IIGF觀(guān)點(diǎn) | “雙碳”背景下中國綠色機場(chǎng)的發(fā)展路徑與比較分析
2022-12-06 10:12:32
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, 2005年3月11日，一家名為“清潔機場(chǎng)合作組織”的美國私營(yíng)咨詢(xún)公司(The Clean Airport Partnership， CAP)在與美國佛羅里達州布勞沃德縣航空局(Broward County Aviation Department， BCAD)共同舉辦的一次公開(kāi)會(huì )議中發(fā)布了一項綜合計劃——“綠色機場(chǎng)倡議”(Green Airport Initiative， GAI)，旨在幫助勞德代爾堡——霍利伍德國際機場(chǎng)(Fort Lauderdale——Hollywood International Airport， FLL)建立指導可持續發(fā)展的計劃并將其打造成為一個(gè)可持續發(fā)展的社區范例。這也是“綠色機場(chǎng)”概念在全球范圍內首次被提出。
, 綠色機場(chǎng)倡議(GAI)分別從機場(chǎng)運營(yíng)的環(huán)境足跡、社區氣體排放、綠色燃料、節水、能源供給分配與存儲、減少固體和有害廢、減少有害氣體排放這七個(gè)維度作為調查重點(diǎn)，并給出了機場(chǎng)未來(lái)綠色發(fā)展的具體建議(見(jiàn)表1)。作為綠色機場(chǎng)領(lǐng)域的首份咨詢(xún)研究報告，綠色機場(chǎng)倡議(GAI)首次提出了機場(chǎng)環(huán)境足跡(Environmental Footprint)評價(jià)體系并構建了綠色機場(chǎng)量化評價(jià)體系的五個(gè)壓力指標以及對應的計量方法：水質(zhì)量(Water Quality)、固體廢棄物(Solid Waste)、空氣質(zhì)量(Air Quality)、噪音(Noise)與能源(Energy Consumption)，雖然當時(shí)的報告內容與指標框架現在看來(lái)有明顯的時(shí)代局限性與滯后性，但其環(huán)境報告的撰寫(xiě)框架以及對綠色機場(chǎng)的觀(guān)察與思考為之后綠色機場(chǎng)相關(guān)的國際標準與政策的制訂奠定了基礎，是國際民用航空運輸業(yè)對綠色機場(chǎng)構想的一次里程碑式的探索。
,表1 綠色機場(chǎng)倡議(GAI)研究報告大綱, 二、國內外綠色機場(chǎng)發(fā)展現狀
, (一)國際層面
, 1。國際機場(chǎng)理事會(huì )(Airports Council International， ACI)
, 國際機場(chǎng)理事會(huì )，原名為國際機場(chǎng)聯(lián)合協(xié)會(huì )(Airports Association Council International)，于1991年1月成立，1993年1月1日改稱(chēng)國際機場(chǎng)理事會(huì )。作為全世界所有機場(chǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì )，國際機場(chǎng)理事會(huì )旨在加強各成員與全世界民航業(yè)的各個(gè)組織和機構的合作并促進(jìn)建立一個(gè)安全、有效、與環(huán)境和諧的航空運輸體系。2021年6月，國際機場(chǎng)理事會(huì )宣布了其成員機場(chǎng)的長(cháng)期碳目標：成員機場(chǎng)承諾到2050年實(shí)現零碳排放。
, 在此背景下，國際機場(chǎng)理事會(huì )亞太分會(huì )設立亞太區域環(huán)境委員會(huì )積極履行ACI環(huán)境倡議：限制或減少航空與機場(chǎng)對環(huán)境的負面影響，支持并促進(jìn)航空與機場(chǎng)對經(jīng)濟和社會(huì )的正面效益，與各國際組織就機場(chǎng)的能源、廢物和水管理等氣候變化重要議題進(jìn)行磋商。此外，國際機場(chǎng)理事會(huì )亞洲地區分會(huì )設立了綠色機場(chǎng)認證與機場(chǎng)碳排放認證以進(jìn)一步促進(jìn)成員機場(chǎng)可持續發(fā)展、激勵成員機場(chǎng)加快建設綠色機場(chǎng)，推動(dòng)成員機場(chǎng)零碳排放等目標。
