設施布局，構建城市快速應急通道。推進(jìn)城市給排水、供電、供氣、供熱、交通、信息通訊等生命線(xiàn)系統設施建設。加強超高層建筑防火安全管理。統籌城市防洪排澇設施建設，到2025年，全面消除城市建成區內嚴重影響生產(chǎn)生活安全的易澇積水點(diǎn)。（自治區應急廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、人防辦，內蒙古消防救援總隊等按照職責分工負責）

四、提高建筑全生命期綠色品質(zhì)

（十）推動(dòng)建筑領(lǐng)域碳減排。提高建筑節能標準，積極開(kāi)展超低能耗、近零能耗和零碳建筑試點(diǎn)示范，持續推進(jìn)城鎮既有居住建筑節能改造，到2025年，完成改造面積1000萬(wàn)平方米。實(shí)施公共建筑節能改造。加快熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱供暖規?；瘧?，因地制宜推廣太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣能等可再生能源建筑應用。在具備條件的城鄉建筑中實(shí)施電氣化工程，推動(dòng)以電代氣、以電代油，推動(dòng)“光儲直柔”等技術(shù)應用，實(shí)現建筑用能與電網(wǎng)調度柔性互動(dòng)。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、農牧廳、能源局等按照職責分工負責）

（十一）推動(dòng)高品質(zhì)綠色建筑建設。全區城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，《內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類(lèi)”民用建筑執行一星級及以上綠色建筑標準，超高層建筑執行三星級綠色建筑標準。嚴格綠色建筑規劃、設計、施工、竣工驗收監管。實(shí)施綠色建筑統一標識制度，強化對綠色建筑評價(jià)標識項目的事中事后監管。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造等同步實(shí)施。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院創(chuàng )建行動(dòng)。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、衛生健康委、機關(guān)事務(wù)管理局等按照職責分工負責）

（十二）推廣綠色建造方式。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建，新開(kāi)工建筑和市政工程全面推行綠色施工模式。大力發(fā)展裝配式建筑，自2023年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；到2025年，全區裝配式建筑占當年新建建筑面積比例力爭達到30%以上，其中，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市主城區達到40%以上。鼓勵公共建筑優(yōu)先選用裝配式鋼結構建筑，積極推動(dòng)鋼結構住宅和農房建設。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳等按照職責分工負責）

（十三）促進(jìn)綠色建材推廣應用。積極開(kāi)發(fā)應用綠色建材，加強綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、采信應用等監督管理。推動(dòng)綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目，以及2萬(wàn)平方米以上的公共建筑、5萬(wàn)平方米以上的居住建筑項目，率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。開(kāi)展綠色建材政府集中采購試點(diǎn)，落實(shí)綠色建材政府采購需求標準，提升政府采購工程建筑品質(zhì)。（自治區住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局等按照職責分工負責）

五、提升城鄉建設綠色治理能力

（十四）構建城市智慧管理體系。實(shí)施呼包鄂烏智慧城市群建設工程和新型智慧城市示范工程，支持呼和浩特市等城市建設“城市大腦”，鼓勵有條件的地區開(kāi)展“智慧新城新區”試點(diǎn)，構建“數字孿生城市”，逐步推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數字化管理和城市運行“一網(wǎng)統管”。完善自治區數字化城市管理平臺，加強“智慧建筑”“智慧城管”“智慧房產(chǎn)”等數字平臺建設與應用，推進(jìn)自治區、盟市、旗縣（市、區）三級平臺互聯(lián)互通。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數據局等按照職責分工負責）

（十五）推動(dòng)形成綠色生活方式。鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，加強塑料污染全鏈條治理，整治過(guò)度包裝。推廣節能節水用品，倡導綠色裝修。鼓勵部分空間、部分時(shí)間等綠色低碳用能方式，推進(jìn)行為節能。開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車(chē)和步行等出行方式。（自治區發(fā)展改革委、黨委宣傳部、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局等按照職責分工負責）

