北極星水處理網(wǎng)獲悉，云南省德宏州人民政府發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設行動(dòng)方案（2022—2025年），到2025年，城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升，重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項加快補齊，建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。

各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：

州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設行動(dòng)方案（2022—2025年）》已經(jīng)州人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

德宏州人民政府辦公室

2022年10月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設行動(dòng)方案（2022—2025年）

州發(fā)展改革委 州生態(tài)環(huán)境局 州住房城鄉建設局 州衛生健康委

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快我州城鎮環(huán)境基礎設施補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，根據《云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作方案的通知》（云政辦函〔2022〕52號），結合我州實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，按照州第八次黨代會(huì )工作部署安排，統籌中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題和長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、“湖泊革命”、污染防治攻堅戰、“無(wú)廢城市”建設等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，著(zhù)力補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)生態(tài)文明建設排頭兵取得更大進(jìn)展，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

（二）主要目標。到2025年，城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升，重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項加快補齊，建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（三）污水收集處理及資源化利用。統籌優(yōu)化污水處理設施布局和規模，結合城市擴展、人口增長(cháng)，加快污水廠(chǎng)提升改造及建設，推進(jìn)芒市第一污水處理廠(chǎng)提升改造項目、瑞麗市第一污水處理廠(chǎng)擴容提標改造工程、隴川縣城市生活污水處理廠(chǎng)提標改造項目、盈江縣污水處理廠(chǎng)提標改造工程、梁河縣污水處理廠(chǎng)提升改造工程，新建瑞麗市姐告污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程、盈江縣城第二污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程等項目，續建芒市第二污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)建設項目、瑞麗市弄島鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程等項目。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，合理布設污水管網(wǎng)，促進(jìn)城區污水全收集、全處理，推動(dòng)生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”，加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉接合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，加快修復更新老舊管網(wǎng)，逐步強化雨、污水分流制排水系統建設，因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造。到2025年，新增污水處理能力4.5萬(wàn)噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)235公里，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市和縣城污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，縣城污水處理率達到95％以上，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。系統規劃建設污水再生利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力4000噸/日。城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。（各縣市人民政府，州住房城鄉建設局、州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局等部門(mén)按照職責分工負責）

（四）生活垃圾收集處理。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，加強可回收物回收、分揀、處置設施建設，推動(dòng)瑞麗、芒市創(chuàng )建垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區，加快建設垃圾焚燒處理設施。不具備建設規?；贌幚碓O施條件的地區，鼓勵跨區域共建共享。穩妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設，推廣廚余垃圾收運處理一體化服務(wù)，完善廚余垃圾收運體系，每縣市建一座廚余垃圾處理廠(chǎng)。規范有序開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理，加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。實(shí)施芒市生活垃圾分類(lèi)收集及轉運基礎設施建設項目、芒市廢棄物規范回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心、瑞麗市資源循環(huán)利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)園）、隴川縣生活垃圾分類(lèi)收集及中轉設施建設等項目。到2025年，新增及改造生活垃圾分類(lèi)收轉運能力390噸/日，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到900噸/日，新增廚余垃圾處理能力50噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到60％左右、焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到65％左右。（各縣市人民政府，州住房城鄉建設局、州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按照職責分工負責）

（五）固體廢物處理處置。規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，各縣市至少建成一座建筑垃圾資源化利用處理廠(chǎng)，加強精細化分類(lèi)、資源化利用。加快建設工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施。健全區域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。到2025年，固體廢物處置及綜合利用能力顯著(zhù)提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。（各縣市人民政府，州工信科技局、州商務(wù)局、州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉建設局等部門(mén)按照職責分工負責）

（六）危險廢物處理處置。統籌規劃布局危險廢物集中處置設施，促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。嚴格執行經(jīng)營(yíng)許可管理制度，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。到2025年，基本補齊危險廢物收集處理設施短板，技術(shù)和運營(yíng)水平明顯提升。（各縣市人民政府，州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州工信科技局、州財政局、州住房城鄉建設局等部門(mén)按照職責分工負責）

（七）醫療廢物處理處置。健全醫療廢物收集轉運處置體系，持續鞏固縣市醫療廢物收集轉運處置體系建設，收集轉運能力向農村地區延伸。加快補齊醫療廢物集中處置設施缺口，大力推進(jìn)現有醫療廢物集中處置設施擴能提質(zhì)，爭取農村地區醫療廢物得到規范處置。統籌現有危險廢物焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置設施清單，完善物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。到2022年底前，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。鼓勵4個(gè)邊境縣市配置移動(dòng)式醫療廢物處置設施，增強應急保障的機動(dòng)性、靈活性。推廣“小箱進(jìn)大箱”模式，鼓勵依托縣級醫院、鄉鎮衛生院現有貯存設施升級改造，輻射收集暫存區域內村衛生室、個(gè)體診所等基層醫療衛生機構產(chǎn)生的醫療廢物，實(shí)現應收盡收。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州衛生健康委等部門(mén)按照職責分工負責）