, (1)綠色機場(chǎng)認證(Green Airports Recognition，GAR)
, 在A(yíng)CI亞太區域環(huán)境委員會(huì )的支持下，ACI亞太分會(huì )于2017年設立了“綠色機場(chǎng)認證”(GAR)，以表彰在不同環(huán)境主題下有突出成就的機場(chǎng)成員?！熬G色機場(chǎng)認證”每年聚焦一個(gè)獨特的主題，并在不同的機場(chǎng)規模類(lèi)別中對成員機場(chǎng)授予三種等第的認證且每組別、每等第有且僅有一位機場(chǎng)成員可以獲得認證，認證等第由高至低依次為：白金獎(Platinum)、金獎(gold)、銀獎(silver)。其中，經(jīng)過(guò)認證的優(yōu)秀機場(chǎng)實(shí)踐案例還將被收錄在《綠色機場(chǎng)認證》一書(shū)中并出版。
, “綠色機場(chǎng)認證”至今已舉辦六屆，認證主題按照時(shí)間順序依次為：能源管理(2017)、廢物最小化(2018)、綠色機場(chǎng)基礎建設(2019)、水資源管理(2020)、空氣質(zhì)量管理(2021)與碳排放管理(2022)，共頒布51次認證，其中中國的ACI機場(chǎng)成員(包括中國大陸地區、中國香港地區、中國臺灣地區)累計獲得12次綠色機場(chǎng)認證，包括5次白金獎，2次金獎與5次銀獎，占認證總數23。5%(見(jiàn)表2)。
,表2國際機場(chǎng)協(xié)會(huì )亞太地區分會(huì )“綠色機場(chǎng)認證”中獲獎的中國機場(chǎng)名錄(2017——2022)
, 以2022年為例，綠色機場(chǎng)認證的主題為碳排放管理。ACI亞太分會(huì )圍繞聯(lián)合國17個(gè)可持續發(fā)展目標(SDGs)、國際機場(chǎng)理事會(huì )(ACI)政策指引、ISO14001(環(huán)境管理系統)、EMAS(環(huán)境管理審計計劃)、ISO50001(能源管理)與建筑性能認證框架(LEED、BREEAM和DGNB)等多維度對機場(chǎng)展開(kāi)審查，從19份申請材料中評選認證碳排放管理領(lǐng)域的綠色機場(chǎng)。最后，首都國際機場(chǎng)成為了大陸地區首個(gè)獲得綠色機場(chǎng)認證的成員，并且其自主研發(fā)、設計、建造的綠色節能建筑系統(由光伏建筑一體化系統、儲能逆變系統、EMS智慧能源管理系統、高效直流變頻VRV空調系統、石墨烯碳納米電熱膜采暖技術(shù)、高效新風(fēng)熱回收除霾系統、太陽(yáng)能熱水系統、光伏板智能清掃機器人系統等組成，榮獲中國民航局2020年四大特色機場(chǎng)示范工程)被ACI Asia——Pacific收錄進(jìn)機場(chǎng)實(shí)踐優(yōu)秀案例集(見(jiàn)圖1)
, 資料來(lái)源：Green Airports Recognition 2022 —— Carbon Management
, 根據認證報告的披露，可以發(fā)現我國機場(chǎng)正在加快對標綠色機場(chǎng)國際認證標準，彌補我國大陸機場(chǎng)在國際綠色機場(chǎng)標準建設前期中的缺位，并逐漸在相關(guān)綠色科技領(lǐng)域達到世界一流水平，提高了我國機場(chǎng)在國際綠色機場(chǎng)建設中的影響力及話(huà)語(yǔ)權，提升了我國機場(chǎng)在國際綠色機場(chǎng)建設中的地位，進(jìn)一步拓展我國綠色機場(chǎng)建設的深度與廣度。
, (2)機場(chǎng)碳排放認證(Airport Carbon Accreditation， ACA)