（十六）加強歷史文化保護傳承。開(kāi)展全區歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。抓好國家、自治區歷史文化名城、名鎮、名村創(chuàng )建工作。強化歷史建筑保護修繕、改造和使用監管。在城市更新中加強歷史文化傳承與風(fēng)貌保護，不拆傳統民居，不砍古樹(shù)名木，采用微改造方式，補齊歷史文化資源基礎設施和服務(wù)設施短板，推動(dòng)歷史建筑活化利用和有機更新。（自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳、文化和旅游廳等按照職責分工負責）

六、創(chuàng )新完善工作方法

（十七）統籌城鄉規劃建設管理。將城鄉建設綠色發(fā)展要求融入國土空間規劃體系，統籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要，統籌地上地下空間綜合利用，統籌各類(lèi)基礎設施建設，系統推進(jìn)重大工程項目。提高城市設計水平，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面的建設管控，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)。健全完善城鄉規劃、建設、管理制度，動(dòng)態(tài)管控建設進(jìn)程，確保一張藍圖實(shí)施繪到底。（自治區自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）

（十八）建立城市體檢評估制度。在設區的市全面啟動(dòng)城市體檢評估工作，建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化機制。將城市體檢成果作為編制城市建設相關(guān)規劃、實(shí)施城市更新和確定項目建設計劃的重要依據。建立城市體檢基礎數據庫和信息平臺，加強數據綜合管理應用，逐步形成集預警、監測、評估、反饋為一體的工作機制。鼓勵有條件的旗縣（市、區）探索開(kāi)展城市體檢工作。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等按照職責分工負責）

（十九）推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。加強基層治理能力建設。深化城市管理執法體制改革，提高城市管理和執法能力水平。以公共空間改造、老舊小區改造、市容環(huán)境整治、歷史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、污水處理、垃圾分類(lèi)等為載體，構建社區生活圈，下沉公共服務(wù)和社會(huì )管理資源，探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵等工作機制。推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)掌握社區居民需求，精準補短板、強弱項。（自治區民政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）

七、切實(shí)加強組織實(shí)施

（二十）加強組織領(lǐng)導。按照“自治區抓統籌、盟市負總責、旗縣（市、區）抓落實(shí)”的原則，加快形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。加強部門(mén)統籌協(xié)調，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。盟市、旗縣（市、區）作為城鄉建設綠色發(fā)展工作的責任主體，要依據國家、自治區確定的目標和要求，制定具體措施，完善工作機制，抓好組織實(shí)施。（自治區黨委組織部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）

（二十一）強化政策支持。制定、修訂城鄉建設綠色發(fā)展相關(guān)政策法規，加大財政對城鄉建設綠色發(fā)展項目的支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色信貸、保險、債券、基金、碳金融等金融產(chǎn)品，建立完善城鄉建設綠色發(fā)展項目庫。建設超低能耗建筑，因采取墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計入房屋建筑面積。支持各盟市因地制宜研究制定容積率獎勵政策。合理開(kāi)放城鎮基礎設施投資、建設和運營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等辦法吸引社會(huì )資本投入。完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，加快推進(jìn)供熱計量和按供熱量收費。（自治區發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局，內蒙古稅務(wù)局、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局等按照職責分工負責）

（二十二）推動(dòng)科技創(chuàng )新。圍繞城鄉建設綠色發(fā)展重點(diǎn)工作和重大工程建設需求，統籌布局科研項目立項、研發(fā)與成果轉化。強化國家、自治區重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。加強城鄉建設綠色發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，利用技術(shù)公告、目錄制度等，推廣成熟可靠、經(jīng)濟適用的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)科技成果與市場(chǎng)需求有效銜接。（自治區科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）

（二十三）加強宣傳培訓。各有關(guān)部門(mén)要加強培訓宣傳，不斷提高黨政主要負責同志推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展能力和水平。把城鄉建設綠色發(fā)展作為各級黨校、干部學(xué)院的教學(xué)內容，提升各級領(lǐng)導干部和廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員綠色發(fā)展能力素質(zhì)。充分利用各類(lèi)新聞媒體加強教育宣傳和輿論引導，為城鄉建設綠色發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。（自治區黨委組織部、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）