（八）提升建設運營(yíng)管理治理水平。平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導社會(huì )資本積極參與環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)。規范市場(chǎng)秩序，嚴厲查處違反公平競爭的行為。推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，積極申報和深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區。積極申報以生態(tài)環(huán)境為導向的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)。降成本支持跨區域協(xié)同處置，認真貫徹落實(shí)省級行業(yè)主管部門(mén)研究制定的垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等跨區域轉運成本補貼有關(guān)政策，提高協(xié)同處置效率。支持跨領(lǐng)域協(xié)同處置，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。鼓勵大型環(huán)保集團、專(zhuān)業(yè)環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵開(kāi)展智能化管理平臺建設。（各縣市人民政府，州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州衛生健康委、州住房城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信科技局、州發(fā)展改革委等部門(mén)按照職責分工負責）

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。州發(fā)展改革委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州市場(chǎng)監管局等部門(mén)加強統籌協(xié)調，強化政策聯(lián)動(dòng)、政銀企互動(dòng)，強化統計指標體系建設和結果運用，按照職責分工協(xié)同推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設工作。各縣市人民政府要壓實(shí)主體責任，細化目標任務(wù)，明確責任分工，聚焦現狀和短板編制城鎮環(huán)境基礎設施建設行動(dòng)計劃（2022—2025年），于2022年11月底前報送州發(fā)展改革委。對符合條件且納入國家重大建設項目庫的項目，爭取省級優(yōu)先給予支持。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛生健康委、州財政局、州工信科技局、州自然資源和規劃局等部門(mén)按照職責分工負責）

（十）加快推進(jìn)項目前期和開(kāi)工建設。各縣市要加強項目策劃，高質(zhì)量做好項目?jì)涔ぷ?。?dòng)態(tài)調整更新、有序滾動(dòng)實(shí)施。加快推進(jìn)項目前期工作，加快履行審批（核準、備案）、用地、規劃許可、環(huán)評等手續，提高審批效率。要加強協(xié)調和督促力度，推動(dòng)項目盡快開(kāi)工建設。倒排時(shí)間節點(diǎn)、掛圖作戰，推動(dòng)一批項目盡快發(fā)揮效益。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛生健康委、州財政局、州自然資源和規劃局、州林草局等部門(mén)按照職責分工負責）

（十一）積極爭取財稅金融政策支持。全面落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施建設項目，積極爭取中央和省預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券支持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。充分利用省級有關(guān)部門(mén)與國家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行建立定期工作會(huì )商機制契機，積極爭取省級共同支持縣市做好融資規劃、加強信貸支持、創(chuàng )新融資模式，加大信貸規模投放和融資模式創(chuàng )新支持力度；對推進(jìn)合作成效明顯的縣市，優(yōu)先支持簽署開(kāi)發(fā)性金融支持合作協(xié)議，并在考核激勵、年度評估和中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等資金安排中予以?xún)A斜支持。積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行采取差異化政策，在貸款期限、定價(jià)等方面給予傾斜支持，力爭將符合支持條件的項目列為重點(diǎn)推進(jìn)項目，積極向國家開(kāi)發(fā)銀行總行爭取政策支持。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州財政局、州住房城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛生健康委、農發(fā)行德宏分行等部門(mén)和單位按照職責分工負責）

（十二）健全價(jià)格收費制度。圍繞污染物種類(lèi)、濃度等指標，探索建立不同行業(yè)差別化價(jià)格收費政策及動(dòng)態(tài)調整機制，適度補償環(huán)境基礎設施運營(yíng)成本，保障合理收益。放開(kāi)再生水政府定價(jià)管理權限，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費制度，科學(xué)核定垃圾處置收費標準。完善醫療廢物處置收費機制，按照區域醫療機構特點(diǎn)、醫療廢物產(chǎn)生情況及處置成本等，合理確定收費標準，具備競爭條件的，收費標準可由當地醫療機構和醫療廢物處置單位協(xié)商確定，將醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療價(jià)格時(shí)予以合理補償。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州醫保局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信科技局等部門(mén)按照職責分工負責）