, 機場(chǎng)碳排放認證(ACA)于2009年由ACI歐洲分會(huì )在歐洲推出，于2011年成為ACI亞太分會(huì )認證項目，并于2014年底擴展到全球所有ACI地區，成為全球唯一一個(gè)自愿性的全球機場(chǎng)碳管理標準。ACA將機場(chǎng)分為六檔，分別對應不同的碳排放管理階段，由低至高依次為第一級(碳定位)、第二級(碳減排)、第三級(碳優(yōu)化)、第三級+(碳中和)、第四級(碳轉型)、第四級+(碳轉化)，并提供了一個(gè)可量化的、完整的審查與認證框架(見(jiàn)表3)。
,表3 機場(chǎng)碳排放認證要求摘要(Executive summary of Airport Carbon Accreditation), , 截至2022年8月，ACI亞洲分會(huì )共頒布亞洲地區碳排放認證機場(chǎng)64個(gè)，其中包括 9個(gè)一級、18個(gè)二級、26個(gè)三級、5個(gè)三級+、4個(gè)四級、2個(gè)四級+，中國地區碳排放認證機場(chǎng)占總認證機場(chǎng)數12。5%(見(jiàn)表4)。
,表4國際機場(chǎng)協(xié)會(huì )亞太地區分會(huì )“機場(chǎng)碳排放認證”中國地區機場(chǎng)名錄, , 通過(guò)碳排放認證數量可以發(fā)現，我國機場(chǎng)積極參與國際機場(chǎng)碳排放管理實(shí)踐，并取得了初步的成果，為未來(lái)更多的機場(chǎng)實(shí)施、管理、創(chuàng )新碳排放奠定了實(shí)踐基礎，也逐漸探索出了一條適合我國機場(chǎng)綠色發(fā)展的碳足跡、碳排放管理路徑。但從另外一方面來(lái)說(shuō)，我國機場(chǎng)仍大多數處于剛邁進(jìn)三級認證的門(mén)檻，距離四級及以上的認證還有進(jìn)一步提升與完善的空間。
, 2。 國際民航組織(International Civil Aviation Organization，ICAO)
, 國際民用航空組織，簡(jiǎn)稱(chēng)國際民航組織(ICAO)，成立于1947年，是聯(lián)合國系統中負責處理國際民航事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構。為了應對與機場(chǎng)運營(yíng)有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，如空氣和水的質(zhì)量、土地管理、噪音和氣候變化等亟待采取行動(dòng)的各項問(wèn)題，國際民航組織制定并通過(guò)有關(guān)決議文件、發(fā)布生態(tài)機場(chǎng)指南、建立特別工作小組來(lái)應對有關(guān)生態(tài)、綠色、可持續機場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題。
, (1)有關(guān)決議/文件
, 自2008年以來(lái)，ICAO相繼針對噪音、環(huán)境管理、空氣質(zhì)量、碳排放、綠色基礎設施等主題制定了相應文件就綠色機場(chǎng)建設進(jìn)行了一系列指導性探索(見(jiàn)表5)。
,表5 ICAO發(fā)布的關(guān)于機場(chǎng)環(huán)境監測、綠色機場(chǎng)建設的相關(guān)文件, , (2)生態(tài)機場(chǎng)指南(Eco——Airport Toolkit e——collection)
, 生態(tài)機場(chǎng)指南是由國際民航組織發(fā)布，旨在為各國提供關(guān)于機場(chǎng)規劃和設計的具體方案，并指導各國在為新的機場(chǎng)基礎設施項目或環(huán)境管理改善計劃提供資金時(shí)做出綠色決策。截至2022年8月，ICAO共發(fā)布七份主題指南與五份案例報告，指南包括《機場(chǎng)的廢物管理》《機場(chǎng)的可再生能源》《機場(chǎng)建筑的生態(tài)設計》《機場(chǎng)的環(huán)境管理系統》《具有氣候適應性的機場(chǎng)》與《機場(chǎng)的空氣質(zhì)量管理》。
