導讀：近日，上海建工旗下上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師張辰，受邀在第十六屆中國城鎮水務(wù)大會(huì )上作了題為《城鎮內澇防治技術(shù)標準與規劃研究》的演講，他從國家政策、國際經(jīng)驗、技術(shù)標準、規劃實(shí)例等方面分享了城鎮內澇系統防治理念。

近50年來(lái)，世界各國極端強降水事件頻數和強度呈增加趨勢，給城鎮內澇防治帶來(lái)更大挑戰。張辰以鄭州市新編制的排水（雨水）防澇綜合規劃（2021—2035年）為例，介紹了“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，重要市政基礎設施功能不喪失，城市也得以基本安全運行。

以下是張辰的分享：

國家戰略政策引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

根據近50年氣象數據統計，世界各國極端強降水事件頻數和強度呈增加趨勢，同時(shí)，極端強降水持續時(shí)間呈短歷時(shí)傾向，給城鎮內澇防治帶來(lái)更大的挑戰。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕11號），要求各地因地制宜、因城施策、提升城市防洪排澇能力，用統籌的方式、系統的方法解決城市內澇問(wèn)題。

住建部、發(fā)改委和水利部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》，要求全面排查城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節，系統建設城市排水防澇工程體系，加快構建城市防洪和排澇統籌體系，著(zhù)力完善城市內澇應急處置體系，以及強化實(shí)施保障。

住建部、發(fā)改委和中國氣象局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范城市內澇防治信息發(fā)布等有關(guān)工作的通知》，規范氣象預警預報信息表述，規范雨水管渠設計標準和內澇防治標準表述，及時(shí)修（制）訂本地暴雨強度公式，強化防災避險提醒，當預報降雨量超出應對能力時(shí)，應通過(guò)多種途徑提醒公眾防災避險。

國際經(jīng)驗總結借鑒取長(cháng)補短

美國雨水管理注重系統。美國雨水體系分為包括洪水隧道、大型排水管渠 、滯水池、蓄水池的大排水系統，設計標準為100年；包括雨水管渠和道路排水的小排水系統，管渠設計標準為2～10年，道路排水設計標準2~50年。

日本東京雨水管理注重細節。通過(guò)“Tokyo Amesh”系統發(fā)布降雨信息；根據目標降雨的最大降雨量，預測內澇發(fā)生區域；在有大規模地下街等空間的區域，建設超量雨水的存蓄設施；設計標準從50mm/h提升到市區為75mm/h，多摩地區為65mm/h。

從保障居民安全舒適、實(shí)現良好環(huán)境和提高服務(wù)能力3個(gè)方面提出管網(wǎng)改造、內澇防治、設施抗震、污水處理和污泥處理、運行維護、節能減排和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)等方面的具體對策。

技術(shù)標準系統指導規劃設計

國家規范明確要求城鎮雨水系統應包括源頭減排、雨水管網(wǎng)和排澇除險設施等工程性措施和應急管理等非工程性措施，實(shí)現內澇防治和徑流污染控制的目標，并應保證系統的穩定運行。雨水管網(wǎng)應包括雨水管渠及其附屬構筑物和泵站等設施，并應在雨水管渠設計重現期下保證地面不積水。

源頭減排設施的設計標準為年徑流總量控制率，主要應對大概率、低強度降雨事件，其規模是根據年徑流總量控制率確定設計降雨量，采用容積法確定，以保證在設計降雨量下不直接向城鎮雨水管渠排放未經(jīng)控制的雨水。

雨水管渠的設計標準為雨水管渠設計重現期，主要應對大概率、短歷時(shí)強降雨事件。雨水管渠的規模應根據雨水管渠設計重現期對應的設計降雨強度、匯水面積和徑流系數，通過(guò)推理公式法計算流量確定，保證在設計降雨強度下地面不積水。

上海市確定的標準如下表：

內澇防治設計重現期應根據城鎮類(lèi)型、積水影響程度和內河水位變化等因素，主要應對小概率長(cháng)歷時(shí)降雨事件，并應明確相應的設計降雨量。上海作為超大城市，確定內澇防治設計重現期為100年，其對應的設計降雨量為24小時(shí)275mm，中心城區的退水時(shí)間為1小時(shí)。

應急管理方面，雨水系統設計應采取工程性和非工程性措施加強城鎮應對超過(guò)內澇防治設計重現期降雨的韌性，并應采取應急措施避免人員傷亡，災后應迅速恢復城鎮正常秩序。

規劃實(shí)例精準施策凸顯示范效應

鄭州市排水（雨水）防澇綜合規劃（2021—2035年），通過(guò)專(zhuān)題研究為基礎、數字模型為支撐、綜合規劃為統領(lǐng)、專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案為抓手的“31382”規劃體系構建，科學(xué)建立了鄭州市防洪防澇工程規劃體系。

規劃提出：到2025年，主城區河道防洪標準達到100年一遇，市域其他河道防洪標準達到20—50年一遇；城市重要地區達到小時(shí)降雨 50.3 毫米（5 年一遇）不發(fā)生積水；基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

發(fā)掘藍色蓄排空間方面，利用流域7座水庫9000萬(wàn)方蓄洪能力，控制洪水下泄，為城區澇水行泄創(chuàng )造條件；利用市區10座湖泊約3800萬(wàn)方調蓄能力，統籌水量分配，為城區澇水蓄滯騰出空間；主城區范圍內規劃明溝35條，總長(cháng)度約126千米。

利用綠色生態(tài)空間方面，統合全域多類(lèi)重要生態(tài)要素，結合行洪通道，構建“一帶一區、多廊十心”的國土空間生態(tài)網(wǎng)格；在重要廊道和生態(tài)綠心，結合既有地形進(jìn)行豎向處理，設置蓄滯洪空間；謀劃一地多用新型生態(tài)格局，規劃58條、約140千米道路綠帶，可增加城市蓄滯空間約600萬(wàn)方。

預留彈性復合空間方面，結合洪水淹沒(méi)圖及內澇風(fēng)險圖，因地制宜控制洪澇風(fēng)險用地；優(yōu)化新建區域重要用地選址，避讓洪澇風(fēng)險區域；結合城市更新契機，調整改建區域重要用地區位，避讓洪澇風(fēng)險區域；利用大型綠色空間，生態(tài)蓄滯控制周邊區域洪澇風(fēng)險。

城市防澇系統規劃方面，建立高區自排、中區蓄排和低區強排的原則。高區自排：按地表高程行泄優(yōu)先，輔助調蓄原則；中區蓄排：雨中受澇時(shí)優(yōu)先設置排澇泵站退水，利用調蓄設施削峰；洪峰后輔助地表行泄退水；低區強排：以排水泵站為主，同時(shí)充分利用調蓄設施。

系統推進(jìn)海綿城市方面，構建排澇除險設施，與源頭減排和排水管渠充分結合，應對城市內澇風(fēng)險；排水管渠銜接銜接排澇除險與源頭減排設施，有效應對大、中概率降雨；結合鄭州市城市建設更新，實(shí)施源頭減排設施體系構建。

超標應急體系建設方面，保障應急物資儲備，保障應急技術(shù)裝備，保障應急救援力量。