, 以《機場(chǎng)的廢物管理》為例，指南討論了廢物管理的一般原則和方法，對廢物進(jìn)行了定義，并對機場(chǎng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行了分類(lèi)：城市固體廢物 (MSW)、建筑和拆除垃圾(CDD)、飛機飛行產(chǎn)生的垃圾、可堆肥廢物、危險廢物與工業(yè)廢物、盥洗室廢物。同時(shí)，它提出了廢物管理原則、廢物管理方法、以及循環(huán)經(jīng)濟的新概念，通過(guò)對環(huán)境細分領(lǐng)域的深入調查與報告為綠色機場(chǎng)的建設與保護提供了思路。
, (3)國際民航組織航空環(huán)境保護委員會(huì )第二工作小組(The Committee on Aviation Environmental Protection Working Group 2， CAEP WG 2)
, 航空環(huán)境保護委員會(huì )(CAEP)是ICAO的一個(gè)技術(shù)委員會(huì )，成立于1983年，其宗旨是協(xié)助ICAO理事會(huì )制定并通過(guò)與飛機噪聲和排放有關(guān)的新標準、政策與決議(Standards and Recommended Practices， SARPs)。國際民航組織航空環(huán)境保護委員會(huì )第二工作小組(CAEP WG2)則是由CAEP設立，下屬管轄并審議與機場(chǎng)和機場(chǎng)運營(yíng)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的特設工作小組。其工作目標是制定并向各國航空當局和規劃者傳播與機場(chǎng)擴建、建設和運營(yíng)有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題指南，并推進(jìn)機場(chǎng)環(huán)境友好政策的改革。當前，CAEP WG2處于CAEP/12工作周期(2019 ——2022)，其主要議題包括機場(chǎng)規劃、氣候變化評估、機場(chǎng)環(huán)境監測等(見(jiàn)表6)。
,表6 國際民航組織航空環(huán)境保護委員會(huì )第二工作小組2019——2022工作周期議題設置, , , 此外，在過(guò)去的25年中，CAEP G2圍繞機場(chǎng)與運營(yíng)的環(huán)境問(wèn)題，牽頭對外發(fā)布了12份與機場(chǎng)有關(guān)的重要文件，對機場(chǎng)規劃、機場(chǎng)環(huán)境、機場(chǎng)排放、機場(chǎng)管理等重要問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并逐漸完善綠色機場(chǎng)框架，為國際綠色機場(chǎng)標準的成型做出了重要貢獻(見(jiàn)圖2)。
, 圖2 國際民航組織航空環(huán)境保護委員會(huì )第二工作小組工作路線(xiàn)圖(CAEP G2， Milestones)
, 資料來(lái)源：國際 民航組織航空環(huán)境保護委員會(huì )第二工作小組
, (二)國內層面
, 中國民用航空局相關(guān)政策文件與導則
, 近年來(lái)，我國在圍繞綠色機場(chǎng)相關(guān)概念界定、標準建設、規范指導、技術(shù)應用等方面開(kāi)展了重要理論實(shí)踐與探索。2007年9月，民航局在《關(guān)于開(kāi)展建設綠色昆明新機場(chǎng)研究工作的意見(jiàn)》中首次提出“綠色機場(chǎng)”的概念。多年來(lái)民航局發(fā)布了一系列政策文件(見(jiàn)表7)，對綠色機場(chǎng)制定中國標準，貢獻中國方案。在《綠色機場(chǎng)規劃導則(2018)》中，關(guān)于綠色機場(chǎng)的定義首次被理解與表述為“綠色機場(chǎng)是在全壽命周期內，實(shí)現資源節約、環(huán)境友好、運行高效、以人為本，為公眾提供健康、便捷、舒適的使用空間，為飛機提供安全、高效運行的環(huán)境，與區域協(xié)同發(fā)展的機場(chǎng)”。隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，在《中國民航四型機場(chǎng)建設行動(dòng)綱要(2020——2035年)》中進(jìn)一步將綠色機場(chǎng)的階段性細化為“綠色機場(chǎng)是在全生命周期內實(shí)現資源集約節約、低碳運行、環(huán)境友好的機場(chǎng)”。相比于國外關(guān)于綠色機場(chǎng)的界定，國內綠色機場(chǎng)的定義更全面，在機場(chǎng)全生命周期的視角下突出資源、生態(tài)與人性化服務(wù)三維合一的綠色機場(chǎng)理念。
,表7 中國民用航空局發(fā)布的有關(guān)綠色機場(chǎng)的政策文件、導則與行業(yè)標準, , (1)《綠色機場(chǎng)規劃導則》
, 《綠色機場(chǎng)規劃導則》是在執行《民用機場(chǎng)總體規劃規范》(MH5002)的基礎上，為推進(jìn)我國綠色機場(chǎng)建設，借鑒國內外機場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)標準與成果編纂的規劃指引，其根據綠色機場(chǎng)內涵，結合機場(chǎng)定位和規模，確定機場(chǎng)規劃目標，并進(jìn)行專(zhuān)題研究，通過(guò)八個(gè)專(zhuān)題提出綠色機場(chǎng)規劃要求，指導國內綠色機場(chǎng)的建設(見(jiàn)表8)。
,表8 綠色機場(chǎng)規劃導則摘要, , (2)《中國民航四型機場(chǎng)建設行動(dòng)綱要(2020——2035年)》
, 《中國民航四型機場(chǎng)建設行動(dòng)綱要(2020——2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)提出2021——2030年是“平安、 綠色、智慧、人文”四型機場(chǎng)建設的全面推進(jìn)階段，多個(gè)世界領(lǐng)先的標桿機場(chǎng)建成；2031——2035年是四型機場(chǎng)建設的深化提升階段，我國機場(chǎng)規章標準體系健全完善，有充分的國際話(huà)語(yǔ)權?！毒V要》針對性的對本階段我國綠色機場(chǎng)的建設提出了資源集約、低碳高效、環(huán)境友好三大要求(見(jiàn)表9)。
,表9 《中國民航四型機場(chǎng)建設行動(dòng)綱要(2020——2035年)》綠色機場(chǎng)部分綱要, , (3)《四型機場(chǎng)建設導則》
, 按照《綱要》要求，《四型機場(chǎng)建設導則》旨在指導國內各機場(chǎng)開(kāi)展四型機場(chǎng)建設，其側重于四型機場(chǎng)建設方向性的指導與意見(jiàn)，同時(shí)將平安、綠色、智慧、人文作為一個(gè)有機整體進(jìn)行研究。
, 《四型機場(chǎng)建設導則》提出綠色機場(chǎng)建設參考基本框架(見(jiàn)圖3)，并強調綠色機場(chǎng)建設應秉持綠色發(fā)展理念，科學(xué)規劃設計，綠色施工建設，系統運行實(shí)踐；節約利用資源，加強綜合管控，提高資源利用率；優(yōu)化能源結構，提升運行效率，減少機場(chǎng)碳排放；加大環(huán)境治理，注重環(huán)境優(yōu)化，強化機場(chǎng)與區域環(huán)境相容性。增強機場(chǎng)綠色發(fā)展的內生動(dòng)力，最終實(shí)現機場(chǎng)與區域可持續協(xié)同發(fā)展。
, 資料來(lái)源：《四型機場(chǎng)建設導則》
, (4)《“十四五”民用航空發(fā)展規劃》與《“十四五”民航綠色發(fā)展專(zhuān)項規劃》
, 《“十四五”民用航空發(fā)展規劃》總結了“十三五”期間所取得的成績(jì)，并對“十四五”期間的以下指標做出重點(diǎn)要求(見(jiàn)表10)。
,表10“十三五”時(shí)期民航發(fā)展指標完成情況與“十四五”時(shí)期民航發(fā)展預期指標, , 《“十四五”民用航空發(fā)展規劃》全篇中還從如何不斷完善行業(yè)綠色治理體系、如何推進(jìn)資源節約集約利用與如何減緩民航業(yè)對環(huán)境影響三個(gè)方面對綠色機場(chǎng)政策規劃與制定提出了指導性意見(jiàn)(見(jiàn)表11)。
,表11《“十四五”民用航空發(fā)展規劃》有關(guān)綠色機場(chǎng)的論述, 資料來(lái)源：《“十四五”民用航空發(fā)展規劃》整理得到
, 在《“十四五”民用航空發(fā)展規劃》的框架之下，《“十四五”民航綠色發(fā)展專(zhuān)項規劃》進(jìn)一步細化綠色機場(chǎng)有關(guān)政策，提出了“十四五”綠色發(fā)展主要指標(見(jiàn)表12)。同時(shí)，專(zhuān)項規劃指出到2025年，民航發(fā)展綠色轉型取得階段性成果，民航資源利用效率穩步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻更多中國實(shí)踐。到2035年，民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善，運輸航空實(shí)現碳中性增長(cháng)，機場(chǎng)二氧化碳排放逐步進(jìn)入峰值平臺期，綠色民航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續發(fā)展重要引領(lǐng)者。
,表12“十四五”時(shí)期民航綠色發(fā)展主要指標, , , “十四五”期間，在實(shí)施《民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監測、報告和核查管理暫行辦法》《綠色航站樓標準》《綠色機場(chǎng)規劃導則》《民用機場(chǎng)綠色施工指南》《民用機場(chǎng)航站樓能效評價(jià)指南》《航空承運人不可預期燃油政策優(yōu)化與實(shí)施指南》等規范和標準以及民航能耗統計與報告機制進(jìn)一步完善的基礎上，我國綠色機場(chǎng)將圍繞加快完善綠色民航治理體系、深入實(shí)施低碳發(fā)展戰略與深入開(kāi)展民航污染防治與全面提升綠色民航科技創(chuàng )新能力這四個(gè)重要任務(wù)，對監管、標準、實(shí)施、交流等多領(lǐng)域的綠色低碳可持續發(fā)展進(jìn)行深入改革(見(jiàn)表13)。
,表13“十四五”時(shí)期民航綠色發(fā)展專(zhuān)項中涉及綠色機場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù), , 2。 中國民用機場(chǎng)協(xié)會(huì )(China Civil Airports Association，CCAA)
, 中國民用機場(chǎng)協(xié)會(huì )是中國民用機場(chǎng)行業(yè)(不含香港、澳門(mén)和臺灣地區)唯一的合法代表，于2022年6月發(fā)布了我國首份《“雙碳機場(chǎng)”評價(jià)指標體系(試行)》，是我國行業(yè)組織綠色機場(chǎng)評價(jià)體系自發(fā)進(jìn)行的一次里程碑式實(shí)踐，該指標體系按照“制度、行動(dòng)、績(jì)效”三個(gè)維度對機場(chǎng)進(jìn)行指標評價(jià)，并將機場(chǎng)從低到高分為五種星級(見(jiàn)表14)。
,表14“雙碳”機場(chǎng)評價(jià)指標體系(試行)摘要, , , 同時(shí)，《運輸機場(chǎng)碳排放管理評價(jià)(“雙碳機場(chǎng)” 評價(jià))工作實(shí)施細則(試行)》還首次在國內提出運輸機場(chǎng)二氧化碳排放核算方法：
, E = E燃燒 + E凈外購電 + E凈外購熱
,表15 運輸機場(chǎng)二氧化碳排放核算方法, 原標題：ＩＩＧＦ觀(guān)點(diǎn) ｜ “雙碳”背景下中國綠色機場(chǎng)的發(fā)展路徑與比較分析（上）
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